70.Развал СССР и образование
СНГ.
Предпосылки
распада СССР.
1) Глубокий социально-экономический
кризис охватил всю страну. Кризис
привел к разрыву экономических
связей, породил у республик стремление
"спасаться в одиночку". 2) Разрушение
советской системы - резкое ослабление
центра. 3) Распад КПСС. 4) Обострение межнациональных
отношений. Национальные конфликты подорвали
государственное единство, став одной
из причин разрушения союзной государственности.
5) Республиканский сепаратизм и политическая
амбициозность местных лидеров. Распад
КПСС, цементирующей силы политической
системы, всей союзной государственности
шел не только по идейной, но и по национальной
линии: а) конец 1989-1990 гг. - выход из КПСС
прибалтийских компартий. б) 1990 г. - создание
КП РСФСР (в составе КПСС). в) 1990-1991 гг. -
многопартийность. В январе 1991 г. в Харькове
проходит Демократический конгресс (47
партий и движений из 12 республик), который
предложил выразить недоверие правительству
и президенту, бойкотировать референдум
17 марта и распустить СССР. Ослабление
власти советов - следующий этап ослабления
центра. Национальные конфликты - " разбегание" республик, парад
суверенитетов: а) 1988 г. - оппозиция в Прибалтике
берет курс на выход из СССР. "Саюдис"
в Литве, фронты в Латвии и Эстонии (позднее
они победят на выборах). б) 1988 г. - начало
армяно-азербайджанского конфликта по
поводу принадлежности Нагорного Карабаха.
Большие жертвы, свыше 800 тыс. беженцев.
Беспомощность союзных структур. в) 1990
г. - республики принимают Декларацию о
суверенитете (в том числе и Россия), заявляют
о преимуществе своих законов перед союзными.
Первой была Литва - 11 марта 1990 г. объявившая
о суверенитете в нарушении закона СССР
о порядке выхода республик из СССР. Демократическим
путем удержать власть союзный центр уже
не может и прибегает к военной
силе: Тбилиси - сентябрь 1989 г., Баку
- январь 1990 г., Вильнюс и Рига - январь 1991
г., Москва - август 1991. Кроме того - межнациональные
конфликты в Средней Азии (1989-1990 гг.): Фергана,
Душанбе, Ош и др. Последней каплей, подтолкнувшей
партийно-государственное руководство
СССР к выступлению, была угроза подписания
нового Союзного договора, который был
выработан в ходе переговоров представителей
республик в Ново- Огарево. Новоогаревский
процесс: 1990-1991 гг. - обсуждение нового
Союзного договора (первый вариант: широкие
полномочия республик при сохранении
единого государства). 17 марта 1991 - Всесоюзный
референдум: 76,4 % голосовавших высказываются
за сохранение СССР. 23 апреля 1991 г. в Ново-Огарево
состоялись переговоры Горбачева с руководителями
девяти союзных республик по вопросу о
новом союзном договоре. Все участники
переговоров поддержали идею создания
обновленного Союза и подписания такого
договора. Его проект предусматривал создание
Союза суверенных государств (ССГ), как
демократической федерации равноправных
советских суверенных республик. Намечались
перемены в структуре органов власти и
управления, принятие новой Конституции,
изменение избирательной системы. Подписание
договора было назначено на 20 августа
1991 года. Некоторые из республик отказались
подписывать даже этот достаточно либеральный
договор и объявили о создании независимых
государств (Литва, Латвия, Эстония, Молдова,
Грузия и Армения). Августовский
путч 1991 г. и его провал. Август 1991 г. - Горбачев находился
на отдыхе в Крыму. На 20 августа было намечено
подписание нового Союзного договора.
18 августа ряд высших должностных лиц
СССР предлагают Горбачеву ввести чрезвычайное
положение на территории всей страны,
но получают с его стороны отказ. Чтобы
сорвать подписание Союзного договора
и сохранить свои властные полномочия,
часть высшего партийно-государственного
руководства попыталась захватить власть.
19 августа в стране было введено чрезвычайное
положение (на 6 месяцев). На улицы Москвы
и ряда других крупных городов были введены
войска. Возглавил переворот Государственный
комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП),
который взял в свои руки всю полноту власти
в стране (Янаев, Павлов, Крючков, Пуго,
Язов, Стародубцев и др.). В обращении к
стране говорилось о невозможности Горбачева
- в связи с состоянием здоровья - исполнять
президентские обязанности. Было объявлено
о стремлении восстановить порядок в стране
и предотвратить развал Союза. Почти все
центральные газеты, за исключением «Правды»,
«Известий», «Труда» и некоторых других,
были запрещены, прекратили работу все
каналы Центрального телевидения, за исключением
1-й программы, и почти все радиостанции.
Деятельность всех партий, кроме КПСС,
была приостановлена. Основным политическим
соперником ГКЧП было руководство РСФСР.
Именно против него и был направлен основной
удар. Вокруг здания Верховного Совета
РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы
войска, которые должны были занять здание,
разогнать парламент и арестовать наиболее
активных его участников. Но переворот не удался. Население страны в основном отказалось
поддерживать ГКЧП, армия же не захотела
применять силу против своих граждан.
Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли
баррикады, на которых находилось несколько
десятков тысяч человек, а часть воинских
подразделений перешла на сторону обороняющихся.
Сопротивление возглавил президент России
Б.Н.Ельцин. Действия ГКЧП весьма негативно
были восприняты за рубежом, откуда сразу
прозвучали заявления о приостановке
помощи СССР. Переворот был крайне плохо
организован, отсутствовало деятельное
оперативное руководство. Уже 22 августа
он потерпел поражение, а сами члены ГКЧП
были арестованы. Министр внутренних дел
Пуго застрелился. Главной причиной провала
государственного переворота являлась
решимость масс защитить свои политические
свободы. Заключительный этап распада
СССР. (сентябрь - декабрь 1991 гг.).
Попытка государственного переворота
резко ускорила распад СССР, привела к
утрате Горбачевым авторитета и власти,
к заметному усилению популярности Ельцина.
Деятельность КПСС была приостановлена,
а затем прекращена. Горбачев оставил
пост Генерального Секретаря ЦК КПСС и
распустил ЦК. В последовавшие за путчем
дни 8 республик заявили о своей полной
независимости, а три Прибалтийские республики
добились признания со стороны СССР. Произошло
резкое сокращение компетенции КГБ, было
объявлено о его реорганизации. 1 декабря
1991 г. более 80 % населения Украины высказалось
за независимость своей республики. 8 декабря
1991 г. - Беловежское соглашение (Ельцин,
Кравчук, Шушкевич): было заявлено о прекращении
действия Союзного договора 1922 г. и об
окончании деятельности государственных
структур бывшего Союза. Россия, Украина
и Белоруссия достигли договоренности
о создании Содружества Независимых Государств
(СНГ). Три государства приглашали
все бывшие республики вступить в СНГ.
21 декабря 1991 г. - на встрече в Алма-Ате,
куда, как и на предыдущую встречу, Горбачев
приглашен не был, к СНГ присоединились
8 республик. Была принята Декларация о
прекращении существования СССР и о принципах
деятельности СНГ. 25 декабря Горбачев
объявил о сложении с себя функций президента
в связи с исчезновением государства.
В 1994 г. в СНГ вошли Азербайджан и Грузия.
15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан Договор
о коллективной безопасности стран-членов
СНГ (его подписали 6 стран, позднее к договору
присоединились Белоруссия, Киргизия
и Грузия). В 1992 г. начался вывод российских
войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики,
Грузии, Молдовы, Таджикистана и Армении.
Вместе с тем военные конфликты, разгоревшиеся
в ряде республик бывшего СССР (Грузия,
Молдова, Таджикистан), вынудили российское
руководство оставить на их территории
часть своих войск в качестве миротворческих
сил. После прихода в конце 1995 г. к руководству
МИД РФ Е.М. Примакова отношения России
со странами СНГ стали более плодотворными.
29 марта 1996 г. между Россией, Белоруссией,
Казахстаном и Киргизией был подписан
Договор об урегулировании интеграции
в экономической и гуманитарной областях.
В мае 1997 г. Россия и Украина подписали
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.
2 апреля 1996 г. в Москве был подписан «Договор
об образовании Сообщества Белоруссии
и России», который предусматривал воссоздание
в 1996- 1997 гг. единого экономического и финансового
пространства. 2 апреля 1997 г. Сообщество
было преобразовано в Союз России и Белоруссии,
а 23 мая подписан Устав Союза. 8 декабря
1999 г. был подписан «Договор о создании
союзного государства», который 22 декабря
1999 г. был принят Государственной Думой
и 2 января 2000 г. ратифицирован и.о. Президента
России В.В. Путиным. За период существования
СНГ подписано более 900 принципиальных
нормативно-правовых актов. Они касались
единого рублевого пространства, открытости
границ, обороны, космоса, информационного
обмена, безопасности, таможенной политики
и т.д. Руководители стран проводили регулярные
встречи. Однако интеграционные процессы
имеют свои особенности и определенные
трудности. Начиная с середины 1999 г., руководство
Грузии, Азербайджана и Узбекистана государственные
проблемы предпочитают решать путем расширения
сотрудничества с США и странами НАТО.
|
?????Перестройка государственного
аппарата в 1921–1929 гг. Реорганизация
управления народным хозяйством.
Самым важным по значению и первым
по времени возникновения явился орган,
выражающий верховенство народа, - съезд
Советов Союза ССР. Фактически съезд
Советов, как высший орган власти Союза,
выступил в момент провозглашения СССР.
I Всесоюзный съезд Советов, принявший
решение об образовании Союза, тем самым
стал его высшим органом власти. В основе
организации всесоюзных съездов Советов
лежали принципы, которые сложились в
практике работы республиканских, главным
образом всероссийских, съездов советов.
Очередные съезды Советов первоначально
созывались ежегодно. Громоздкость съездов,
определенные сложности и дороговизна
их созыва побудили созываться раз в два
года. В компетенцию Всесоюзного съезда
советов Входили все без исключения вопросы,
которые Конституцией были отнесены к
ведений Союза. К исключительной компетенции
съезда относилось утверждение и изменение
основных начал Конституции СССР. В период
между съездами Советов верховным органом
власти являлся Центральный Исполнительный
Комитет Союза. По своей структуре ЦИК
Союза отличался от ЦИКов союзных республик.
ЦИК был двухпалатным. Цель создания двух
палат заключалась в том , чтобы наиболее
полно сочетать общие интересы Союза со
специфическими интересами отдельных
народов, входящих в его состав. Одна из
палат носила название Союзного совета,
другая – Совета Национальностей. Обе
палаты являлись равноправными. Законопроект
получал силу закона лишь в случае принятия
его каждой из палат. ЦИК являлся законодательным
и исполнителным органом. В качестве верховного
органа власти он обладал компетенцией,
тождественной компетенции съезда Советов
СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному
ведению съезду. В период между сессиями
ЦИК высшими законодательным и исполнительным
ограном являлся ответсвенный перед ним
Президиум ЦИК Союза ССР. Президиум Цик
образовался из Президиумов Союзного
Совета и Совета Национальностей, в каждый
из входило первоначально по семь человек.
Совет Народных Комиссаров СССР образовался
позже, чем другие высшие органы власти
Союза. Органами отраслевого управления
в Союзе, как и в республиках, являлись
народные комиссариаты. Общесоюзными
именовались те наркоматы, которые образовывались
только в Союзе. В республиках подобных
наркоматов не было. Произведена была
также перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная
централизация. Объединения государственных
предприятий (тресты) перешли на хозрасчет,
самостоятельно решали вопросы заготовки
сырья и реализации готовой продукции.
Трудовые мобилизации заменил свободный
наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась
уравнительная оплата труда, вместо нее
вводилась заработная плата, зависящая
от квалификации рабочего и количества
произведенной продукции. К 1922 году в основном
была отменена карточная система. В октябре
1921 года восстановлен Госбанк, контролировавший
сеть вновь образованных кооперативных
банков, кредитных и страховых товариществ.
В конце 1922 года с выпуска советского червонца
начиналась денежная реформа. 8 марта 1921
года Х съезд партии одобрил постановление
о замене разверстки меньшим по размеру
налогом. Земледельцам предотставлялось
право обмена остающихся запасов продовольствия,
сырья и фуража на нужные им продукты промышленного
и сельскохозяйгтвенного производства.
В октябре 1922 года был принят новый Земельный
кодекс РСФСР, крестьяне получили право
свободного выхода из обшины и выбора
форм землепользования. Был провозглашен
курс на индустриализацию. Почти сразу
же обострился вопрос хлебозаготовок.
Повышение цен на промышленные изделия
привело к тому, что крестьяне утратили
стимул продавать хлеб государству, сокращались
посевные площади, крестьянское хозяйство
снова становилось "натуральным".
В результате хлеба было заготовлено мало.
Изъятие излишков и репрессии лишь усугубили
кризис. В феврале 1929 года в городах снова
появились продовольственные карточки.
|
Примерные вопросы к экзамену
1. Курс истории отечественного
государства и права: предмет, метод,
периодизация.
2. Государственный строй
Киевской Руси.
3. Категории населения
в Киевской Руси, их правовое
положение.
4. Правовая система Древнерусского
государства. Источники права. Происхождение,
списки, редакции Русской Правды.
5. Формы собственности, обязательства,
право наследования в Древнерусском
государстве.
6. Понятие преступления, виды
преступлений и наказаний в
Древнерусском государстве.
7. Характеристика судебного
процесса и система судебных
органов в Древнерусском государстве.
8. Государственно-политическая
структура Руси в период феодальной
раздробленности. Государственный
строй Новгородской республики.
9. Регулирование имущественных
отношений по Псковской судной
грамоте.
10. Понятие преступления
и система наказаний, суд и
процесс по Псковской судной
грамоте.
11. Особенности формирования
Московского государства, его общественно-политический
строй.
12. Формы собственности, обязательства,
наследственное право в период
Московского государства (по Судебникам
1497 и 1550 гг.).
13. Уголовное право, суд
и процесс (по Судебникам 1497 и 1550
гг.).
14. Государственный строй
России периода сословно-представительной
монархии. Земские соборы.
15. Соборное уложение 1649 г.:
общая характеристика, правовое
положение сословий.
16. Правовое регулирование
собственности на землю по
Соборному уложению 1649 г. Вотчины. Поместья.
17. Развитие уголовного
права. Преступления и наказания
по Соборному уложению 1649 г.
18. Суд и судебный процесс
по Соборному уложению 1649 г.
19. Формирование абсолютной
монархии в России, ее особенности.
20. Государственные реформы
Петра I.
21. Сословные реформы Петра
I (дворянство, духовенство, крестьянство,
горожане).
22. Судебные и прокурорские
органы России в XVIII в. Попытка
отделения суда от администрации.
Создание сословных судов (по губернской
реформе 1775 г.).
23. Право собственности, обязательства,
право наследования в XVIII в.
24. Изменения в общественном
строе России во второй половине
XVIII в. Жалованные грамоты дворянству
и городам 1785 г.
25. Уголовное право и
процесс по Воинскому уставу 1716
г.
26. Государственный строй
России в первой половине XIX в.
Изменения в центральных и
местных органах власти и управления.
Конституционные проекты.
27. Изменения в правовом
положении населения России в
первой половине XIX в. Законы о
состояниях.
28. Систематизация русского
законодательства в первой половине
XIX в. Полное собрание законов
и Свод законов Российской
империи. Формирование Основных
государственных законов Российской
империи. Роль М. М. Сперанского.
29. Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 г.
30. Крестьянская реформа 1861
г.
31. Земская реформа 1864 г. Городская
реформа 1870 г. Их роль в становлении
местного самоуправления.
32. Военная реформа 1864–1874
гг.
33. Судебная реформа 1864 г.
Учреждение судебных установлений.
34. Уголовный и гражданский
процессы (по Судебным уставам 1864
г.).
35. Контрреформы 1880–1890 гг.
36. Социальные изменения
в начале XX в. Аграрная реформа П. А.
Столыпина.
37. Государственная Дума
и Государственный Совет в начале
XX в.: порядок выборов, структура, функции.
38. Изменения в государственном
строе России в 1905–1907 гг. Основные
государственные законы в редакции
1906 г.
39. Третьеиюньский государственный
переворот: суть и значение.
40. Милитаризация государственного
аппарата в годы Первой мировой войны.
Особые совещания, «земгор», военно-промышленные
комитеты.
41. Февральская буржуазно-демократическая
республика в России. Центральные
и местные органы власти и
управления.
42. Высшие органы власти
и управления в октябре 1917–1918
г. Установление большевистской
однопартийной диктатуры.
43. Конституция РСФСР 1918 г.:
разработка, структура, избирательная
система, права и обязанности.
44. Создание основ гражданского
права в 1917–1920 гг.
45. Создание основ семейного
права в 1917–1920 гг. Кодекс законов
об актах гражданского состояния,
брачном, семейном и опекунском
праве РСФСР 1918 г.
46. Развитие трудового
права в 1917–1920 гг.
47. Создание основ земельного
права в 1917–1920 гг.
48. Развитие уголовного
права в 1917–1920 гг. Руководящие начала
по уголовному праву РСФСР 1919
г.
49. Создание судебных органов
в 1917–1920 гг. Декреты о суде.
???Перестройка государственного
аппарата в 1921–1929 гг. Реорганизация управления
народным хозяйством.
50. Судебная реформа 1922 г.
Учреждение прокуратуры и адвокатуры.
51. Военная реформа 1924–1925
гг.
52. Разработка и принятие
Конституции СССР 1924 г. Ее основные
положения и структурные особенности.
53. Развитие гражданского
права в 1921–1929 гг. Гражданский кодекс
РСФСР 1922 г.
54. Развитие трудового
права в 1921–1929 гг. Кодекс законов
о труде РСФСР 1922 г.
55. Развитие уголовного
права в 1921–1929 гг. Уголовные кодексы
РСФСР 1922 и 1926 гг.
56. Развитие семейного
права в 1921–1929 гг. Кодекс законов
о браке, семье и опеке РСФСР
1926 г.
57. Развитие земельного
права в 1921–1929 гг. Земельный кодекс
РСФСР 1922 г.
58. Гражданский процессуальный
и Уголовно-процессуальный кодексы
РСФСР 1923 г.38
59. Конституция СССР 1936 г.:
структура и особенности.
60. Уголовное право и
процесс в 1930–1941 гг. Изменения в
законодательстве о государственных
и имущественных преступлениях.
61. Развитие трудового
права в 1930–1941 гг.
62. Развитие гражданского
права в 1930–1941 гг.
63. Развитие земельного
и колхозного права в 1930–1941 гг.
64. Перестройка государственного
аппарата в период Великой
Отечественной войны.
65. Изменения в праве
в 1941–1945 гг.
66. Изменения в государственном
аппарате и праве в 1945–1953 гг.
67. Развитие права в 1953
г. – начале 60-х гг.
68. Конституция СССР 1977 г.
69. Общесоюзное и российское
право в 70–80-е гг. XX в.
70. Распад СССР и образование
СНГ.
|