Шпаргалка по "Государственному управлению"

Попытки систематизации российского законодательства и выработки нового Уложения, взамен устаревающего Соборного Уложения 1649 г., предпринимались еще в XVIII в., особенно активно при Петре I и Екатерине II.

При Николае I (1796–1855) центром систематизации российского законодательства стало Второе отделение Собственного Его Императорского Величества Канцелярии. Его работой руководил М.М. Сперанский, выдающийся русский правовед.

Основными результатами систематизации законодательства явились:

1. Полное собрание законов Российской империи. В нем было собрано все российское законодательство от Соборного Уложения 1649 г. до последних указов Александра I и Манифеста Николая I. Оно было составлено в хронологическом порядке, акты объединялись в 40 томов, не считая 5 дополнительных томов приложений. Были включены судебные решения, которые стали прецедентами или толкованием к принятым законам, а также частные решения, которые оказались «важны в историческом отношении»

2. Свод законов Российской империи. Был окончен к 1832 г., состоял из 15 томов, включавших только действующие узаконения. Все статьи Свода содержали ссылки на соответствующие акты из Полного собрания законов Российской империи. Для каждой статьи составлялся комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона.

 
24. Земская реформа 1864 г.: организация  местного самоуправления.

Земская реформа — положение 1864 года о губернских и уездных земских (самоуправленческих) учреждениях, либеральная реформа, вызванная необходимостью заменить систему бюрократического управления в областных учреждениях, при которой областная жизнь управлялась директивами из центра, что вело к ошибочным и запоздалым решениям. Главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учёта местной специфики.

В ходе ее реализации не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств.

Реформа не создала  также и низшего звена, которое  могло бы замкнуть систему земских  учреждений - волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сессиях поставить этот вопрос были пресечены правительством. Не решившись сделать земства исключительно дворянским учреждением, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

Отсутствие  достаточных материальных средств  и собственного исполнительного  аппарата усиливало зависимость  земств от правительственных органов.

25. Городовое  положение 1870 г.: организация городского  самоуправления.

Новым этапом развития общественного самоуправления городов стало утвержденное 16 июня 1870 года новое Городовое положение. Возникло оно в период подъема общественной жизни, и было очень прогрессивно по тем временам. Даже реакционные учреждения 90-х годов XIX века, такие как Сенат, признавали заслуги Городового положения 1870 года.

По Городовому положению 1870 года создавались новые  городские органы самоуправления, правда, под старыми названиями: городские думы и управы. На них по-прежнему возлагались административно-хозяйственные задачи, но уже в более широком ассортименте: попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, набережных, мостов), заведование школьным, медицинским, благотворительным делами, торговлей, кредитом и т. п.

К компетенции  городских дум относилось также  и заведование капиталами и имуществом города, устройство рынков и базаров, меры предосторожности против пожаров, обеспечение продовольствием жителей города, призрение бедных и прочее.

Принудительной  властью для исполнения своих  постановлений городская дума не обладала, она была подчинена надзору губернатора.

Городские думы выбирались на четыре года по трем избирательным  съездам (крупных, мелких и средних  налогоплательщиков), избиравшим по равному  числу гласных.

 
26. Государственное управление в  период контрреформ конца XIX в.

В конце 19 века в правление Александра III в России были проведены контрреформы. Контрреформы – принятое в исторической литературе название мероприятий правительства Александра III по пересмотру итогов реформ 60-х гг.

Основные направления:

• Ограничение земского и городского самоуправления
• Учреждение должностей земских участковых начальников, контроль за крестьянским самоуправлением, решение земельных вопросов.
• Новое положение о губернских и уездных земских учреждениях, изменение в земской избирательной системе, увеличение числа депутатов от дворян и их сокращение от других сословий.
• Новое «Городовое положение», изменение в городской избирательной системе, отстранение от выборов мелких собственников ввиду повышения имущественного ценза, необходимого для участия в выборном процессе.
• Усиление полицейского режима и ликвидация некоторых положений судебной реформы 1964 г.
• «Положение о мерах к охранению гос. порядка и общественного спокойствия», созданы охранные отделения, вводится политический сыск.
• Ограничена открытость судопроизводства по политическим делам, ликвидированы мировые судьи.
• Введение дополнительных ограничений в сфере печати и образования
• Новые «Временные правила о печати» – любой печатный орган можно закрыть.
• Новый университетский устав, ликвидация автономии.
• Циркуляр «О кухаркиных детях», ограничение для поступления в гимназии детей низших сословий.

Суть контрреформ:

• Поддержка дворянства как основной социальной опоры правительства, выделение для дворян квот на земских выборах. Правительство через специально учрежденный банк выдавало дворянам льготные кредиты для ведения хозяйства в поместьях.
• Ограничение местного самоуправления. Усилился контроль за земствами со стороны правительства.
• Русификация национальных окраин. Все национальные окраины были включены в состав губерний.
• Высшее образование продолжало развиваться, появилось большое число ведомственных и негосударственных вузов.
• Ужесточение цензуры.

Помимо укрепления самодержавия, в правление Александра III были приняты меры по налаживанию  экономики.

27. Изменения в системе управления в ходе Первой русской революции. Думская монархия и ее особенности.

В условиях первой революции в России, был поставлен  вопрос о реформе Государственного совета. Подготовкой этой реформы  занимались особая чиновничья комиссия (конец 1905 - начало 1906 гг.) и чиновничье совещание (второе царскосельское в феврале 1906 г.). Состав, структуру и компетенцию обновлённого Государственного совета определили два законодательных акта: 20 февраля 1906 г. - «О переустройстве учреждений Государственного совета» и 23 апреля 1906 г. - «Учреждение Государственного совета». Государственный совет продолжал провозглашаться законодательным органом. И его деятельность была приспособлена к деятельности Государственной думы.

По назначению царя половина членов Государственного совета стала выборной от земств, дворянских собраний, буржуазной интеллигенции. Состав Государственного совета обновлялся в течение девяти лет по третям каждые три года. В составе назначаемых царём лиц преобладали крупные чиновники, занимавшие в прошлом министерские и прочие высшие посты в государстве. Из членов совета царём ежегодно назначались председатель и вице-председатель Государственного совета.

Введение в  Государственный совет выборных элементов от буржуазии и буржуазной интеллигенции должно было повысить «авторитет» этого высшего законодательного учреждения в глазах крупной буржуазии.

В дни московского вооруженного восстания был издан указ о  выборах в Государственную думу. Она избиралась на 5 лет. Все население  страны делилось на четыре избирательные курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Выборы не были всеобщими: избирательных прав лишались женщины, военнослужащие, рабочие мелких предприятий, молодежь до 25 лет, некоторые национальные меньшинства. Выборы не были равными; нормы представительства устанавливались по ясно выраженным классовым признакам: один голос помещика приравнивался к 3 голосам буржуа, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Выборы были не прямые: для крестьян — четырехстепенные, для рабочих — трехстепенные, для буржуазии и дворян — двухстепенные. При всех этих условиях большинство в Думе должно было остаться за представителями крестьянства: оно избирало 42% депутатов (помещики — 32%, горожане — 22, а рабочие — 3%). Это был сознательный шаг правительства: с одной стороны, оно тешило себя надеждой на традиционную крестьянскую веру в “доброго царя”, а с другой — пыталось таким образом отвлечь крестьян от революции.

В феврале-марте 1906 г. структура власти в России была уточнена, что предоставляло самодержавию способ сосуществования с Думой. Стремясь ограничить права Думы, император реорганизовал Государственный совет, превратив его во вторую палату, также наделив его законодательными правами: для представления законопроекта царю требовалось его утверждение как Думой, так и Государственным советом. Государственный совет состоял из представителей, ежегодно назначавшихся царем, и выборных членов (преимущественно от крупных землевладельцев), а также по нескольку представителей от православного духовенства, торгово-промышленной буржуазии, Академии наук и университетов. Император сохранил всю полноту власти по управлению страной: правительство было ответственным только перед ним; он назначал и увольнял министров, руководил внешней политикой (объявлял войну и заключал мир), армией и флотом; в перерывах между сессиями Думы имел право издавать законы и распускать Думу до истечения срока ее полномочий.

 
28. Изменения в организации и  кризис государственного управления  в годы 1-й мировой войны. Система  управления в период Февральской революции 1917 г.

Первая Мировая война оказала  влияние как на Россию в целом, так и на управление страной. Государственное управление изменилось кардинально. Царская монархия отдала свою власть Временному Правительству, потом власть перешла к Советам. Таким образом, в России изменилась форма правления — бывшая монархией Россия стала Республикой Советов. Именно в то время и начал свое победное шествие идеологический и политический «призрак коммунизма», который, с одной стороны, помог восстановить истощенное мировой и гражданской войнами хозяйство страны, а впоследствии и разбить немецко-фашистских захватчиков, а с другой — привел страну к полному тупику-апогею, который взорвался в августе 1991 г.

Февральская революция  была порождена открытыми социально-политическими и экономическими противоречиями России начала 20 в., вызвавшими еще в январе 1905 революционный кризис.

Коренными задачами революции являлись: демократические  преобразования страны, ликвидация помещичьего  землевладения, свержение самодержавного строя, ликвидация национального неравноправия.

События 1917 года имели свои предпосылки и основания. Развитию политического кризиса  в России предшествовали революционные  годы начала XX века, затем годы реакции, затем Первая мировая война. К нерешенности ряда экономических проблем (аграрный вопрос) прибавились новые. Их сочетание породило жестокий политический кризис, окончившийся сменой государственного устройства и вообще парадигмы общественного развития.

В ходе развития политического кризиса стала очевидной необходимость включения в состав правительства представителей оппозиции. Постепенно социальная база самодержавной власти сужалась, а оппозиция Николаю II внутри правящей элиты (даже в лагере монархистов) расширялась и становилась все более влиятельной.

Несмотря на определенные успехи на фронте в ходе военной кампании 1916 г. и готовящееся  наступление армии весной 1917 г., положение  в тылу стремительно ухудшалось, росла  степень революционности масс. Февральская  революция ликвидировала самодержавие, но ни одному составу Временного правительства так и не удалось решить ключевых проблем внутренней  и внешней политики.

29. Деятельность  Временного правительства и Петросовета  по организации управления страной  в марте-октябре 1917 г.

Как известно, в ходе Февральской революции на общегосударственном уровне установилось двоевластие: с одной стороны, Временное правительство — правительство буржуазии и помещиков, с другой - Петроградский Совет - рабочее правительство, выражавшее интересы пролетариата и беднейшей части городского и сельского населения. Эти учреждения выступали одновременно центрами притяжения и отталкивания различных слоев населения, поскольку выражали интересы прямо противоположных частей общества. Между ними и развернулась борьба за власть.

Едва возникнув, они немедленно приступили к созданию необходимого фундамента власти, но Временное правительство преуспело больше: оно сумело взять в свои руки все властные структуры, оставшиеся от прежнего режима. Как свидетельствуют участники событий, Гос.Дума занялась этим вопросом еще до создания правительства. Они быстро мобилизовали депутатов «слонявшихся без дела» после роспуска и направили на «комиссарские» места в столичные учреждения. Единственным критерием, который при этом принимался в расчет, была их партийность. Благодаря этому прежний административный аппарат Думы достался Временному правительству.

Одновременно  формировал свои структуры ^ Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, но делал это по-иному: он занимался созданием преимущественно низовой системы управления, организацией рабочих и солдат, обеспечением безопасности и порядка в столице и решением жизненно важных проблем, прежде всего — продовольственной. Такая разная социальная направленность и разнородность занятий сразу же вызвали трения между этими структурами. Однако до открытого противоборства тогда дело не дошло. Антагонизм между ними сглаживался важнейшей нерешенная проблемой — ликвидация монархии.