В ходе этой реформы было введено новое административно-территориальное устройство. Из прежних трёх степеней областного управления остались губерния и уезд, а из существовавших прежде 20 губерний было образовано 50, каждая из которых делилась на уезды. Никакие национально-исторические особенности при этом не учитывались. Екатерина лично выбирала на высшие административные должности  известных ей людей, уже проявивших свои выдающиеся способности (Г. А. Потёмкин, П. А. Румянцев, З. Г. Чернышев, Я. Е. Сиверс и другие).

      Губернская  реформа отделила судебные органы от исполнительной власти, уголовное судопроизводство было отделено от гражданского. Вместе с тем организация суда сохраняла сословный принцип и, разделение властей было не полным, так как за губернатором сохранялось право вмешательства в деятельность суда. Совершенно новым для России был так называемый совестный суд – всесословный орган, сочетавший функции суда по малозначительным гражданским делам и прокуратуры и призванный примирять спорящих. Недостатки реформы 1775 г. объяснялись отсутствием в России того времени юристов, невыразительностью права и правовой мысли.  

      Через 7 лет после осуществления губернской реформы, в 1782 г. императрица издала «Устав благочиния, или полицейский  указ», развивавший идею петровского регулярного государства. Основное содержание документа связано с организацией внутригородского управления по типу губернского. Город делился на части из 200 – 700 дворов, а части – на кварталы из 50 – 10 дворов. В каждой городской части имелся частный пристав, а в квартале – квартальный надзиратель. Всеми ими руководила городская управа благочиния, осуществлявшая контроль за торговлей, поимку беглых, строительство в городе бань, разгон не разрешённых законом обществ и сборищ и другие административные и полицейские функции. Особое внимание Устав уделял вопросам вероисповедания, и специально оговаривались правила поведения в церкви. В этот Устав было включено «зерцало управы благочиния», своего рода моральный кодекс как рядового гражданина, так и следящего за соблюдением закона полицейского.

      Покончив  с организацией системы управления, Екатерина приступила к реализации главнейшего своего замысла – созданию законодательства о сословиях. 21 апреля 1785 г. она издал сразу два обширных документа, которые в исторической литературе принято именовать жалованными грамотами дворянству и городам. Первый из этих документов законодательно оформлял все права и привилегии дворянства, которых оно добивалось на протяжении столетия. Отныне «на вечные времена и неколебимо» устанавливалось, что дворянин может быть лишён дворянского достоинства только по решению суда и за такие преступления, как измена, разбой, воровство, нарушение клятвы и т. д. Специальная статья грамоты разрешала дворянам заводить в своих имениях фабрики и заводы.

      Утверждённые  грамотой сословные привилегии 1785 г. окончательно отделили дворянство от всех прочих слоёв русского общества, упрочив господствующее положение этого сословия. Это способствовало ускорению процесса формирования самосознания дворян, представлений о дворянской чести, и в их памяти Екатерина осталась истинной благодетельницей и защитницей. Всё это создало представление о екатерининской эпохе как о «золотом веке» русского дворянства. В целом грамота не вводила для дворянства каких-то новых привилегий, а лишь юридически закрепляла те, что существовали прежде. Более того, в грамоте ничего не говорилось о праве дворян владеть крепостными душами, тем сам вопрос этот как бы оставался императрицей открытым.

      Совершенно  иной характер носила Жалованная грамота  городам. Она не была адресована какому-то определённому сословию и рассматривала не только личные права городского населения, но и вопросы организации и деятельности купеческой гильдии, ремесленных цехов и органов городского самоуправления. Это объясняется тем, что третье сословие ещё не полностью сложилось в русском обществе. Структура прав и привилегий «городовых обывателей» – жителей, которыми они наделялись, близка к дворянской. Грамота подтверждала право каждого горожанина заниматься предпринимательской деятельностью и создаёт особые привилегии для гильдейского купечества. Все жители участвовали в формировании нового органа городского самоуправления – городской думы. Помимо купеческих гильдий грамота предусматривала создание ремесленных цехов, сходных со средневековыми западноевропейскими цехами.

      Документы свидетельствуют, что был разработан проект жалованной грамоты и государственным крестьянам, которые именовались в этом проекте «свободными сельскими жителями» и наделялись правами сходными с правами горожан. Как и другие сословия, крестьяне делились на шесть категорий, причём первые две освобождались от телесных наказаний. Однако, эта грамота не была издана, по причине сопротивления дворянства, которому Екатерина была не в состоянии противостоять. 
 
 

             Заключение.

         В заключении, я бы хотела отметить, что в целом это была эпоха  внутриполитической стабильности, но не застоя; время осуществления важных государственных реформ, активного законотворчества, затронувшего едва ли не все стороны жизни государства и общества и имевшего по большей части долговременное значение. И не смотря на то, что чаще можно встретить отрицательную оценку царствования Екатерине II, всё же её правление прежде всего сопряжено с достоинствами и достижениями, позволяющими назвать Екатерину одним из выдающихся государственных деятелей России и поставить её имя рядом с именем Петра Великого. Пётр стоял у истоков превращения России в великую державу, Екатерина утвердила за России репутацию великой державы. Пётр Великий создал Балтийский флот, Екатерина утвердилась на берегах Чёрного моря,  присоединила Крым. Пётр древнюю Русь, задворки Восточной Европы превратил в Российскую империю; Екатерина предала этой империей европейский блеск, расширила её границы и укрепила её могущество. Екатерина не смогла осуществить намеченную программу в полной мере, но реформы её носили созидательный характер. История екатериненских реформ служит положительным примером постепенного реформирования российского общества без резких потрясений.

      Эпоха Екатерины бала и временем духовного  расцвета, формирования национального самосознания, период, когда поощрялось развитие свободной мысли, литературы и искусств. И всё же неверно было бы называть это время «золотым веком» русской истории. Это период усиления крепостничества, процветавшего взяточничества и фаворитизм. Негативные тенденции в особенности усилились в последние годы царствования Екатерины, когда ей изменил трезвый взгляд на положение дел в стране. Как писал В. О. Ключевский, «империя последних лет царствования представляла по закону, по общему впечатлению стройное и величественное здание, а вблизи – хаос, неурядицу, картину с размашистыми и небрежными мазками, рассчитанными на дальнего зрителя», «но общее настроение к слаживало эти неровности»²⁰. 
 
 

Использованная  литература.

1. И. А. Заичкин, И. Н. Почкаев «Русская история от Екатерины Великой до Александра II» М.:«Мысль». 1994 г. – 768 c.

2. Записки императрицы Екатерины Второй. СПб., 1907 г.
3. Под ред. Ив. Блинов по изд. «Лекции по русской истории» С. Ф. Платонова. СПб.: издат. «Кристалл». 1997 г., пересмотрен. и исправлен. – 838 c.
4. Россия XVIII в. глазами иностранцев. Л.: Ленинздат,.  1989 г. –544 c.
5. Е. В. Анисимов, А. Б. Каменский «Россия в XVIII – первой половине XIX века» М.: МИРОС, АО  «Московский учебник». 1996 г. – 336 с.
6. Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён» в 15 книгах. Кн. XIV. М., 1956.
7. Глинский Б. Б. «Царские дети и их наследники». Ростов-на-Дону: Феникс». 1997 г. – 320 с.