Российские-украинские отношения в 90 - е годы

        Повышенная  конфликтогенность этого  региона, помимо общих для всего  постсоветского  посттоталитарного  пространства причин, обусловлена  еще и его специфическими факторами,  особым демографическим составом и динамикой этносов, населяющих полуостров.

        Согласно последним статистическим  данным, из 2,7 млн. жителей Крыма  более 60% составляют русские, подавляющее  большинство которых переселенцы,  заселяющие земли, опустевшие  и заброшенные после депортации коренного населения, в ходе нескольких послевоенных миграций. Около четверти населения относится к этническим украинцам, в основном существенно русифицированным.

      По  последним данным, крымские татары, вернувшиеся из мест ссылки, в основном из республик Средней Азии, частично из России, составляют около 10%  всего населения. Остальные проценты приходятся  на национальные меньшинства. Демографическая ситуация в Крыму осложняется тем, что более четверти населения составляют пенсионеры, большинство которых в прошлом высокопоставленные военные и партийные чины. Динамика существенного изменения этнического состава населения за последние несколько лет связана в основном с возрастанием доли крымских татар. В предстоящие несколько лет ожидается приезд еще не менее 250 тысяч человек, т.е.  практически всех крымских татар, проживающих  в России и в странах ближнего зарубежья.

      Несмотря  на относительно небольшую долю крымских татар в общей численности  населения Крыма, крымскотатарский фактор играет важнейшую роль в политической, экономической и социальной жизни полуострова. Как отмечают некоторые аналитики,  русский сепаратизм исчерпал себя. На политическую арену все более определенно выступает крымскотатарский сепаратизм, который гораздо более радикален в своих действиях. В основе он имеет межрелигиозный характер и является проявлением исламского фундаментализма.

      Известны  и турецкие интересы относительно Крыма. Предметом конкретной турецкой политики является расширение экономического (через  сеть банков и коммерческих структур с турецким капиталом), а затем и политического присутствия в Крыму. На этой почве в начале 1996 года произошло резкое охлаждение отношений между Турцией и Украиной. Для последней стала откровением напористостью,  с которой Турция продвигается в Крым. Украина оказывается между двух огней на фоне того, что в России  отсутствует понимание исламской угрозы в Крыму и продолжается муссирование крымской проблемы в антиукраинском контексте. В результате оказывается, что для Украины Турция и Россия в этом  смысле находятся «в одной лодке».  В этой мутной воде Меджлис крымскотатарского народа, умело разыгрывая карту, завоевывает позицию за позицией. В решениях III курултая формально осуждается русский сепаратизм в Крыму, но поскольку Украина обвиняется чуть ли не в проведении  «геноцида» в отношении крымских татар, последние угрожают переходом на российскую сторону, если она не признает политические права Меджлиса и не включит его в структуру органов государственной власти.⁴

        Как мы видим, население Крыма по-разному представляет свое политическое  будущее. Поиск взаимоприемлемого политического решения проблемы в значительной мере зависит от руководства Украины. К сожалению, можно констатировать, что в течение длительного времени такое решение не только затягивалось, но по существу и не обсуждалось на  должном уровне в киевских кабинетах и «коридорах власти». Как отметил в своем выступлении Богдан Лисович, в то время заместитель представителя ООН на Украине, «очень жаль, что украинское правительство проявляет предубежденность и политическую пассивность… Поскольку новая украинская конституция все еще в процессе обсуждения, крымские татары обращаются в украинский парламент с просьбой обеспечить им политическое представительство. Украинское руководство должно пойти на это, либо обеспечив места в парламенте, либо путем создания верхней палаты, которая могла бы закрепить права меньшинств. Кроме того, следует придать официальный статус и предоставить определенные права Меджлису, поскольку хотя сейчас татары и представляют собой меньшинство, но они и не диаспора  в отличие от украинцев или русских, которые живут в Крыму. Для крымских татар Крым – их единственная родина».⁵

      Делая выводы из этих выступлений и   знакомясь с работами многих  политических исследователей как Украины, так и России можно предположить разный исход проблемы. В результате Украина должна, исходя из реалий, просчитывать возможность и такого варианта  развития событий в ближайшей перспективе: 1) через турецкую поддержку Меджлис провоцирует активизацию политического неповиновения крымских татар, о которой он уже заявил, и начинает террористические акции; 2) Россия в этих условиях может иметь формальный повод объявить Крым зоной своих жизненных интересов и послать войска для защиты русских и русскоязычного населения, которых в Крыму большинство; 3) в результате в конфликт вмешивается Турция при поддержке НАТО, и мир получает конфликт гораздо более опасный, чем чеченский.⁶           
 

      Статус  Севастополя.

      Город Севастополь возник и был построен как главная военно-морская база Российского Черноморского флота и являлся особым административным округом, управление которым осуществлял военно-морская администрация, назначаемая непосредственно  Санкт-Петербургом.

      Указом  Президиума Верховного Совета РСФСР «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» от 29 октября 1948 г. город Севастополь был выделен в самостоятельный центр со своим особым бюджетом и отнесен к категории городов республиканского подчинения.⁷ Финансовые и организационные функции в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на 8 декабря 1991 г. осуществлялись под непосредственным руководством Совета Министров СССР без какого-либо участия Совета Министров Украинской ССР. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и Закон СССР от 28 апреля 1954 г. «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР», не содержали упоминания о городе Севастополе. Как считает Государственная Дума Федерального Собрания РФ, они были приняты с нарушением  Конституции (Основного Закона) СССР, Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры.⁸

      Еще 23 января 1992 года Верховный совет РФ принял постановление, поручив двум своим комитетам с привлечением МИД рассмотреть вопрос о конституционности решений о передаче Крымской области   из состава РСФСР в состав УССР, принятых в 1954 г., и представить свое заключение Верховному совету РФ.

      6 февраля 1992 г. ВС РФ признал  незаконной передачу Крыма 1954 года Украинской ССР, а в  июле 1993 г. подтвердил не зависимый  от Украины статус Севастополя.  МИД России выступил с заявлением, в котором указал  что принятое  постановление ВС РФ «О статусе г. Севастополя» расходиться с линией президента и правительства РФ на реализацию интересов России в вопросах Черноморского флота. 20 мая  1994 г. ВС Крыма принял решение о восстановлении Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 г., которая предусматривала, что «Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе договоров и соглашений», а также право жителей Крыма на двойное гражданство. В октябре 1994 г. в Крыму был проведен опрос, в ходе которого за договорные отношения Украины и Крыма высказалось большинство граждан полуострова. Это, естественно, обострило противоречия между Киевом и Севастополем.

      Уже, позднее, Госдума РФ приняла Заявление, в котором выразила серьезное  беспокойство о перспективах российско-украинских отношений в связи с принятыми ВС Украины решениями, уничтожающими волеизъявление населения Республики Крым, прерывающими договорно-переговорный процесс между Крымом и Украиной.⁹  По мнению Думы, чрезвычайные, поспешные решения ВС Украины, принятые без учета всего комплекса возможных политико-правовых последствий и влияние их на российско-украинские отношения в целом, не могут не отразиться на  обсуждении в Думе всей проблематики российско-украинских отношений, включая вопросы реструктуризации долгов Украины, раздела ЧФ и статуса его главной базы – г. Севастополя.

      Некоторые осложнение отношений двух государств произошло в связи с деятельностью  группы консульских работников российского  посольства в Киеве, которые в  марте 1995 . с разрешения МИД Украины осуществляли в Симферополе консульское обслуживание.

      Как известно, весьма активно выступал за подтверждение российского статуса  г. Севастополя мэр Москвы Ю.М. Лужков. В октябре 1996 г. он вместе с рядом  военачальников в отставке направил открытое письмо Президенту РФ, Председателю Правительства, Совету Федерации и Госдуме, в котором призвал российское руководство в ближайшие сроки подтвердить на всех уровнях российский статус  г. Севастополя – главной военно-морской  базы ЧФ, включив соответствующий пункт в готовящийся к подписанию широкомасштабный Договор о дружбе и сотрудничестве России и Украины.¹⁰  По инициативе члена Совета Федерации Ю.М. Лужкова эта палата российского парламента в декабре 1996 г. обсуждала вопрос о городе Севастополь. В своем выступлении на Совете Федерации Ю.М. Лужков привел ряд доводов в пользу российского статуса город. Согласно нормам международного права, передача территорий одного государства другому осуществляется только на основании международных договоров. Таких договоров  относительно г. Севастополя между Россией и Украиной не  было и нет. Все действия Украины, которые привели к ее фактическому владению г. Севастополем,  носили  односторонний характер. Россия их никогда не признавала, что зафиксировано, в частности, в постановлении ВС РФ от 9 июля 1993 г. Поэтому никакие ссылки на географические карты или односторонний документ, в том числе Конституцию Украины, не могут быть юридически значимыми с точки зрения международного права. Еще один аргумент состоит в том, что отказ от г. Севастополя, являющегося главной базой ЧФ, исторически возникшего как южная крепость всей России, приведет к резкому ослаблению геополитической позиции РФ и предопределит полное доминирование в Черноморском бассейне вооруженных сил других стран. Надо отметить и тот факт, что более чем 70% населения города  состоит из русских, которые всегда считали себя гражданами России, что подтверждается данными нескольких референдумов.

      17 апреля 1997 г. Совет Федерации принял  постановление «О работе комиссии СФ по подготовке вопроса о правовом статусе города Севастополя».¹¹ Аналитический обзор экспертных заключений, поступивших в рабочую комиссию Верховного Совета Российской Федерации по международно-правовому, государственно-правовому, конституционно-правовому и историческому аспектам статуса г. Севастополя.

        I Международно-правовой аспект:

      1. С момента своего основания  в 1784 г. суверенитет над городом  осуществляла Российская империя.  После распада империи, образования  РСФСР и СССР суверенитет над всей территорией федерации осуществлял бывший СССР, но в рамках федерации город находился в административно-территориальном подчинении РСФСР. Односторонние акты УССР об объявлении г. Севастополя городом республиканского значения (1968 г. и 1991 г.) не имеют правой силы, ввиду их противоречия действовавшей в тот период Конституции СССР. Следовательно, права Украины на Севастополь неправомерны с международно-правовой точки зрения, так как неконституционные акты не могут создавать и правомерных международных прав государству после прекращения существования федерации.

      2. Россия является преемником СССР  в отношении права на пользование  портом военно-морской базы Севастополя,  основанного на правовом обычае, то есть на длительном и  ненарушаемом пользовании, что признается всеми странами. Однако, это не означает,  что постановка этого вопроса перед Украиной будет означать предъявление к ней территориальных претензий.  Права России ясно определены международными соглашениями по этому вопросу (ближайшими правовыми источниками, позволяющими определить передачу государственного суверенитета на территории Крыма в соответствии с международными нормами того времени, являются Кучюк-Кайнарджийский договор 1774 года, акт о присоединении Крыма и Кубани к России 1783 года и Ясский мирный договор между Россией и Турцией 1791 г.) В данном случае речь идет не о претензии на территорию, относившуюся к Украине в рамках существовавших в СССР административно-территориальных границ, а о правах на территорию, находившуюся в пределах административно-территориальных границ России в период существования СССР.

      С учетом Указа РСФСР 1948 г. государственный  суверенитет над Севастополем в  соответствии с нормами международного права никому и никогда не передавался. Следовательно, Украина незаконно пытается распространить свой суверенитет на часть территории России.

      3. Признание нового государства,  в частности Украины, в настоящее  время совершенно не означает  признания его прав на оспариваемые  территории. В обоснование своего  суверенитета над Крымом Киев ссылается на Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г., в соответствии с которым Крымская область была передана в состав УССР. Международное право требует, и это подтверждается практикой Международного суда, чтобы любая, даже минимально значимая передача государственного суверенитета на территорию оформлялась в виде международного договора именно по этому вопросу, поскольку это связано со стабильностью международных отношений. Венская конвенция о праве договоров определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом. Таким образом, можно ли признать Указ Президиума Верховного Совета РСФСР или Постановление Президиума Верховного Совета СССР международным договором, если они не отвечают требованиям, предъявленным международным правом, к таким документам? Прежде всего, это внутренний документ, не имеющий характера соглашения, предписывающий определенные действия административным органам РСФСР или СССР.

      II. Государственно-правовой аспект

      1. Указом Президиума Верховного  Совета РСФСР от 29 октября 1948 г.  был закреплен особый правовой  статус города. С этого времени  в Крыму существовали две административные  единицы с особым хозяйственно-правовым  статусом: Крымская область и город Севастополь. Вместе с тем наряду с оформленным юридически республиканским статусом продолжало существовать и играть определяющую роль союзное подчинение города, вытекающее из функционально-целевого назначения города - главной базы Черноморского Флота. Согласно Конституции СССР 1936 г. Конституцией РСФСР 1937 г. (вопросы обороны в конституциях союзных республик не отражались, так как по союзному договору 1924 г. это относилось к компетенции СССР) все военные дела, а для Севастополя как для военно-морской базы эта функция была главной, относились к компетенции СССР с соответствующим подчинением Наркомату Обороны в г. Москве.

      2. Из Указа Президиума Верховного  Совета РСФСР от 29 октября 1948 г.  об отнесении Севастополя к  категории городов республиканского  подчинения следует, что г.  Севастополь был действительно  выведен из подчинения Крымской  области. Однако отнесение г.  Севастополя к категории городов республиканского подчинения в Конституции РСФСР в 1948 г. зафиксировано не было, так как Конституция РСФСР не содержит перечня городов республиканского подчинения. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР” и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля по данному вопросу не содержат упоминания о Севастополе, что подтверждает особый правовой статус Севастополя как города, не входящего в состав Крымской области. Это понятно; так как тогда никто не мог и подумать передавать главную базу Черноморского флота из-под юрисдикции РСФСР и Союза в подчинение Украине. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года в последующее время после его принятия не был ни изменен, ни отменен. Юридически он сохраняет свое значение до настоящего времени. РФ как продолжатель территориальных прав РСФСР вправе осуществлять свой суверенитет в отношении г. Севастополя. Поэтому все односторонние акты Украины об объявлении г. Севастополя под украинской юрисдикцией не могут быть признаны правомерными, так как они не согласованы с Россией.