Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Советский период российской истории отмечен  широким реформаторством. После смерти И.В. Сталина завершился этап послевоенной истории. Люди ждали радикальных перемен. Основные реформы после смерти И.В. Сталина связаны с бесспорно радикальной  деятельностью третьего политического лидера Советского государства, более одиннадцати лет стоявшего во главе КПСС и свыше шести лет - во главе правительства СССР. Речь идет о Никите Сергеевиче Хрущеве, человеке большой природной сметки, кипучей энергии, опытном практике и в то же время весьма противоречивой политической фигуре. С его именем связаны как светлые страницы нашей истории, так и довольно драматические.

     Личность  Хрущева сформирована эпохой. Его  позиция и поведение во многом определялись историческими особенностями того сложного периода, в котором он жил и работал. Потому и судить о нем следует, прежде всего, в контексте времени.

     Напомню краткую биографию Н.С.Хрущева. Родился он в 1894 г. в селе Калиновка Курской губернии, умер в Москве в 1971 г. С юношеских лет трудился на заводах и шахтах Донбасса. Принимал активное участие в гражданской войне. В 1929 г. учился в Промышленной академии в Москве. С 1931 г. Хрущев находился на партийной работе, а в 1935 г. стал первым секретарем МК и МГК партии. С 1938 по март 1947 г. он избирался первым секретарем ЦК КП(б) Украины.

     В годы Великой Отечественной войны  Н.С.Хрущев был членом военных советов: Киевского Особого военного округа, Юго-Западного направления, Сталинградского, Южного, с Воронежского и 1-го Украинского фронтов. В феврале 1943 г. ему присвоено воинское звание генерал-лейтенант. С марта по декабрь 1947 г. Н.С.Хрущев являлся Председателем Совета Министров УССР, а с декабря 1947 по декабрь 1949 вновь занимал пост первого секретаря ЦК Компартии республики.

     С декабря 1949 по март 1953 г. Н.С.Хрущев - секретарь ПК и первый секретарь МК Компартии. В сентябре 1953 г. он избран Первым секретарем ЦК КПСС, а в феврале 1956 г. - также Председателем Бюро ЦК КПСС по РСФСР. С марта 1958 г. одновременно — Председатель Совета Министров СССР.

      Эти сведения помогают нам понять личность и стиль деятельности Хрущева, превратностей его политической судьбы и степени влияния проводимых им реформ на общественное развитие тех лет и последующего периода. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Настроение в  связи с реформированием.

      Во  времена Хрущева был нанесен  ощутимый удар по сверхцентрализму, бюрократизму и чиновному чванству; сделаны первые шаги по восстановлению демократических основ жизни и деятельности государственных и общественных организаций, что содействовало расширению их самостоятельности и инициативы, упорядочению работы аппарата управления; восстанавливались законность и правопорядок, конституционные права граждан; расширялись права союзных республик, трудовых коллективов.

     Конструктивные, позитивные перемены охватили все Сферы  жизни страны. Естественно, это положительно сказалось на общем тонусе общественного развития, вызвало подъем созидательных сил народа. Однако следует отметить, что у тогдашнего политического руководства страны возникла новая иллюзия: достаточно устранить крайности сталинского режима, отбросить и осудить его мрачные стороны, и освобожденная энергия народа подведет общество к высшей фазе - коммунизму. При этом сама бюрократическая система оставалась прежней. Словом, сам Хрущев и его окружение не были готовы к естественному продолжению начатого ими дела — к решительным переменам глобального масштаба. Они даже психологически не смогли освободиться от патриархальных представлений об абсолютном характере власти, согласно которому все должно делаться "сверху", аппаратом, а в конечном счете — первым руководителем страны.

     В экономике в ту пору на первый план выступило отрицательное воздействие  застывших производственных отношений, сверхцентрализованной системы  управления хозяйственны строительством. Потому проводившиеся в те годы многочисленные экономические реформы были направлены главным образом на демократизацию управления через расширение хозяйственных прав союзных республик путем передачи в их ведение ряда вопросов, которые раньше решались только в центре, а также приближения органов управления к "местам" сокращения управленческого аппарата, отчетности и т.д.

1.1. Реформа в сельском  хозяйстве

     По  инициативе Н.С.Хрущева, считавшего себя большим знатоком сельского хозяйства, крупная реорганизация была осуществлена в первую очередь именно в этой наиболее отсталой отрасли экономики. Уже в сентябре 1953 г., став Первым секретарем ЦК КПСС, он поставил вопрос о необходимости коренных изменений в сельском хозяйстве. К тому времени продовольственная проблема в стране приобрела крайне острые формы. Достаточно сказать, что в начале 50-х гг. торговля хлебом во многих городах и промышленных центрах велась с перебоями.

     Исчерпав  последние резервы энтузиазма, обнищает полуразрушенная деревня могла  подняться только с помощью полновесного материального стимулирования, демократизации управления сельскохозяйственным производством и других действенных мер. Волею Хрущева был круто изменен курс аграрной политики в сторону учета интересов крестьянства.

     Впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличении его доходности как одном из "коренных принципов социалистического хозяйствования". Закупочные цены на скот и птицу увеличивались более чем в 5 раз, на молоко - в 2, на картофель - в 1,5 раза, на овощи - на 25 - 40%. Повышались закупочные цены и на продукцию, продаваемую сверх обязательных поставок. Были снижены нормы обязательных поставок продукции, получаемой в личных подсобных хозяйствах, предусмотрены твердые ставки налогообложения в соответствии с размерами приусадебных участков. За реализованную продукцию колхозам стали выплачивать деньги, часть которых предназначалась для выдачи колхозникам по трудодням в течение всего сельскохозяйственного года. Этот порядок позволил впоследствии ввести в колхозах денежную гарантированную оплату труда.

     Эти и другие меры позволили увеличить  производство валовой продукции  сельского хозяйства в 1954 - 1958 гг. по сравнению с предшествующим пятилетием на 35,3%. Активно развивались личные подсобные хозяйства: в 1958 г. по сравнению с 1953 г. резко возрос объем производимой ими продукции, что обеспечило в стране 53% прироста производства мяса, 35 - 38% картофеля, овощей, молока, шерсти, 87% яиц.

     На  эффективное и быстрое решение  продовольственной проблемы была направлена программа освоения целинных и залежных земель. За 1954 - 1956 гг. было освоено 36 млн. га таких земель и на них создано свыше 420 новых крупных зерносовхозов. В результате освоения целинных и залежных земель валовые сборы зерна возросли с 82,5 млн. т. в 1953 г. до 125 млн. т. в 1956 г. Заметим, однако, что, по некоторым современным оценкам, аналогичный прирост можно было получить за счет повышения урожайности (примерно на 1 центнер с гектара) на уже освоенных землях.

     При Хрущеве была значительно ослаблена опека местными и центральными органами власти колхозов и совхозов. Принятый в то время новый примерный Устав сельскохозяйственной артели содействовал дальнейшей демократизации управления колхозами.

      Резкому росту дефицита продовольственных  товаров на местных рынках и, как следствие, обострению всей продовольственной проблемы в стране содействовало еще одно нововведение Хрущева - осуществление курса на специализацию сельскохозяйственного производства.

      Стали пропагандироваться узко- и одноотраслевые хозяйства крупных, иногда гигантских размеров. В итоге такой "специализации" тысячи деревень и поселков остались без производства мяса, яиц, овощей, фруктов, которые пришлось завозить извне.

      По  распоряжению Хрущева были уничтожены десятки тысяч МТС, а их техника и оборудование насильно проданы колхозам и совхозам, что еще более ухудшило их финансовое состояние. С исчезновением МТС оказалась разгромленной "техническая элита" на селе, уровень квалификации сельских механизаторов резко снизился.

      В малых городах и поселках ликвидировали все поголовье коров. В результате этот источник прироста производства продуктов питания в 1959 — 1960 гг. был практически перекрыт. Последствия этой чудовищной ошибки политического лидера ощущаются в стране до сих пор.

1.2. Реформа государственного  и партийного аппарата

      Наблюдая  засилье бюрократизма и жесткой  централизации в системе государственного управления, Хрущев попытался повернуть  управленческую практику "лицом  к народу", развязать местную инициативу, объявить борьбу с бюрократизмом на основе перестройки административных и организационных структур.

      Именно  Н.С.Хрущеву принадлежит инициатива перехода на 7-часовой рабочий день для всех рабочих и служащих, а  для тех, кто был занят в  угольной и горнорудной промышленности на подземных работах, — на 6-часовой. Позднее была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.

      Если  рассматривать наиболее важные нововведения Хрущева в этом направлении, то к  числу первых следует отнести принятое по его предложению постановление Совета Министров СССР от 29 августа 1953 г. "О режиме рабочего дня в министерствах, ведомствах и других советских учреждениях"1. Оно наносило ощутимый удар по бюрократическим, противозаконным методам работы административно-управленческого аппарата, сложившимся при Сталине.

      В документе прямо указывалось, что  все это является грубым нарушением законодательства о режиме рабочего дня. С 1 сентября 1953 г. такой режим работы был отменен. Для всех учреждений союзного и республиканского значения устанавливался рабочий день с 9 часов утра до 6 часов вечера с перерывом на обед продолжительностью 1 час. Аналогичным образом упорядочивался режим рабочего времени в местных учреждениях.

      В дальнейшем Н.С.Хрущев принял более  решительные меры, направленные на увеличение гибкости и оперативности государственного аппарата, повышение квалификации его кадров, устранение параллелизма в работе органов управления. Он видел повсеместное засилье бюрократизма, чиновное чванство, жесткую централизацию в системе государственного управления. По его предложению в конце 1953 г. была проведена проверка деятельности многих центральных ведомств и местных учреждений, в результате которой выявилась неприглядная картина неразберихи, волокиты и безответственности, раздувания аппарата управления, отрыва советских работников и специалистов от организаторской работы на предприятиях промышленности и транспорта, в МТС, совхозах и колхозах.

      В ходе проверки было обнаружено, что  управления и отделы занимались преимущественно составлением различных бумаг. Такой большой поток бумаг "сверху" порождал огромную переписку и в местных звеньях государственного аппарата.

      В ходе проверки обнаружились многоступенчатость системы управления, громоздкость структуры  управленческого аппарата, параллелизм в его работе и т.д. К этому времени количество общесоюзных и союзно-республиканских министерств, ведавших различными отраслями народного хозяйства, возросло до 46 (в 1936 г. их было 12). Все они, как правило, имели сложную структуру, раздутые штаты сотрудников. Как в центре, так и на местах управление рассредоточивалось по многочисленным отделам, секторам и мелким структурным подразделениям. Во многих министерствах и ведомствах была распространена трех- и даже четырехзвенная система построения аппарата: главное управление - управление - отдел - сектор. Это приводило к образованию огромного числа подразделений: в Министерстве торговли их насчитывалось 569, в Министерстве электростанций - 366, в Министерстве промышленных товаров широкого потребления - 238, в Министерстве промышленности строительных материалов - 145.

      В органах управления имелось чрезмерно  большое количество руководящих работников: на трех-четырех сотрудников приходился один начальник, а иногда на одного специалиста-исполнителя приходилось по нескольку начальников.

      Полученные  в ходе указанной проверки материалы  стали предметом рассмотрения в  ЦК КПСС. 25 января 1954 г. было принято  постановление "О серьезных недостатках  в работе партийного и государственного аппарата". Документ оценивал сложившуюся систему работы госаппарата как вредную и бюрократическую, наносящую большой ущерб народному хозяйству. Было признано целесообразным разослать итоговые материалы проверки министрам, начальникам главных управлений министерств, секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов и райкомов партии, председателям Советов Министров союзных и автономных республик, краевых, областных и районных исполкомов Советов депутатов трудящихся.