Реформы Петра Великого и их значение

  Сенату вопросы  для  обсуждения.  Таким   образом,  роль  Сената  как

  органа государственной  власти была резко снижена.

     Но  новый централизованный аппарат  власти  с  учреждением  Сената

  еще  только  начинал создаваться,  и образцом  для дальнейшей реформы

  государственного  управления Петр  избрал  шведское  государственное

  устройство.   Рассматривая   эту   реформу,   ка  и  многие  другие

  преобразования  Петра,  нельзя  не  коснуться   вопроса  о   степени

  заимствования  им западноевропейского опыта.

     Шведская  государственная система  была  построена  на  принципах

  камерализма  -  учения  о  бюрократическом управлении,  получившего

  распространение  в Европе в XVI-XVII  вв.  Камерализм  содержал  ряд

  черт, весьма  привлекательных для Петра:

     1) Это  функциональный принцип управления, который предусматривал

  создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере;

     2) Это  устройство учреждения на началах  коллегиальности,  четкой

  регламентации  обязанностей чиновников,  специализации  канцелярского

  труда, установления  единообразия штатов и жалованья.

     Используя  шведский опыт и шведские образцы,  Петр,  как правило,

  вносил обусловленные  особенностями России изменения.  Указ Петра от

  28 апреля 1718 г.  гласит: "Всем колегиям надлежит  ныне  3на основании

   3шведского  устава  сочинять во всех делах  и порядках  по  пунктам,   3а

  которыя пункты в шведском регламенте неудобны,  или с сетуациею сего

   государства  несходны и  оныя   ставить   по  своему  разсуждению.   И,

   поставя   об оных, докладывать, так ли  их быть ".

     В  1712 г.  у Петра появляется идея  создать по шведскому  образцу

  коллегии.  Первая заметка царя о количестве  коллегий относится к 23

  марта  1715  г.  -  только  шесть  коллегий  без   расшифровки   их

  обязанностей:  Юстиции,  Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская,

  Камер- и  Коммерц-коллегии.  Реформа началась в конце 1717 -  начале

  1718  гг.,  когда  Петр составил своеобразную  программу предстоящих

  преобразований:  он определил число и компетенции  коллегий, а также

  укомплектовал  их руководящим составом.  

     Документ от  12  декабря  1718  года:   "Реестр   коллегиям.   О

   должности,  что в которой управляти надлежит...

      11. Чужестранных  дел  (что  ныне  Посольский   приказ).   Всякия

   иностранныя   и  посольския  дела  и   пересылка  со всеми окрестными

   государствы  и приезды послов и посланников,  и приезды  курьеров  и

   иных иноземцев. 

      12. Камор (или казенных сборов).  Всякое расположение  и  ведение

  доходов денежных  всего государства. 0

     

                               -9- 

    13. Юстиция (то  есть  расправа  гражданских дел).   Судныя   и

   1розыскныя  дела, в той же коллегии в  ведении и Поместный приказ.

      14. Ревизион.  Счет всех государственных  приходов и расходов. 

      Воинской. Армия и гарнизоны и  все воинские дела, которые были 

   ведомы  в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.

      16. Адмиралтейской. Флот со всеми  морскими воинскими служители,  к

   тому принадлежащими  морскими  делами  и  управлении.  7.  Коммерц.

      Смотреть над всеми торгами  и торговыми действии. 8. Штатс-контор

      (Казенный дом). Ведение всех государственных 

  расходов. 9.  Берг  и  Мануфактур.  Рудокопные  заводы и все прочия

      ремесла и 

   рукоделия,  и заводы оных, и размножение,  притом же и артиллерия". С

     появлением  коллегий прекращали свое существование многие из

  сохранившихся  еще приказов, а некоторые из  них вошли в состав новых

  учреждений, так,  в Юстиц-коллегию вошли семь  приказов. Особенностью

  коллегиальной   системы   стало  более   четкое  разграничение  сфер

  деятельности  и совещательный порядок ведения  дел.  Сам Петр  писал:

  "В коллегии  предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не

  постигнет,  то постигнет другий,  а чего  не  увидит  сей,  то  оный

  увидит".  Коллегиальная система имела  недостатки, и состав коллегий

  при жизни  Петра неоднократно изменялся.  В 1721 г.  была образована

  Духовная  коллегия  -  Синод,  который  был   выведен  из подчинения

  Сената,  в  1722 г.  Берг и Мануфактур-коллегия  была  разделена  на

  Берг-коллегию  и Мануфактур-коллегию, была образована  Малороссийская

  коллегия для  улучшения управления  Украиной,  а  Вотчинная  контора

  Юстиц-коллегии  получила статус коллегии.

     В  1720  г.  был  принят  Генеральный   регламент   -   документ,

  определяющий   штаты  коллегий,  окончательно  разграничивавший  их

  функции и   компетенцию.  Формирование  коллегиальной  системы  было

  завершено.  Она функционировала почти столетие - с 1717 по 1802 г.

     После  учреждения  коллегий  Петр  решил   по  шведскому   образцу

  реформировать   и  местное  управление.  Началась  очередная реформа

  местного административно-территориального устройства.  В  1719-1720

  г.  были  отменены  "доли"  и должности  ландратов,  губернии теперь

  делились на  провинции, а те, в свою очередь,  на дистрикты, во главе

  которых стояли  земские комиссары, назначаемые  Камер-коллегией.

     Городское управление было  передано  в  руки  городских  верхов.

  Должность   бурмистров отменялась.  Все посадское  население делилось

  на три части:  1-ю гильдию (богатые купцы и   владельцы  ремесленных

  мастерских), 2-ю  гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники)

  и "подлый  люд",  составлявший  подавляющее   большинство  городского

  населения.  Правом выбора в новые органы  городского самоуправления -

  магистраты - получили  лишь представители "регулярного"  населения  -

  члены   гильдий,   избираться   могли   лишь  члены  1-ой  гильдии.

  Деятельность  всех городских магистратов контролировал   созданный  в

  1720 г. Главный  магистрат.

     Наряду  с  разделением  городского  населения,   были   проведены

  преобразования  и  в отношении многочисленного класса некрепостного

  населения  - оно объединялось в сословие  государственных крестьян со

  значительным  сужением прав и возможностей.  Переписью 1719-1724 гг.

  было  ликвидировано   холопство  путем  слияния   его  с  крепостными

                                -10-

крестьянами.

     Новая  система   органов   управления   создала    мощный    слой

  чиновничьего    дворянства   в   России,   сложился   разветвленный

  дворянско-бюрократический   аппарат.   После   полного    уравнения

  земельных   владений  дворян  (поместий)  и бояр (вотчин) дворянское

  землевладение  окончательно превратилось  в   господствующее,  причем

  указ  о   майорате 1714 г.  предотвратил дроблений  владений.  Но эта

  мера полностью  реализована не была.

     Своеобразным  итогом   административных  преобразований  Петра  I

  стала принятая  в 1722 г.  Табель о рангах - свод  законов о  порядке

  государственной   службы.  Табель  обязывала   всех  дворян служить и

  объявляла   службу   единственным   способом    получения    любого

  государственного  чина,  причем открывались возможности  продвижения

  по службе  и выходцев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга

  означало   присвоение   дворянства,  в   чем  заключалась  известная

  демократизация  системы управления.  Петр отмечал в указе о  Табели:

  " 1Мы  для   того  никому никакого ранга  не позволяем,  пока они нам  и

   1отечеству  никаких услуг не покажут и  за оные характера не получат" 0.

  По  Табели  все  должности  делились  на  шесть  частей  -  военные

  (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные,

  и на 14 классов  или рангов.

    Многие  историки считают административные  преобразования наиболее

  слабым местом  Петровских  реформ.  Известный   российский   историк

  В.Я.Уланов  писал:  " Все  эти  преобразования,  непрерывным потоком

   следовавшие   одно  за  другим...  не  тоько   не  вели  население  к

   материальному  и нравственному преуспеянию,  но были гнетом, мало чем

   уступавшим  войне Петровского времени". 

                   Раздел 3. Церковная реформа. 
 

     Важную роль в утверждении абсолютизма играла  церковная  реформа

  Петра.  Во  второй  половине  XVII в.  позиции  Русской православной

  церкви  были  весьма  прочными,  она  сохраняла   административную,

  финансовую  и  судебную  автономию  по  отношению к царской власти.

  Последние  патриархи Иоаким (1675-1690 гг.) и Адриан (1690-1700) гг.

  проводили  политику, направленную на укрепление  этих позиций.

     Церковная  политика Петра,  как и его  политика  в  других  сферах

  государственной  жизни,  была  напрвлена  прежде всего на как можно

  более эффективное  использование церкви для нужд  государства, а если

  конкретнее  -  на  выжимание  из  церкви  денег  на государственные

  программы,  прежде всего на строительство  флота (о "кумпанствах" см.

  Раздел  1).  После  путешествия Петра в  составе Великого посольства

  его занимает  еще и проблема полного подчинения  церкви своей власти.

     Поворот  к   новой  политике  произошел   после  смерти  патриарха

  Адриана. Петр  распоряжается провести ревизию для переписи имущества

  Патриаршего   дома.   Воспользовавшись   информацией   о  выявленных

  злоупотреблениях,  Петр отменяет выборы нового  патриарха, поручая в

  то  же  самое   время  митрополиту Рязанскому  Стефану Яворскому пост

  "местоблюстителя  патриаршего  престола".  В  1701  г.   образуется

  Монастырский  приказ  - светское учреждение - для  управления делами