Реформы Петра Первого

     Содержание 

     Введение 

     1. Реформы государственного управления

     2. Областная реформа

     3. Контроль за деятельностью государственных служащих

     4. Реформы армии и флота

     5. Церковная реформа

     6. Вероисповедная политика

     7. Финансовая реформа

     8. Преобразования в промышленности и торговле

     9. Социальная политика

     9.1. Дворянство

     9.2. Крестьянство

     9.3. Городское население

     10. Преобразования в сфере культуры

     11. Образование

     12. См. также

     13. Примечания 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Пётр I Вели́кий (Пётр Алексе́евич; 30 мая (9 июня) 1672 — 28 января (8 февраля) 1725) — царь Московский из династии Романовых (с 1682 года) и первый император всероссийский (с 1721 года). В российской историографии  считается одним из наиболее выдающихся государственных деятелей, определившим направление развития России в XVIII веке.

     Пётр  был провозглашён царём в 1682 году в 10-летнем возрасте, стал править самостоятельно с 1689 года.¹ С юных лет проявляя интерес к наукам и заграничному образу жизни, Пётр первым из русских царей совершил длительное путешествие в страны Западной Европы. По возвращении из него в 1698 году Пётр развернул масштабные реформы российского государства и общественного уклада. Одним из главных достижений Петра стало значительное расширение территорий России в Прибалтийском регионе после победы в Великой Северной войне, что позволило ему принять в 1721 году титул первого императора Российской империи. Через 4 года император Пётр I скончался, но созданное им государство продолжало интенсивно расширяться на протяжении всего XVIII века.

     Всю государственную деятельность Петра  условно можно разделить на два  периода: 1695—1715 годы и 1715—1725.

     Особенностью  первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что  объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего  на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом  и часто не приводили к желаемому  результату. Кроме государственных  реформ на первом этапе проводились  обширные реформы с целью модернизации уклада жизни.

     Во  втором периоде реформы были более  планомерными и направленными на внутреннее обустройство государства.

     В целом реформы Петра были направлены на укрепление Российского государства  и приобщение правящего слоя к  западноевропейской культуре с одновременным  усилением абсолютной монархии. К  концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое  отставание России от ряда других европейских  государств, завоёван выход к Балтийскому  морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества. В то же время, народные силы были крайне истощены, разросся бюрократический аппарат, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса верховной власти, приведшие к эпохе «дворцовых переворотов». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Реформы государственного управления.

     У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось  ведением войн, которое требовало  значительных финансовых ресурсов и  мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла  собрать достаточно средств на реорганизацию  и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

     С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной  Боярской думы в управлении государством. В 1701 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим  работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и  протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал  основную задачу Сената: «Смотреть  во всем государстве расходов, и  ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.»

     Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время  царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек, превратился  из временного в постоянно действующее  высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал  торговлей, сборами и расходами  государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

     Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись  подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется  подписать решение, то решение считалось  недействительным. Таким образом  Пётр I делегировал часть своих  полномочий Сенату, но в то же время  возложил на его членов персональную ответственность.

     Одновременно  с Сенатом появилась должность  фискалов. Обязанность обер-фискала  при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре  за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений  и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым  подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи  генерал-прокурора. Генерал-прокурор и  его заместитель обер-прокурор подчинялись  напрямую государю.

     Сенат как правительство мог принимать  решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах  была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих  министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности  решений. Были введены:

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел.
• Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
• Камер-коллегия — сбор доходов государства.
• Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,
• Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
• Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
• Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.
• Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).

     В 1721 году была образована Вотчинная  коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).

     В 1720 годах на правах коллегии был  образован Главный магистрат, управлявший  городским населением.

     В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались  дела церкви.

     С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент  ввёл единую для всей страны систему  делопроизводства в государственном  аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

     Кроме того действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

     «Первейшими»  коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.

     На  правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

     Коллегии  подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация. 

2. Областная реформа

     В 1708—1715 годах была проведена областная  реформа с целью укрепления вертикали  власти на местах и лучшего обеспечения  армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными  всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в  казну, за ней шла Казанская губерния.

     Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились  новые административные единицы  — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила  число государственных служащих и затраты на их содержание.

     В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая  доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе  с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора  остались только военные и судебные дела.

     В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической  системы, на которую опирался император. 

3. Контроль  за деятельностью  государственных  служащих

     Для контроля за исполнением решений  на местах и уменьшения повальной  коррупции с 1711 года учреждалась  должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать»  все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взятничество, принимать  доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся  царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал  связь с подчиненными фискалами  через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).[1][2]

     В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности  генерал-прокурора были поднадзорны  ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская  служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную  самостоятельность. Вертикаль фискального  контроля была доведена до уровня города.[1][2]

     Рядовые стрельцы в 1674 году. Литография из книги XIX в. 

4. Реформы армии и флота

     При вступлении на царство Пётр получил  в распоряжение постоянное стрелецкое войско, склонное к анархии и мятежам, не способное сражаться с западными  армиями. Преображенский и Семёновский  полки, выросшие из детских потех  юного царя, стали первыми полками  новой российской армии, построенной  с помощью иностранцев по европейскому образцу. Реформирование армии и  создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов.

     Готовясь  к войне со Швецией, Пётр велел  в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев  и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 27 пехотных полков и два  драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута, холостого парня в возрасте от 15 до 20 лет. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

     Рядовой армейского пех. полка в 1720—32 гг. Литография из книги XIX в.