Реформы Петра 1

     Но  ничто не помогало. Взяточничество и казнокрадство процветало. Так, уличен был во взятках и казнен сам обер-фискал Нестеров. Казнен сибирский  губернатор князь Гагарин, умудрившийся украсть бриллианты, купленные в  Китае для жены Петра I пока их везли через Сибирь. А на царского фаворита князя Меншикова был сделан начет (царь обязал вернуть украденное) в размере почти годового бюджета Российской империи.

     Тем самым итоги реформирования органов  власти и управления можно назвать  противоречивыми. К его положительным  результатам можно отнести отмирание  сословно-представительных органов  управления (Земские соборы, приказы). С другой стороны, реформы тормозились  отсутствием должных форм контроля соблюдения законности высших чиновников государства со стороны императора.  

4. Судебная  реформа

     Судебная  реформа явилась составным элементом  реформы центральных и местных  органов государственного аппарата. Судебную реформу Петр I начал проводить в 1719 г., когда были учреждены Юстиц-коллегия, надворные суды в губерниях и нижние суды в провинциях.

     Смысл реформы состоял в отделении  суда от администрации, чтобы дать правовые гарантии купцам и промышленникам от притеснений дворянской администрации. Однако идея отделения суда от администрации  и вообще идея разделения властей, заимствованная с Запада, не соответствовала российским условиям начала XVIII в. Идея разделения властей свойственна феодализму в условиях нарастающего его кризиса, разлагающемуся под натиском буржуазии. В России буржуазные элементы были еще слишком слабы, чтобы “освоить” сделанную им уступку в виде суда, независимого от администрации. На практике подданные видели власть в лице губернаторов и иных администраторов, им и обжаловали решения надворных судов. Губернаторы вмешивались в судебные дела. Хаос во взаимоотношениях судов и местных властей привел к тому, что в 1722 г. вместо нижних судов были созданы провинциальные суды в составе воеводы и асессоров (заседателей), а в 1727 г. упраздняются и надворные суды. Их функции передавались губернаторам. Дела по политическим обвинениям (как уже говорилось выше) решались в органах политической полиции (Тайной канцелярии, Тайной экспедиции) и в Сенате, а нередко и лично императорами. Таким образом, попытка судебной реформы в начале XVIII в. потерпела неудачу.

     Тенденция к замене суда розыском определяется обострением классовой борьбы, неизбежно  вытекающим из общего развития феодализма.

     Переход к высшей и последней стадии феодализма — абсолютизму, обусловленный в  России в первую очередь громадным  размахом крестьянских восстаний, сопровождается стремлением господствующего класса к наиболее беспощадным, террористическим формам подавления сопротивления трудящихся масс. В этом деле не последнюю роль играет и судебная репрессия.

     Суд призван стать быстрым и решительным  орудием в руках государства  для пресечения всякого рода попыток  нарушить установленный порядок. От судебных органов требовалось, чтобы  они стремились не столько к установлению истины, сколько к устрашению трудящихся. В этом плане для государства  более важно покарать иногда и  невиновного, чем вообще никого не покарать, ибо главная цепь — общее предупреждение («чтоб другим не повадно было так  воровать»). Этим задачам и отвечает процессуальное законодательство эпохи  Петра I.

     Ужесточение репрессии, свойственное переходу к  абсолютизму, отражалось и в процессуальном праве. В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Именным указом 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах» полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Сам по себе указ 21 февраля 1697 г. не создает принципиально новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска.

     Указ 21 февраля 1697 г. был дополнен и развит «Кратким изображением процессов или  судебных тяжеб». «Краткое изображение  процессов», основываясь на принципах  указа 1697 г., развивает их применительно  к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным  законом по отношению к общему закону. Некоторые исследователи  прямо утверждали, что этот закон  применялся в невоенных судах, ссылаясь на указ Петра I Сенату 10 апреля 1716 г.

     Вместе  с тем еще не разграничиваются уголовный и гражданский процесс, хотя некоторые особенности уже  намечаются (например, в порядке  обнародования приговоров). Общий  ход процесса, названия процессуальных документов и действий в принципе одинаковы и для уголовных и для гражданских дел: в отличие от Соборного Уложения «Краткое изображение» весьма четко построено. Вначале идут две главы, носящие как бы вводный характер. В них даются основная схема судоустройства и некоторые общие положения процесса. Затем идет последовательное изложение хода процесса, своеобразно разделенное на три основные части.

     Формулировки  закона несравненно более четки, чем в Соборном Уложении. Пожалуй, впервые в русском праве часто  даются общие определения важнейших  процессуальных институтов и понятий, хотя и не всегда совершенные. Законодатель нередко прибегает к перечислению, классификации отдельных явлений  и действий. Некоторые статьи закона содержат в себе не только норму  права, но и ее теоретическое обоснование, иногда с приведением различных точек зрения по данному вопросу.

     Таким образом, по своей законодательной  технике «Краткое изображение» стоит  достаточно высоко. Вместе с тем  нужно отметить и один внешний  недостаток закона. Это уже упоминавшееся  пристрастие законодателя к иностранной  терминологии, обычно совсем не нужной и не всегда грамотной.

     Закон закрепляет стройную систему судебных органов, не известную до Петра I, довольно четко регламентирует вопросы подсудности. Для осуществления правосудия создаются  уже специальные органы. Однако они  все еще не до конца отделены от администрации. Судьями в военных  судах являются строевые командиры, в качестве второй инстанции выступает  соответствующий начальник, приговоры  судов в ряде случаев утверждаются вышестоящим начальством. Нет пока деления на органы предварительного следствия и судебные органы.

     В соответствии с этим в процессе отсутствует  деление на предварительное производство и производство дел непосредственно  в суде.

     Определенным  диссонансом к предшествующему  законодательству звучит именной указ от 5 ноября 1723 г. «О форме суда». Этот указ отменяет розыск и делает суд  единственной формой процесса.

     Уголовное дело возбуждается всегда в суде первой ступени, т. е. в уездном суде, городовом  магистрате или нижней расправе. Эти  органы вправе и решать дела, но в  пределах своей компетенции. Из их ведения  исключены преступления, за которые  может последовать смертная или  торговая казнь, а также лишение  чести. Производство по таким делам  передается в суды второй ступени, т. е. в верхний земский суд, губернский магистрат или соответственно в  верхнюю расправу.

     В этом случае суды первой ступени выступают  как следственные органы. Суды второй ступени, разобрав дело по существу, выносят  приговор, но при этом обязательно  посылают его на ревизию в палату уголовного суда.

     Суммируя  вышесказанное, можно утверждать, что  судебная реформа, предпринятая Петром, в наибольшей степени среди прочих государственных реформ носила противоречивый характер. В частности, тенденция к увеличению удельного веса розыска в ущерб суду явилась шагом назад в развитии отечественной судебной системы. Кроме того, рассмотрение политических и уголовных дел, гражданско-правовых споров в единой форме розыска приводило к злоупотреблениям судей. Поэтому Петр I Указом о форме суда 1723 г. восстановил судебный процесс с его состязательностью, устностью и непосредственностью, хотя и с несколько большей ролью суда и некоторыми ограничениями прав сторон. Розыскная форма судебного процесса сохранялось только для рассмотрения дел о государственной измене, бунте и “злодействе”. Под последним термином понимались дела о богохульстве, совращении в раскол, убийстве, разбое и татьбе с поличным. Однако вскоре дела “доносительные” и “фискальные”, т.е. о казнокрадстве тоже стали рассматриваться в форме розыска. Основная масса уголовных дел стала решаться в порядке розыска, а по правилам состязательного процесса (по Указу о форме суда) лишь мелкие уголовные дела и гражданско-правовые споры.  

5. Церковная реформа.

      Важную  роль в утверждении  абсолютизма  играла  церковная реформа. В 1700г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из  митрополитов, выполнявшему функции  "местоблюстителя  патриаршего престола". В 1721 г.  патриаршество  было  ликвидировано, для  управления церковью был  создан "Святейший правительствующий  Синод", или Духовная коллегия, также  подчинявшаяся Сенату.

      Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной  политической роли церкви. Она превращалась в составную часть чиновничье-бюрократического аппарата  абсолютистского государства. Параллельно с этим государство  усилило контроль за доходами церкви и систематически  изымалась  значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

      Петр  осуществил церковную реформу, выразившуюся в создании коллегиального (синодального) управления русской  церковью. Уничтожение  патриаршества  отражало  стремление  Петра ликвидировать немыслимую при самодержавии  петровского  времени  "княжескую" систему  церковной  власти. Объявив  себя  фактически главой церкви, Петр уничтожил  ее автономию. Более того, он широко  использовал институты церкви для  проведения полицейской политики. Подданные, под страхом крупных штрафов, были обязаны посещать церковь  и  каяться на  исповеди  священнику  в своих грехах. Священник, также  согласно закону, был обязан доносить властям обо всем  противозаконном, ставшим известным на исповеди. Превращение  церкви в бюрократическую контору, стоящую на охране интересов самодержавия, обслуживающую его  запросы, означало уничтожение для народа духовной альтернативы режиму и идеям, идущим от государства. Церковь  стала послушным  орудием власти и тем самым  во многом потеряла уважение народа, впоследствии так равнодушно смотревшего и  на  ее  гибель под обломками  самодержавия, и на разрушение ее храмов. 

6. Реформы в области культуры и быта

      Главным содержанием реформ в этой области  было  становление и  развитие светской национальной культуры, светского  просвещения, серьезные изменения  в быту и нравах,  осуществляемых в плане европизации.

      Важные  изменения в  жизни  страны  решительно  требовали подготовки квалифицированных  кадров. Находившаяся в руках церкви схоластическая школа  обеспечить этого не могла. Стали  открываться светские школы, образование начало приобретать светский характер.  Для этого потребовалось создание  новых  учебников, пришедших  на смену церковным.

      Петр I в 1708 г. ввел новый гражданский шрифт, пришедший на смену старому  кирилловскому  полууставу. Для  печатания светской учебной, научной, политической литературы и законодательных  актов были созданы новые типографии в Москве и Петербурге.

      Развитие  книгопечатания сопровождалось началом  организованной книготорговли, а  также  созданием и развитием сети библиотек. С 1702г.  систематически выходила первая русская газета "Ведомости".

      С развитием промышленности и торговли были связаны изучение и освоение территории и недр страны, что нашло  свое выражение в организации  ряда крупных экспедиций.

      В это  время  появились  крупные  технические новшества и изобретения, особенно в развитии  горного  дела  и  металлургии, а также  в военной области.

      В этот период написан ряд важных работ  по истории, а  созданная Петром I Кунсткамера положила начало сбору  коллекций исторических и мемориальных предметов и  редкостей, оружия, материалов по естественным наукам и т. д. Одновременно стали собирать древние письменные источники, снимать  копии  летописей, грамот, указов   и других актов. Это было началом музейного дела в России.

      Логическим  итогом всех мероприятий в области  развития науки и просвещения  было основание в 1724 г. Академии наук в Петербурге.

      С первой  четверти  XVIII в.  осуществлялся  переход к градостроительству и  регулярной  планировке  городов. Облик  города стали определять уже  не культовая архитектура, а дворцы и особняки, дома правительственных  учреждений и аристократии.

      В живописи на смену иконописи приходит портрет. К первой четверти XVIII в.  относятся и попытки  создания русского театра, в  это же время  были написаны первые драматургические произведения.

      Изменения в  быту затрагивали массу населения. Старая привычная долгополая одежда с длинными рукавами запрещалась  и заменялась новой. Камзолы, галстуки   и   жабо, широкополые  шляпы, чулки, башмаки, парики быстро  вытесняли  в  городах  старую  русскую  одежду. Быстрее всего распространилась западноевропейская верхняя одежда и платье среди женщин. Запрещалось  ношение бороды, что вызвало недовольство, особенно  податных  сословий. Вводились  особый "бородовой налог" и  обязательный медный знак о его уплате.