Реформы Петра 1

Очень высокую оценку деятельности Петра I дал современник  Пушкина историк М.Н. Погодин в 1841 году, то есть почти полтора столетия спустя после великих реформ первой четверти ХVIII века.

Ф. Энгельс называл Петра I действительно великим человеком. В.И. Ленин высоко ценил не только преобразовательную деятельность, но и личность Петра I, хотя и называл его метод преобразования страны жестоким и варварским.

Однако, как сказано  выше, деятельность Петра подвергалась сомнениям и критике, а подчас и жестокой хуле. Известный и авторитетный историк Карамзин обвинял Петра I в измене "истинно-русским" началам жизни, его реформы он называл "блестящей ошибкой". Можно было бы привести немало примеров негативного отношения к Петру I у славянофилов, ряда писателей последующего периода.

В первое время правления  Петра были случаи антипетровской пропаганды под знаменем идей пришествия антихриста. Типичным является рассуждение одного из церковников, утверждавшего, что пришла кончина света и антихрист, а от такого царя как Петр I надо отступить, не надо его не слушать, не платить податей. В ответ на эти идеи появилось обширное сочинение рязанского митрополита Стефана Яворского "Знамение пришествия антихриста и кончины века". Вместе с тем сам С. Яворский был противником петровских преобразований.

Но наиболее интересно  отметить взрыв, всплеск противоречивых оценок Петра I и его реформ в современных условиях. Казалось бы, в период реформ его деятельность должна быть примером, однако находится немало политических деятелей и представителей творческой интеллигенции, отрицательно относящихся к этому реформатору. Так, кинорежиссер Н. Михалков назвал Петра I первым большевиком, вложив в эти слова крайне негативную оценку реформатору.

Однако, как бы не старались  очернители Петра I, в истории его  дела оцениваются как прогрессивные.

 

 

 

 

2. Реформа системы государственного управления

Историки  выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10 гг.) – изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (1710\11-1718\19 гг.) – создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26 гг.)  – начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась  в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую  силу.

Одним из важнейших  направлений преобразовательной деятельности Петра I стало создание нового государственного аппарата. Реформа органов власти во многом диктовалась войной. Однако следует учитывать также и теоретические взгляды Петра на природу государства, и особенности европейского сознания XVIII века.

Известно, что  Петр I проявлял немалый интерес  к трудам европейских специалистов по теории государства. Их идеи, несомненно, оказали на него влияние. К тому же следует учитывать своеобразие российских традиций. В стране, где государственная власть подавляла общество, а воля самодержца являлась законом, нетрудно было уверовать во всесилие приказа, распоряжения и благодетельность детального контроля за жизнью каждого подданного. Человек сильной воли, привыкший к всеобщему повиновению, Петр I считал, что лишь он один знает, в чем состоит счастье державы, а сопротивление его начинаниям проистекает от лени и неразумия.

Все это требовало  укрепления аппарата управления.

 

2.1 Учреждение Сената и коллегий

Уже в первые годы царствования Петра I место Боярской думы занимают новые учреждения – Ближняя канцелярия, "Конзилия" царских "министров" (советников). Учрежденный в 1711 году Сенат в отличие от Боярской думы являлся распорядительным органом, исполнявшим "именные" указы царя. Члены Сената назначались самодержцем. В состав Сената вошли ближайшие сотрудники Петра I.

Петр наметил целую программу деятельности. Основное внимание в ней уделялось поддержанию торговли, обеспечению государственных доходов, контролю за правосудием и набору дворян в офицеры.

Решения принимались  сенаторами коллективно и вступали в силу лишь с общего согласия. Сенат получил собственную канцелярию, которая превратила высший орган государственной власти в громоздкое учреждение.

Следующий шаг в реформировании центрального аппарата управления Петр сделал незадолго до окончания Северной войны. Теперь он мог отвлечься от военных забот  и посвятить себя строительству идеального государственного механизма.

Петр считал, что, прежде всего, следует преодолеть неразбериху, царившую в приказных делах. Обязанности и полномочия различных приказов переплетались, существовали как территориальные, так и отраслевые приказы. Любое дело могло затянуться на бесконечный срок, а найти ответственных было зачастую просто невозможно.

В 1718 году на смену приказам пришли коллегии, то есть, по словам

петровского указа  "собрания многих персон, в которых президенты или председатели не такую мочь имеют, как старые судьи - делали, что хотели".

Первоначально коллегий было девять, затем - двенадцать. Три  из них, ведавшие внешней политикой, армией и военно-морскими делами, именовались "первейшими".

Иностранную коллегию возглавлял канцлер Г.И. Головкин, Военную – А.Д. Меншиков, Адмиралтейскую – адмирал Ф.М. Апраксин.

Три коллегии заведовали финансами. Это было обусловлено практическим опытом царя: человек, приставленный к деньгам, не воровать не может, а потому в одни руки отдавать распоряжение финансами не следует. Камер-коллегия занималась сбором доходов, Штатс-коллегия производила расходы, а Ревизион-коллегия контролировала работу первых двух. Такая система резко отличалась от прежней, когда каждый приказ сам облагал население налогами, сам расходовал средства и сам проверял правильность их использования.

Три коллегии ведали торгово-промышленными  делами. Торговлей занималась Коммерц-коллегия, горнодобывающей промышленностью и металлургией – Берг-коллегия, легкой промышленностью – Мануфактур-коллегия.

Была также создана Юстиц-коллегия. До этого один и тот же приказ и управлял и судил. Глава приказа даже именовался судьей. Судопроизводство постепенно отделялось, хотя и непоследовательно, от управления и сосредоточивалось в руках одного ведомства.

В сословном обществе не могло быть единой юстиции для  всех. Купцов, промышленников и работных людей судили в Коммерц-, Берг- и мануфактур-коллегиях, военных – в Военной коллегии и так далее.

Поземельными отношениями (спорами о границах владений, наследованием  имений) занималась Вотчинная коллегия. Городами управлял Главный магистрат. Он же ведал и судебными делами горожан.

Каждую коллегию возглавлял президент. Решение принималось  большинством, а в случае равного разделения голосов президент имел право решающего голоса. Формально все голоса в коллегиях были равны. Фактически же рядовые члены коллегий старались не возражать могущественным президентам.

Большинство коллежских чиновников состояло из низших канцелярских служащих – тех, кого в допетровские времена именовали подъячими. Число их за годы реформы центрального аппарата выросло более чем вдвое.

 

2.2 Органы государственного надзора и табель о рангах

С созданием коллегий изменилась роль Сената. Он контролировал  их деятельность, назначал чиновников, являлся высшей судебной инстанцией и одновременно – законосовещательным органом при императоре.

В 1722 году была создана должность генерал-прокурора Сената – "ока государева". В обязанности генерал-прокурора входило хранить "государев интерес" и предупреждать должностные правонарушения. Прокуроры, подчиненные ему, были назначены во все государственные учреждения для надзора за их работой. Первым генерал-прокурором стал П.И. Ягужинский, один из немногих в окружении Петра неподкупных людей.

Наряду с прокуратурой надзор за деятельностью должностных  лиц осуществляли тайные агенты – фискалы, появившиеся в 1711 году. Фискал получал половину штрафа, наложенного на уличенного им преступника. Он не нес ответственности и за ложный донос. Поощрялись также и доносы простых подданных. Государство, таким образом, охраняло свои интересы, не считаясь с моралью.

По мнению ученых-историков, царь, утвердив должность фискала, имел целью создать наиболее законопослушное общество, поощряя людей, предоставляющих информацию о каком-либо правонарушении.

Бюрократический характер государства требовал изменить и  порядок занятия должностей. Хотя местничество было формально запрещено еще в 1682 году, при царе Федоре Алексеевиче, служебное продвижение зависело от происхождения, "породы".

Петр перестал обращать внимание на происхождение человека: это способствовало продвижению достойнейших. Так укреплялся контроль государства над дворянством, ибо источником благополучия становилась теперь не знатность, а служба. Начинали ее с "низов" - рядовым в гвардейском полку или мелким чиновником в канцелярии. Не пройдя этих низших ступеней, сделать карьеру было невозможно.

В 1722 году была разработана Табель о рангах. Существовало три чиновные категории: военные (с подразделением на сухопутные, гвардейские, морские и артиллерийские), статские (гражданские) и придворные. Все чины делились на 14 рангов. Получив 14-й ранг, можно было в зависимости от личных качеств и удачливости продвигаться по чиновной лестнице вплоть до 1-го ранга (фельдмаршала или канцлера).

Когда Военная коллегия предложила определять знатность дворянина  по числу принадлежащих ему дворов, Петр наложил резолюцию: "Знатное дворянство по годности считать".

Следует отметить, что  аппарат нового государства оказался не самым удачным из всех плодов его усилий. Только коллегии военные и дипломатическая работали более или менее успешно. В целом же возникла громоздкая, неповоротливая машина бюрократии. Эффективно она действовала только в одном направлении – в обеспечении интересов дворянства. Но оно вскоре после Петра превратилось из класса работающего, каким он хотел его видеть, в «скопище праздных паразитов, сосавших кровь народа». Исключения же из этой закономерности только подтверждали злосчастную и пагубную для России историческую судьбу русского дворянства.

 

 

 

 

 

3. Реформа армии  и военно-морского флота

В ходе Северной войны  в стране были созданы мощная армия и военно-морской флот, оснащенные передовым для того времени вооружением, артиллерией. Допетровская армия обладала плохой выучкой, слабым вооружением, отсутствием дисциплины. Петр видел причину неудач русской армии в отсутствии четкой организации, «регулярства» (понятие, охватывающее и выражающее смысл и цель реформы армии)»

С 1705 года правительство делает следующий шаг – прекращает приём в «вольницу» и переходит к набору в так называемые рекруты непосредственно с крестьянского населения, чего не было раньше. Это было вызвано острой нехваткой людей в армии. Рекрутская система полностью отвечала особенностям социальной и экономической структуры страны.

Основу армии составляла пехота. Наряду с пехотными полками  были созданы гренадёрские полки, солдаты которых, помимо обычного вооружения, были оснащены гранатами. Не меньшие изменения претерпела кавалерия. Она состояла из драгунских полков, укомплектованных кавалеристами, которые были обучены ведению боя в пешем строю.

Гордостью русской армии стала быстро восстановленная после нарвского поражения артиллерия, делившаяся на полковую, полевую и осадную. К артиллерии были приписаны и созданные Петром инженерные части. Кроме того, в России появились и гарнизонные войска, размещённые в многочисленных крепостях.

В 1720-х годах была создана так называемая ландмилиция (территориальные войска, набираемые на время) из живших на юге однодворцев. Они сторожили опасные южные границы.

Детально и глубоко  была разработана система организации  и управления армии. В течение первой четверти XVIII века были созданы центральные учреждения, ведавшие нуждами армии: Военный, Адмиралтейский, Провиантский приказы, на смену которым в 1718 – 1719 годах пришли Военная и Адмиралтейская коллегии.

Высшей тактической  единицей, как и раньше, оставался полк. Полки объединялись в бригады, бригады – в дивизии.

Действия армии направлялись полевым (генеральным) штабом во главе

с генерал-фельдмаршалом. Было введено, согласно европейской  практике, командование отдельными родами войск. Непременным атрибутом управления армией было функционирование военного совета – совещания всех высших генералов по важнейшим вопросам ведения военных действий.

Соответственно новым  стратегическим и тактическим принципом  была изменена концепция подготовки войск к боевым действиям. На смену прежним смотрам раз в год, редким учебным стрельбам приходит постоянная подготовка, которая ориентирована на активные военные действия.