Грандиозное увеличение масштабов вербовки, обучения и оснащения, вовлечение бесчисленных масс людей в создание новых сил  потребовало обновления структуры  управления, а, следовательно, нового устава. В 1716г. был создан Устав Воинский, всесторонний кодекс, в котором делались попытки систематического регулирования всей военной организации, а в 1720г. создается Морской устав. Этот документы заменили и закончили бесконечную серию отдельных инструкций, составлявшихся периодически. Они был тщательно подготовлены при непосредственном участии самого Петра и под его строгим личным контролем. Издание было одним из первых признаков того, что импровизация и отдельные разрозненные мероприятия отныне заменялись во всех аспектах проведения политики, более спокойными и более систематическими методами. Более высокого уровня военной администрации, способной к последовательной и долгосрочной деятельности до учреждения в 1718-1719гг. Военной Коллегии, добиться не удалось. Вербовать солдат и даже обучать и руководить ими оказалось с самых разных точек зрения делом более легким, чем разрабатывать устойчивую и эффективную административную структуру, поддерживающую новую армию.

     Повсеместно проводилось широкомасштабное перевооружение армии. К концу Северной войны Петр имел огромную сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая позволила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.

     Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:

• создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;
• появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меньшиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);
• создание мощного военного флота состоящего 48 линейных и 788 галерных и прочих судов;

     4.Экономическая реформа

     Война со Швецией и честолюбивые планы  Петра по укреплению России породили ужесточенные требования не только к  труду и разнообразным работам, но также к деньгам и промышленным изделиям, другими словами, к экономическому росту. С 1690-х гг. это стало одной из главных целей Петра. Его усилия, несмотря на большие препятствия, продолжались до конца его жизни.

     Борьба  в поисках денег для войны  с Карлом XII проходит через ранние годы XVIII столетия как непрерывно повторяющийся мотив. Это породило разнородные и причудливые формы взимания налогов: пошлины на гостиницы, бани, на бороды (градуируемые социальным статусом владельца), на свадьбы, на национальную русскую одежду, хомуты, переправы. Специальный указ 1709г., который удвоил цену товаров первой необходимости, и введение государственной монополии на табак в том же году были яркими примерами этого отчаянного поиска ресурсов везде, где они могли бы быть найдены. Видели те трудные годы и увеличение денег самым эффективным из испытанных методов - снижением стоимости валюты.

     Все годы правления велась непрерывная  борьба за накопление запасов драгоценных  металлов. Экспорт слитков был  строго запрещен, и торговцы вынуждены  были сдавать в обмен на российские деньги золото и серебро, которые  они приобретали в деловых  отношениях с иностранцами.

     Из  всех новых налогов, введенных при  Петре, один далеко превзошел все  другие по своим длительным социальным результатам. Были проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718г. единицей обложения становилась "душа" мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 коп. в год (с государственных крестьян - 1 руб. 10 коп. в год).

     Это упорядочило податную политику и  резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления  Петра они составляли до 12 млн. руб. в год).

     Это был “налог с души”, подушная подать, установленная указом в 1718г. Введение этого налога было явно обусловлено  желанием обеспечить потребности армии, теперь большей частью расквартированной  в российской провинции, поскольку  война со Швецией медленно подходила  к концу.

     Потребность Петра в доходе имела тенденцию  любым способом упростить то, что  до настоящего времени было сложным  в традиционном обществе, и более  равномерно поделить его между крестьянским большинством, в значительной степени  несвободным, оплачивающим новую пошлину, и привилегированным правящим меньшинством землевладельцев, не плативших ее. Такое  упрощение должно было, по крайней  мере, в конечном итоге, иметь серьезные  и опасные результаты.

     Необходимо  понимать, однако, что экономическая  политика Петра и, конечно, его экономические  амбиции, далеко выходили за рамки поиска путей увеличения правительственных  доходов и расходов. В течение  своего правления он ставил своей  целью сделать Россию более богатой, а ее экономическую жизнь более  производительной и эффективной. Его  планы относительно российской экономической  жизни предусматривали как введение иностранных методов и тенденций в большем, чем когда-либо прежде, масштабе, так и тщательный правительственный контроль, и повсеместную поддержку, прежде всего в развитии промышленности.

     Его политика не была ни разработкой, ни механической имитацией западноевропейских моделей. В основе своей она была направлена на развитие в России нового духа работы, предпринимательства и эффективности  под руководством, и если необходимо, принуждением сверху. Только через  создание этого нового духа обширная, слабо населенная страна, полная неразведанных  богатств, могла воспользоваться  преимуществом возможностей, которые  теперь представлялись.

     Государство, по мнению Петра, должно играть творческую и воспитательную роль. Постоянные и детальные инструкции, непрерывные  пояснения и пропаганда были неизбежны. Несмотря на это Петр никогда не сомневался, что именно частная инициатива и предпринимательство были главной  движущей силой национального богатства. Его наиболее фундаментальное стремление состояло в том, чтобы создать  класс предпринимателей, знающих, с  творческими способностями и  капиталом, который удовлетворял бы их, чтобы взять на себя инициативу по созданию России более богатой  и более производительной.

     Некоторые особенности его действий показывают лучше, чем его экономическая  политика, собственно образ Петра, как  ответственного за укрепление России и улучшение доли ее народа. Простой  факт, что некоторые наиболее важные указы царя по торговым и промышленным вопросам были написаны первоначально  его собственной рукой, иллюстрирует это. Его внимание к экономической  жизни также показывает его готовность экспериментировать и вводить новшества.

     Трудности были огромны. Плохие коммуникации, нехватка капитала, дефицит подходящей рабочей  силы, технологическая отсталость, слабый и низкий социальный статус торгового класса и недостаток традиций предпринимательства и нововведений не могли помешать тому экономическому росту, к достижению которого Петр стремился с таким трудом. Его личные предпочтения в делах государства, прямой правительственный контроль и руководство были все еще широко распространены даже в последние годы его правления. Достижения были часто существенными, даже большими; но они были не менее часто неоднородны и кратковременны.

     Государство не только развивало промышленность за свой счет, но также пыталось различными способами вовлечь частных владельцев в индустриальное развитие. Вообще эти приемы, многие из них разобщенные  и сиюминутные, достигли немногого.

     Была, однако, одна форма правительственной  помощи промышленности, имевшая более  широкое значение, чем любая другая, которая заметно добавила трудностей российскому народу. Это было предписание  больших поставок людей для принудительных работ. Преступники, бродяги и нищие  также регулярно принуждались к  службе в промышленности. Оба этих метода были хорошо известны во всей Западной и Центральной Европе. Более примечательным для российской практики было “приписывание” групп деревень к обслуживанию отдельных  фабрик, метод, известный чуть ли не с середины семнадцатого столетия, но очень расширенный Петром. Такие  методы были, по общему признанию, непривлекательны, и Петр, и его советники, и российские владельцы фабрик были единодушны в  справедливом убеждении, что свободный  труд намного эффективнее, чем несвободный.

     Несмотря  на многие провалы и неудачные  начинания, царствование Петра было временем больших достижений и развития российской промышленности. В сельском хозяйстве картина была совсем иной. Ни одно из достижений не было обязано  царю и его действиям. Действительно, имел место ряд скорее отдельных  и разобщенных правительственных  усилий с целью улучшить сельскохозяйственные методы и производительность. Неграмотное  и весьма традиционное крестьянство, глубоко недоверчивое ко всем новшествам, было постоянным препятствием всем попыткам изменить жизнь и одновременно готовым в любой момент лишить власти любого правителя или правительство.

     Создание  торгового флота, чтобы покончить  или, по крайней мере, сократить зависимость  России от иностранцев в ведении  растущей национальной торговли с внешним  миром, было целью, близкой сердцу Петра. Она возникла, конечно, из его интереса ко всем морским вещам и укрепилась с ростом мощного флота, строительством новой столицы и ее быстрым  развитием в качестве большого морского порта. Этим стремлениям было суждено  сбыться.

     Достижения  Петра в русской экономической  жизни были, таким образом, чрезвычайно  неровны. Имелось существенное развитие. В производящих и металлообрабатывающих  отраслях, стимулируемых новым спросом  вооруженных сил, наблюдался поразительно быстрый прогресс. Выплавка железа и меди, производство пушек и якорей, изготовление стрелкового оружия выросли  как никогда прежде в истории  России. В других отраслях промышленности, связанных с армией и флотом, типа производства ткани для парусов, и в одной или двух отраслях по производству предметов роскоши, тоже имел место заметный прогресс. Но все же это не привело к большим  переменам в жизни русского населения, а если развитие и происходило, то это часто приводило к ухудшению  положения, например к увеличению числа  крестьянских хозяйств, “приписанных”  для фабричного труда или даже купленных владельцами фабрик. Растущие требования правительства выполнялись  более жесткой эксплуатацией  существующей экономики, представленной в основном традиционным крестьянским хозяйством, или, в крайнем случае, созданием новых ресурсов и поколения  нового благосостояния. Петровская экономическая политика была как разумной, так и последовательной, и даже успешной, как для любого другого правителя того века в Западной Европе. Действительно, и в его целях, и во многих из его методов он часто очень походил на своих коллег-монархов на Западе. Но в экономической жизни, больше чем в любом другом аспекте своей многогранной деятельности, он был ограничен явной неспособностью бедного и малочисленного аграрного общества удовлетворить все свои потребности и осуществить свои надежды.

     В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма - поощрение развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Поощрение “полезных и нужных” с точки зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с запрещением и ограничением выпуска “ненужных” товаров. Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами ведения войны и было особой заботой Петра.

     Война со Швецией особенно остро поставила  вопрос о развитии мануфактурного производства. До начала 18в. Россия ввозила из-за границы железо, медь, ружья, сукно, серебро, олово. Основным поставщиком металла была Швеция. Естественно, с началом войны поставки из Швеции прекратились. Развитие металлургического производства стало жизненной потребностью страны. Правительство предпринимало лихорадочные меры по строительству заводов. Вместо 15-20 допетровских мануфактур за первую четверть 18в. было создано около 200 предприятий. Главный металлургический центр переместился на Урал. Железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота. Появились Невьянский и Тобольский заводы Н. Демидова, в Петербурге - Сестрорецкий завод выпускал оружие, якоря, гвозди. За период с 1700г. по 1725г. выплавка чугуна увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год. В столице выросли Арсенал и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни Петра сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов. В Нерчинске в 1704г. был построен первый сереброплавильный завод. Активно строились предприятия легкой промышленности. В Москве и других районах центра России росли суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот - парусиной. К 1725г. в стране имелось 25 текстильных предприятий, канатные и пороховые мануфактуры. Впервые были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная фабрика для производства обоев. Об успехах русской металлургии в Петровскую эпоху свидетельствует и тот факт, что к концу Петровского правления экспорт русских товаров вдвое превышал импорт. При этом высокие таможенные тарифы (до 40% в иностранной валюте) надежно ограждали внутренний рынок. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах: использование крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труд государственного (черносошного) крестьянства, которые приписывались к заводу как постоянный источник рабочей силы.

     Но  далеко не все изделия, необходимые  стране, могли изготовлять на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное  производство. Городские и сельские ремесленники производили башмаки, полотна, сукна, кожи, седла и т.д. Появлялись новые виды ремесла. В  городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры.