Реформы и реформаторы в России

В прибалтийских (остзейских) губерниях Российской империи (Эстляндия, Курляндия, Лифляндия) крепостное право было отменено ещё в 1816—1819 гг.

Вопреки распространённому  ошибочному мнению, что подавляющее  большинство населения дореформенной  России состояло в крепостной зависимости, в действительности процентное отношение  крепостных ко всему населению империи  держалось почти неизменным на уровне 45 % со второй ревизии до восьмой (то есть с 1747 до 1837), а к 10-й ревизии (1857) эта доля упала до 37 %.

Кризис крепостнической  системы стал очевиден к концу 1850-х. В обстановке крестьянских волнений, особенно усилившихся во время Крымской войны, правительство пошло на отмену крепостного права. Программа правительства  была изложена в рескрипте императора Александра II 20 ноября (2 декабря) 1857 виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову. Она предусматривала: уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли в собственности помещиков; предоставление крестьянам определённого количества земли, за которую они обязаны будут платить оброк или отбывать барщину, и со временем — права выкупа крестьянских усадеб (жилой дом и хозяйственные постройки). В 1858 для подготовки крестьянских реформ были образованы губернские комитеты, внутри которых началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Боязнь всероссийского крестьянского бунта заставила правительство пойти на изменение правительственной программы крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъёмом или спадом крестьянского движения, а также под влиянием и с участием ряда общественных деятелей (например, А.М. Унковского).

В декабре 1858 года была принята новая программа  крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельного надела и создание органов крестьянского  общественного управления. Для рассмотрения проектов губернских комитетов и  разработки крестьянской реформы были созданы в марте 1859 Редакционные комиссии. Проект, составленный Редакционными  комиссиями в конце 1859, отличался  от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением повинностей. Это вызвало недовольство поместного дворянства, и в 1860 в проекте были несколько уменьшены наделы и увеличены повинности. Это направление в изменении проекта сохранилось и при рассмотрении его в Главном комитете по крестьянскому делу в конце 1860, и при его обсуждении в Государственном совете в начале 1861.

Основной акт  — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» — содержал главные условия крестьянской реформы:

Крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом.

Помещики сохраняли  собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадеб  оседлость» и полевой надел.

За пользование  надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить  оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет.

Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах 1861, которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми посредниками.

Крестьянам предоставлялось  право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, до осуществления этого они именовались  временнообязанными крестьянами.

Также определялась структура, права и обязанности  органов крестьянского общественного  управления (сельского и волостного) и волостного суда.

«Манифест» и  «Положения» были обнародованы с 7 марта  по 2 апреля (в Петербурге и Москве — 5 марта). Опасаясь недовольства крестьян условиями реформы, правительство  приняло ряд мер предосторожности (передислокация войск, командирование на места лиц императорской свиты, обращение Синода и т. д.). Крестьянство, недовольное кабальными условиями  реформы, ответило на неё массовыми  волнениями. Наиболее крупными из них  были Бездненское выступление 1861 и Кандеевское выступление 1861.

Проведение Крестьянской реформы началось с составления  уставных грамот, которое в основном было закончено к середине 1863 года. На 1 января 1863 года крестьяне отказались подписать около 60 % грамот. Цена земли  по выкупу значительно превышала  её рыночную стоимость в то время, в отдельных районах в 2—3 раза. В результате этого в ряде районов  крайне добивались получения дарственных  наделов и в некоторых губерниях (Саратовская, Самарская, Екатеринославская, Воронежская и др.), появилось  значительное число крестьян-дарственников.

Под влиянием Польского  восстания 1863 произошли изменения  в условиях Крестьянской реформы  в Литве, Белоруссии и на Правобережной  Украине — законом 1863 вводился обязательный выкуп; уменьшились на 20 % выкупные платежи; крестьяне, обезземеленные с 1857 по 1861, получали полностью свои наделы, обезземеленные ранее — частично.

Переход крестьян на выкуп растянулся на несколько  десятилетий. К 1881 оставалось во временнообязанных отношениях 15 %. Но в ряде губерний их было ещё много (Курская 160 тыс., 44 %; Нижегородская 119 тыс., 35 %; Тульская 114 тыс., 31 %; Костромская 87 тыс., 31 %). Быстрее шёл переход на выкуп в чернозёмных губерниях, там же преобладали и добровольные сделки над обязательным выкупом. Помещики, имевшие большие долги, чаще, чем другие, стремились ускорить выкуп и заключить добровольные сделки.

Отмена крепостного  права коснулась и удельных крестьян, которые «Положением 26 июня 1863» переводились в разряд крестьян-собственников  путём обязательного выкупа на условиях «Положений 19 февраля». Отрезки у них в целом были значительно меньше, чем у помещичьих крестьян.

Законом 24 ноября 1866 началась реформа государственных  крестьян. За ними сохранялись все  земли, находящиеся в их пользовании. По закону от 12 июня 1886 государственные  крестьяне были переведены на выкуп.

Крестьянская  реформа 1861 повлекла за собой отмену крепостного права и на национальных окраинах Российской империи.

На Александра II было совершено несколько покушений:

Д.В. Каракозовым 4 апреля 1866 года. Когда Александр II направлялся от ворот Летнего  сада к своей карете, раздался выстрел. Пуля пролетела над головой императора: стрелявшего толкнул стоявший рядом  крестьянин Осип Комиссаров.

Польским эмигрантом Антоном Березовским 25 мая 1867 года в  Париже; пуля угодила в лошадь.

А.К. Соловьёвым 2 апреля 1879 года в Петербурге. Соловьёв совершил 5 выстрелов из револьвера, в том числе 4 — в императора, но промахнулся.

Исполнительный  комитет «Народной воли» 26 августа 1879 года принял решение об убийстве Александра II.19 ноября 1879 года произошла  попытка взрыва императорского поезда под Москвой. Спасло императора то, что он ехал в другом составе. С.Н. Халтуриным 5 (17) февраля 1880 был произведён взрыв в подвале Зимнего дворца, под обеденной залой; императора спасло то, что прибыл позже назначенного времени. Для охраны государственного порядка и борьбы с революционным  движением 12 февраля 1880 года была учреждена  Верховная распорядительная комиссия во главе с либерально настроенным  графом Лорис-Меликовым. Покушение произошло, когда император возвращался после войскового развода в Михайловском манеже, с «чая» (второго завтрака) в Михайловском дворце у великой княгини Екатерины Михайловны; на чае присутствовал также великий князь Михаил Николаевич, который отбыл несколько позднее, услышав взрыв, и прибыл вскоре после второго взрыва, отдавал распоряжения и приказания на месте происшествия [8]. Накануне, 28 февраля (суббота первой седмицы Великого поста), император в Малой церкви Зимнего дворца, вместе с некоторыми другими членами семьи, приобщился Святых Таин.

Гибель «Освободителя», убитого народовольцами от имени  «освобождённых», казалась многим символичным  завершением его царствования, приведшем, с точки зрения консервативной части  общества, к разгулу «нигилизма»; особое негодование вызывала примиренческая политика графа Лорис-Меликова, который рассматривался как марионетка в руках княгини Юрьевской.

Александр II вошёл  в историю как реформатор и  освободитель. В его царствование было отменено крепостное право, введена  всеобщая воинская повинность, учреждены  земства, существенно ограничены (фактически отменены) телесные наказания, проведена судебная реформа, ограничена цензура, проведён ряд других реформ. Империя значительно расширилась за счёт завоевания и включения среднеазиатских владений. 

2.4 Реформы Столыпина.  Направление, итоги  и значение аграрной  реформы

С аграрной реформой этого периода русской истории  тесно связано имя Петра Аркадьевича  Столыпина, который и был, по существу, главным руководителем, организатором  и исполнителем всех преобразований в области сельского хозяйства  и землепользования.

Так, Ерофеев  Б.В. считает, что по своей глубине, масштабности, системности, содержательности и последствиям проект реформы, осуществленный Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра I, Александра II, Октябрьской революцией 1917 года.

В апреле 1906 года Столыпин был назначен министром  внутренних дел в кабинет И.Л. Горемыкина. Сразу же после выборов  между достаточно левой Думой (из 450 депутатов – 170 кадеты, 100 трудовиков и всего 30 умеренных и правых) и реакционным правительством Горемыкина возник конфликт. И Дума, и правительство выдвигали друг к другу требования, которые не могли быть выполнены. Горемыкин просто игнорировал Думу, никогда не показывался на заседаниях и призывал других министров следовать его примеру. Его кабинет не приготовил ни одного серьезного законопроекта для рассмотрения в Думе.

Основная борьба между Думой и правительством сосредоточилась на аграрном вопросе  и проблеме смертной казни. Дума, подогреваемая  предвыборными обещаниями и желаниями  избирателей, настаивала сначала на принятии амнистии, потом на отмене смертной казни. А за неимением внесенного правительством проекта аграрной реформы, разрабатывала и обсуждала собственные  проекты, которые предусматривали  насильственное отчуждение земель у  помещиков. Окончательным поводом  к роспуску стало постановление 4 июля, в котором Государственная  Дума заявила, что «от принудительного  отчуждения частновладельческих земель не отступит, отклоняя все предложения  с этим не согласованные». Правительство, в свою очередь, опубликовало сообщение, отвергавшее принцип насильственного  отчуждения земли у помещиков с отговоркой – сначала «необходимо придти к бесповоротному убеждению в полной невозможности достигнуть тех же результатов без насильственной ломки существующих правоотношений».

9 июля 1906 года Первая Государственная Дума была распущена. Окончательное решение принимал император, с участием И.Л. Горемыкина и П.А. Столыпина.

После роспуска Думы был отправлен в отставку и кабинет Горемыкина. Председателем  Совета Министров с сохранением  поста Министра внутренних дел был  назначен Петр Аркадьевич Столыпин.

Если вкратце  охарактеризовать сущность столыпинской аграрной реформы, то можно сказать, что она заключалась в том, чтобы, отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам право свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. При этом имелось в виду, что только экономическими методами можно побудить помещиков продавать свою землю крестьянам, а также использовать государственные и иные земли для наделения ими крестьян.

Подразумевалось, что постепенно число крестьянских собственников и площадь земли  в их руках будут возрастать, а  община и помещики будут ослабевать. В результате должен был быть решен  извечный для России аграрный вопрос, причем мирно и эволюционно. Так  оно и было, многие помещики уже  продавали земли, а Крестьянский банк их покупал и продавал на условиях льготного кредитования желающим крестьянам.

Задача состояла в том, правильно ли было уповать  на эволюционность этого процесса (в результате Первой мировой войны и революции реформу завершить не успели), или надо было действовать более решительно. Для решения этого вопроса существовало три пути: отнять землю у помещиков; ничего не делать; подтолкнуть помещиков и крестьян к реформе без нарушения права частной собственности.

Именно третий вариант и выбрал П.А. Столыпин. Он прекрасно понимал, что грубая, агрессивная  политика не только не даст положительных  результатов, но и может еще больше усугубить и без того напряженную  обстановку.

Столыпин видел  решение имеющегося кризиса в  том, чтобы дать возможность крестьянам получить сначала временно, а затем  закрепить за ним отдельный участок, вырезанный из государственных земель или из земельного фонда Крестьянского  банка. Основными «донорами» для  формирования земельного фонда Крестьянского  банка стали разоренные помещики, не желающие или не способные эффективно вести хозяйство в условиях складывания  капиталистической конкуренции.

Столыпинская аграрная реформа в корне отличалась от идеи левых политиков конфисковать землю у помещиков и просто раздать ее. Во-первых, такой подход был неприемлем с точки зрения норм цивилизованной частной собственности. Во-вторых, то, что дается даром, в России редко используется эффективно. Традиционный в более позднее советское время «отнять и поделить» никогда никому не приносил пользы. Нельзя создать ответственного собственника, нарушая права собственности других.