Реформы Екатерины 2

     Содержание 

     Введение……………………………………………………………….3

     Губернская  и судебная реформа……………………………………..4

          Муниципальная реформа..……………………………………………10

     Городская реформа……………………………………………………14

     Реформа дворянского самоуправления……………………………...17

     Заключение…………………………………………………………….19

     Список  литературы…………………………………………………....20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В настоящее время Российская Федерация  идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия — это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

     В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его  традиции, отброшенные в годы Советской  власти, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность их разрешения во многом зависит от правильного понимания сущности местного самоуправления его места в демократической системе управления обществом.

     Реформы последней четверти XVIII в. стали важным этапом в процессе превращения сословных групп в «регулярные» сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном управлении. С этого времени можно говорить о сословных корпорациях и сословном самоуправлении, определявших характер местного управления на протяжении первой половины XIX в. 
 
 
 
 
 
 

 Губернская и судебная реформа. 

     Восстание Пугачева, повергшее в ужас дворянскую Россию, имело важные последствия  для определения дальнейшей внутренней политики Екатерины II. Прежде всего, императрица убедилась в глубоком консерватизме низших слоёв населения империи. Во-вторых, стало ясно, что при всех издержках лишь дворянство могло быть истинной опорой трона. Наконец, в-третьих, восстание наглядно продемонстрировало глубокий кризис общества и, следовательно, невозможность и далее откладывать реформы, которые следовало проводить постепенно, шаг за шагом, путем медленной каждодневной работы. Первым плодом реформы стал один из наиболее значительных законодательных актов екатерининского царствования - «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи»¹.

     Опубликование и введение Учреждений в действие ознаменовало начало губернской реформы, основное содержание которой было связано  с реорганизацией системы местного управления. Необходимость подобной реформы диктовалась самой логикой развития самодержавного государства, требующей создания строго централизованной и унифицированной системы, при которой каждая клеточка обширной территории и каждый её обитатель находились бы под неусыпным контролем правительства. Эти требования нужно было увязать с сословными интересами, проявившимися в деятельности Уложенной комиссии, и прежде всего с интересами дворянства. При этом Екатерина не забывала и о своих планах образования в государстве третьего сословия.

     Также на переустройстве именно областного управления с особенной силой  настаивали дворянские депутаты кодификационной  комиссии 1767 г. Этими побуждениями и  вызвано было обнародованное 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губернии». Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование «Учреждения», указывал следующие недостатки существующего областного управления: во-первых, губернии представляли слишком обширные административные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный и гражданский. На устранение этих недостатков и рассчитаны были новые губернские учреждения. Вместо прежних 20 губерний, существовавших в 1766 г., по "учреждениям о    губерниях", к 1795 г. в России появилась уже пятьдесят одна губерния. Прежде губернии делились на провинции, а провинции - на уезды; теперь губернии делились прямо на уезды.

     При новом административном разделении, было принято за правило, чтобы в  каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде - от 20 до 30 тыс.. В основу нового деления было, таким образом, положены статистическое данные, при проведении которого в жизнь упускалось из виду, как отмечает Платонов, что управлять теми же 300 -- 400 тыс. душ гораздо труднее, если они разбросаны на больших пространствах. При большей дробности новых административных округов нужно было и более административных центров; поэтому возникло много новых городов, созданных совершенно искусственно.

     Изменив областные границы, учреждение о  губерниях изменило и устройство областного управления. До 1775 г. главным  органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром I, удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вскоре снова слился с нею. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного управления. При этом состав администрации был малочислен и администрация была слаба. Эта слабость ясно сказалась во время московского бунта 1771 г., происшедшего под впечатлением чумы. Московские сенаторы (в Москве было два департамента Сената) и прочие власти растерялись при первом же движении народа. Против мятежной толпы, убившей архиепископа Амвросия, не могли собрать и 500 солдат.

     Учреждения  Екатерины, прежде всего, были гораздо  сложнее учреждений Петра. В каждом губернском городе были установлены:

     1) Губернское правление - главное  губернское учреждение с губернатором  во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии.

     2) Палаты уголовная и гражданская  - высшие органы суда в губернии.

     3) Палата казенная - орган финансового  управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление - лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Также в губернском городе были:

     4) Верхний земский суд - судебное  место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

     5) Губернский магистрат - судебное  место для лиц городского сословия  по искам и тяжбам на них. 

     6) Верхняя расправа - судебное место  для однодворцев и государственных  крестьян. Эти суды имели коллегиальный  характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Также, в губернском городе были:

     7) Совестный суд - для полюбовного  решения тяжб и для суда  над невменяемыми преступниками  и непреднамеренными преступлениями  и 

     8) Приказ общественного призрения  - для устройства школ, богаделен,  приютов и т. п. В обоих  этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими.

     В каждом уездном городе находились:

     1) Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления.

     2) Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду.

     3) Городской магистрат - судебное  место для горожан, подчиненное  губернскому магистрату (городская  полиция была вверена коронному  чиновнику - городничему).

     4) Нижняя расправа - суд для государственных  крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства.

     Во  главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и дна сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

     Надзор  за законностью в губернии осуществлял  губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал  уездный стряпчий. Во главе уездной  администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял  земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

     Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись  губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

     Губернская  реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и  разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

     Попытки отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались еще в работе уложенной комиссии (1769 г.), на одном из заседаний было заявлено: "Лучше будет отделить совсем суд и расправу от государственных дел".

     Предполагалось  создать четырехзвенную систему  судов: уездные  судные приказы —  провинциальные судные приказы —  губернские, апелляционные надворные суды или расправные палаты — Сенат (апелляционная инстанция).

     Депутаты  предлагали сделать судебное разбирательство  гласным и открытым, однако выступили  за создание определенно сословных  судов. Это стремление сохранить  сословную систему и принципы судопроизводства,  в конечном счете, препятствовало отделению судебной функции от административной: защитить особый статус и привилегии дворянского сословия можно, было только путем усиления административного вмешательства. Тем не менее, многие предложения сделанные в ходе работы уложенной комиссии, вошли в практику и послужили основанием для реформистских преобразований 1775 г. (в территориальном делении, судебной реформе) и 1784—1786 гг. (реформа коллегий).

     Предполагалось  установить несколько видов судов: духовный (по делам веры, закона и внутрицерковным делам); уголовный, гражданский, полицейский (по делам о благочинии); торговый, (по купеческим и маклерским делам); военный, придворный (по уголовным делам придворных чинов); специальный (по таможенным делам).

     Уголовные, гражданские и полицейские суды предполагалось создать по территориальному принципу — земские и городские. В городах, кроме того, должны были создаваться цеховые суды.

     Все суды входили в единую систему  по трехзвенной соподчиненности: уезд — провинция — губерния.

     Судебные  органы должны были получить право  оценивать указы центрального управления с точки зрения государственного интереса. Земские и городские  суды предполагалось сделать выборными, а судебное разбирательство гласным.

     Все выработанные комиссией предложения  имели большое значение для судебной реформы 1775 г.

     В процессе этой реформы была сформулирована и упроченная судебная система.

     1. Для дворян в каждом уезде  создавался уездный суд, члены  которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

     2. Для горожан низшей судебной  инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на  три года.

     3. Государственные крестьяне судились  в уездной нижней расправе, в  которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

     4. В губерниях учреждались совестные  суды, состоявшие из сословных  представителей (председателя и  двух заседателей): дворян — по  дворянским делам, горожан —  по делам горожан, крестьян  — по крестьянским делам.

     5. Апелляционный и ревизионной  инстанцией в губернии стали  судебные палаты (по гражданским  и уголовным делам).

     6. Сенат оставался высшим судебным  органом для судов всей системы.  
 

     Муниципальная реформа. 

     Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, предоставив им права по самоуправлению, а также возложив на эти организации осуществление основных функций местного управления. Деление империи на губернии и уезды, создание органов местного самоуправления, где заседали не только назначаемые чиновники, но и местные выборные, позволило в значительной степени децентрализовать управление и создать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах.