Реформаторская деятельность П.А.Стольпина

Реформы Столыпина. Направление, итоги и значение аграрной реформы 

С аграрной реформой этого периода русской истории  тесно связано имя Петра Аркадьевича  Столыпина, который и был, по существу, главным руководителем, организатором  и исполнителем всех преобразований в области сельского хозяйства  и землепользования.

 Так, Ерофеев  Б.В. считает, что по своей  глубине, масштабности, системности,  содержательности и последствиям  проект реформы, осуществленный  Столыпиным, стоит в одном ряду  с начинаниями Петра I, Александра II, Октябрьской революцией 1917 года.    
 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  И СОЦИАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ СТОЛЫПИНСКОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  

1. Альтернативы общественного  развития России в 1906 году  

В начале 90-х гг. XIX в. в России начался промышленный подъем, который продолжался несколько  лет и шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась  тяжелая промышленность, которая  к концу века давала почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выражении. По общему объему продукции тяжелой   промышленности  Россия  вошла в число первых стран мира. Промышленный подъем был  подкреплен хорошими урожаями в течение  ряда лет.

 Основной причиной  промышленного подъема в XIX веке  стала экономическая политика  правительства, одной из составных  частей которой было установление  таможенных пошлин на ввозимые  в Россию товары и одновременно  устранение препятствий на пути  проникновения в страну иностранный  капиталов. Эти меры, по замыслу  их инициаторов, должны были  избавить молодую отечественную  промышленность от губительной  конкуренции и тем самым способствовать  ее развитию, которому помогали  заграничные деньги.

В экономической  политике царизма конца XIX – начала XX века было немало сильных сторон. В те годы Россия уверенно завоевала  позиции на рынках Дальнего и Среднего Востока, тесня там своих соперников.

Однако социально-экономическое  развитие России было и весьма противоречивым. Ее население насчитывало около 130 миллионов человек, но размещено  по территории страны было крайне неравномерно. Почти 90 процентов населения проживало  в европейской части, За Уралом проживало  всего 13,5 миллионов человек, из них 7 миллионов в Казахстане и Средней  Азии. Страна оставалась преимущественно  аграрной. В городах проживало  всего 14,7 миллиона человек.

Крестьянство составляло 4/5 населения страны и продолжало расти, прирост населения составлял  во второй половине XIX века 1,8%. К рубежу века сельское хозяйство, особенно в  черноземной зоне, оказалось в глубоком кризисе. Экономическое положение русского крестьянина после 1861 года резко ухудшилось и в 1900 году он в целом жил беднее, чем в 1800 году. Причин у этого кризиса было множество. Прежде всего, крестьяне с большим трудом справлялись с выплатой выкупных платежей. Для покупки или аренды земли им приходилось занимать у ростовщиков, а после в Крестьянском банке, задолженности росли и, в конце концов, после революции 1905-1907 гг. власть была вынуждена отменить в 1907 г. выкупные платежи и простить недоимки. Но нанесенного ущерба было уже не исправить.

Несбалансированность  сельского хозяйства стала одной  из причин   экономического кризиса  в начале XX столетия, который затем  сменился  длительной  «депрессией»  1904-1908 годов.   

а) Думские аграрные проекты  

История признает, что  основой политики Столыпина, единственным его делом, стала земельная реформа, которая должна была создать в  России класс мелких собственников  – новую «прочную опору порядка», опору государства. Как говорил  П.А.Столыпин, «Мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия». И путь к этим целям  он видел, прежде всего, в укреплении государственности.

Однако не все  были с ним согласны. Так, кадеты старались найти «средний путь». Они предлагали передать часть земли  крестьянам – но не бесплатно, а  за выкуп. Речь шла не только о помещичьих, но и о казенных, церковных и  иных землях. В то же время кадеты подчеркивали, что надо сохранить  «культурные помещичьи хозяйства».

Предложения кадетов  жестко критиковались с обеих  сторон. Правые депутаты видели в них  покушение на право собственности. Левые считали, что землю надо передать крестьянам без выкупа –  даром. Правительство также категорически  отвергало кадетский проект.

До революции 1905-1907 годов  в русской деревне уживались  две различные формы владения землей: с одной стороны, частная  собственность помещиков, с другой – общинная собственность крестьян. При этом у дворянства и крестьян сложились два противоположных  взгляда на землю, два устойчивых мировоззрения.

Помещики считали, что земля – такая же собственность, как и любая другая. Они не видели никакого греха в том, чтобы ее продавать и покупать. Крестьяне  думали иначе. Они твердо верили, что  земля «ничья», Божья, а право  пользоваться ею дает только труд. Этому  вековому представлению отвечала сельская община. Вся земля в ней делилась между семьями «по числу едоков». Если численность семьи сокращалась, уменьшался и ее земельный надел.

До 1905 года государство  поддерживало общину. С нее было гораздо проще взимать различные  повинности, чем с множества отдельных  крестьянских хозяйств. С.Витте замечал  по этому поводу: «Легче пасти стадо, нежели каждого члена стада в  отдельности». Община считалась самой  надежной опорой самодержавия в деревне, одним из «китов», на которых держался государственный строй.

Но напряжение между  общиной и частной собственностью постепенно нарастало, население увеличивалось, участки крестьян становились все  меньше и меньше. Этот жгучий недостаток земли называли малоземельем. Невольно взгляды крестьян обращались на дворянские имения, где земли было много. К тому же эту собственность крестьяне считали изначально несправедливой, незаконной.

В 1905 году эти противоречия вылились в настоящую «войну за землю». Крестьяне «всем миром», то есть всей общиной, шли громить дворянские усадьбы. Власти подавляли волнения, посылая в места беспорядков  военные экспедиции, производя массовые порки и аресты. Из «исконного устоя  самодержавия» община неожиданно превратилась в очаг бунта.

В ходе крестьянских волнений 1905 года стало ясно, что  сохранять прежнее положение  в деревне невозможно. Общинная и  частная собственность на землю  не могли дольше уживаться рядом. В связи с этим появилась идея о ликвидации общины, переходе земли  в частную собственность.

Предполагалось, что  зажиточные крестьяне превратятся  из общинников в частновладельцев земли. То есть, борьба между общиной и  частной собственностью завершится победой последней. В стране возникнет  новый слой крепких собственников  – «прочная опора порядка».

Фактически земельная  реформа началась с правительственного указа от 9 ноября 1906 года, принятого  в чрезвычайном порядке, минуя Государственную  думу. Согласно этому указу крестьяне  получали право выйти из общины со своей землей. Они могли также  продать ее. Столыпин считал, что  эта мера в скором времени разрушит общину. Он говорил, что указом «заложено  основание нового крестьянского  строя».

В феврале 1907 года была созвана II Государственная дума. В  ней, как и в I Думе, земельный вопрос оставался в центре внимания. Отличие  состояло в том, что теперь «дворянская  сторона» не только защищалась, но и  наступала. Причем такая позиция II Думы в земельном вопросе и стала  основной причиной ее роспуска 3 июня 1907 года.

Создание третьеиюньской системы,  которую олицетворяла третья Дума, наряду с аграрной реформой было вторым шагом превращения России  в буржуазную монархию.

Выступая на заседании  Думы, Столыпин выделил в качестве приоритетных две задачи: борьбу с  революцией и проведение аграрного  закона от 9 ноября 1906 года.

Однако обсуждение аграрного закона от 9  ноября  1906 года началось в Думе только 23 октября 1908 года, и продолжалось более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными  поправками поступил на  обсуждение  Государственного  Совета и так  же был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться  законом  14 июня 1910 года. По своему содержанию это был либеральный буржуазный закон,  способствующий развитию капитализма  в деревне и, следовательно, прогрессивный.

Этот Указ вводил чрезвычайно важные изменения в  землевладении  крестьян. Все крестьяне  получали право выхода из общины, которая  в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение.  При  этом  указ предусматривал привилегии  для зажиточных крестьян с целью  побудить их к выходу из общины. В  частности, вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев»  все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». Это означало, что  выходцы из общины получали и  излишки  сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение  последних 24 лет не производились  переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

Общины, в которых  с момента перехода крестьян на  выкуп  не  было переделов, признавались механически перешедшими к частной  собственности отдельных домохозяев. Для юридического оформления права  собственности на  свой  участок  крестьянам таких общин достаточно было подать заявление в землеустроительную комиссию,  которая оформляла  документы на фактически находившийся в их владении участок в собственность  домохозяина. Кроме этого положения, закон отличался от указа некоторым  упрощением процедуры выхода из общины.

В 1906 году были приняты  и «Временные правила» о землеустройстве  крестьян, ставшие законом после  утверждения Думой 29 мая 1911 года. Землеустроительным комиссиям, созданным на основе этого  закона,  предоставлялось право  в ходе общего землеустройства общин  выделять отдельных домохозяев без  согласия схода, по своему усмотрению, если комиссия считала, что такое  выделение не затрагивает интересов  общины. Комиссиям принадлежало также  решающее слово в определении  земельных споров.  
 

б) Личность П.А.Столыпина  и его правительственная программа  
 

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911) был представителем старинного дворянского рода, известного с XVI века. Среди его родственников  – князь Горчаков, главнокомандующий  времен крымской войны, и М.Ю.Лермонтов. Военной карьерой, как было принято  в его семье, он заниматься не мог  – у него была повреждена правая рука.

П.А.Столыпин блестяще закончил физико-математический факультет  Петербургского университета. После  университета с 1885 г. служил в статистическом отделе Министерства государственных  имуществ. В 1889 году перешел в Министерство внутренних дел.

Столыпин рано женился, оказавшись чуть ли не единственным женатым  студентом в университете. Ольга  Борисовна, жена П.А.Столыпина, прежде была невестой его старшего брата, убитого  на дуэли. А поскольку в семье  Столыпиных строго хранились традиции дворянской чести, то с убийцей своего брата стрелялся и сам Петр Аркадьевич, получив ранение в  правую руку, которая с тех пор  плохо работала. Существует, впрочем, и другая версия, которой придерживался, в частности, С.Н.Сыромятников, близко знавший П.А.Столыпина по службе: «Рука у него начала сохнуть еще  в гимназические годы. Ему сделали  несколько хирургических операций. В конце концов, это и определило его решение идти в университет,  а не на военную службу по примеру  деда, отца и старшего брата».

Внешне П.А.Столыпин сильно походил на отца. Он был так  же высок, подтянут и подвижен. Но его  привычки и жизненный уклад были совсем другими. П.А.Столыпин не курил, почти не употреблял спиртного и  редко играл в карты. Рознило  его с отцом и отсутствие музыкального слуха. Но литературу и живопись П.А.Столыпин любил, «отличаясь, правда, несколько  старомодными для своего времени вкусами». Ему нравилась проза И.С.Тургенева, поэзия А.К.Толстого. Сам П.А.Столыпин тоже был неплохим рассказчиком и сочинителем.

В литературе тех  лет часто противопоставлялись  мятежное поколение, сформировавшееся в 60-е годы,  и  законопослушное, практичное поколение 80-х годов. П.А.Столыпин был типичным «восьмидесятником». Он никогда не имел недоразумений с  полицией. В 1884 году, еще до окончания  университета, его зачислили на службу в Министерство внутренних дел (МВД). Вслед за этим, правда, последовал полугодовой  отпуск, в течение которого П.А.Столыпин, по-видимому, завершал дипломную работу. Вернувшись на службу, он подал прошение о переводе в Министерство государственных  имуществ. 1887-1889 г.г. П.А.Столыпин служил в Департаменте земледелия и сельскохозяйственной промышленности на скромной должности  помощника столоначальника, имея чин  коллежского секретаря. Однако, как  оказалось, скромный чиновник имел неплохие связи в верхах, так как в 1888 году он получил придворное звание камер-юнкера. В Министерстве государственных  имуществ положение П.А.Столыпина  было рутинным, и в 1889 году он опять  перешел в МВД. Его назначили  Ковенским уездным предводителем  дворянства. О деятельности П.А.Столыпина  на посту уездного предводителя мало что известно. Вспоминая те годы, П.А.Столыпин писал, что он «служил  себе просто, исполнял свои обязанности, не мудрил». По его инициативе и под  его наблюдением уездное попечительство о народной трезвости построило  в Ковно «Народный Дом». Первый этаж занимала «чайная трезвости», на втором этаже располагался просторный зрительный зал, в котором предполагалось устраивать народные чтения, спектакли  и концерты. Строительство было окончено в 1899 году – в тот год, когда  П.А.Столыпин оставил пост уездного предводителя.