Единственно, в чем режим Горбачева—Рыжкова достиг заметных результатов, — это кадровая политика. В принципе в каждом государстве независимо от характера социально-политического строя с приходом главы новой высшей администрации — президента, премьер-министра или в случае СССР — генсека — происходит радикальное обновление политической элиты. Однако Горбачев осуществил тотальную смену кадров, которая привела в ряде случаев к резкому снижению компетенции политического руководства наряду с устранением престарелых партократов в центре и на местах. Всего к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% всего личного состава ЦК КПСС.

     В 1990 г. в стране начался новый этап глобального социально-политического кризиса, непосредственно приведший к гибели советской государственности.

     В конце 1980-х — начале 1990-х гг. сложилось уникальное сочетание кризисных объективных социально-экономических условии и неблагоприятных субъективных личностных и партийных факторов, которые в совокупности обусловили неожиданно трагический финал для СССР.

     К концу 1990 г. управление экономикой было фактически парализовано, и ее состояние  стало просто катастрофическим. Несмотря на грандиозный урожай 1990 г., начинаются странные перебои с продовольствием, причем даже с теми его видами, которых в стране было предостаточно. В крупных городах вводятся карточки на распределение продуктов. Правительство пытается принять экстренные меры по спасению страны. Разрешаются прямые иностранные инвестиции в российские предприятия, вводится коммерческий курс рубля, увеличиваются процентные ставки на рублевые вклады, создается фонд стабилизации экономики, проводится реформа цен, разрешаются создание индивидуальных хозяйств без введения частной собственности на землю. Ситуация в России в период годичного нахождения у власти демократов также постоянно ухудшалась. Национальный доход уменьшился на 21 млрд.  рублей, инфляция выросла на 17,5%. Причины неудач в экономике ельцинисты объясняли исключительно интригами союзного центра, саботажем партократов и функционированием административно-командной экономики. По их мнению, достаточно добиться полного отказа от регулирования государством формирования цен и от планирования производства сверху, и сразу возникнет рыночный механизм саморегулирования экономики, который все поставит на свои места и стихийно наладит взаимодействие отраслей, предприятий.

     Горбачев  предпринимает новые политические меры для предотвращения распада  Союза и в частности организует подготовку нового союзного договора, проект которого подвергается резкой деструктивной критике со стороны Ельцина. Президент СССР пытается укрепить свои президентские полномочия, но в ответ звучат обвинения в подготовке личной диктатуры. IV съезд народных депутатов СССР еще в конце 1990 г. расширил полномочия Президента, получившего возможность непосредственно руководить правительством. Вместо Президентского совета создавался Совет Безопасности. На вновь учрежденную должность вице-президента был избран Г. И. Янаев, премьер-министром был назначен известный финансист B.C. Павлов. Силовые министерства возглавили убежденные коммунисты, соратники Андропова: Крючков, Пуго, маршал Язов. Сейчас стало очевидно, что в 1991 г. наступил решительный момент противостояния власти и оппозиции, когда должно было определиться не только направление развития, но и его субъект — либо медленно развивающийся СССР — централизованное федеративное государство с социалистическим строем, либо капиталистическая Россия без своих сырьевых национальных окраин и рынков сбыта, хаотически движущаяся без рационального управления, терпя поражения в межнациональных войнах с перспективой через 10 лет стабилизации развалившейся экономики.

     12 июня 1991 г. прошли срочно организованные  выборы президента РСФСР, в ходе которых колоссальное преимущество изначально получил Председатель Верховного Совета РСФСР Ельцин. Коммунисты пытались добиться переноса срока выборов для лучшей организации своей предвыборной кампании, но им не удалось этого добиться. Б.Н. Ельцин смог на волне широких демократических симпатий народа одержать убедительную победу над коммунистом-технократом Н.И. Рыжковым и над другими кандидатами. Б.Н. Ельцин вместе с А. В. Руцким, претендовавшим на должность вице-президента, получил 57,3% голосов. 10 июля Б.Н. Ельцин, вступая в должность, дал клятву «соблюдать Конституцию РСФСР» и «добросовестно выполнять президентские обязанности». Президент заявил: «Великая Россия поднимется с колен!»

     Б.Н. Ельцин обрел полную политическую независимость  от центра и теперь оставалось реализовать свое политическое превосходство над М.С. Горбачевым, который потерял возможности реального управления всеми республиками, но прежде всего Россией — основой СССР. Понимая сложившуюся ситуацию, Горбачев пытается ускорить процесс реализации заявления «9+1» и оставить за собой хоть элементы какой-то власти и положение формального правителя, который пусть не управляет, но «царствует». Для достижения этой цели он форсирует создание проекта нового союзного договора. В подмосковной усадьбе Ново-Огарево подготовительный комитет сформулировал к середине июня концепцию создания ССГ — Союза Суверенных Государств. Проект предусматривал чисто формальное единое государство, которое фактически не являлось даже конфедерацией, так как все права и полномочия оставались за республиками, а центр получал в лучшем случае эфемерные консультативные функции. Консервативные лидеры увидели в проекте основу для легитимного развала СССР, а радикальные демократы тем не менее считали его недопустимой уступкой коммунистической идее Союза республик¹⁵.

     19 августа было объявлено о создании  в виду «болезни» Горбачева и невозможности исполнения им обязанностей Президента Государственного комитета по Чрезвычайному Положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент Г. Янаев, премьер-министр Павлов и восемь министров правительства СССР. От имени ГКЧП был издан ряд указов, в которых было заявлено о необходимости защиты Конституции и союзного государства от экстремистских сил. В поддержку своей позиции ГКЧП ввел в Москву войска. В ответ Президент РСФСР Ельцин объявил создание ГКЧП незаконным, а его указы преступными деяниями.

     Сложившаяся драматическая ситуация закончилась  в ночь на 21 августа, когда погибло  трое юных граждан, пытавшихся руками задержать в подземном тоннеле колонну бронетехники. Часть членов ГКЧП срочно прибыла в Крым для встречи с Горбачевым, санкционировавшим ранее их действия, но он от них, естественно, отмежевался. Все члены ГКЧП были арестованы и просидели в тюрьме полгода вплоть до амнистии. Вернувшийся из крымского «заточения» Горбачев был подвергнут на сессии Верховного Совета РСФСР унизительному допросу с пристрастием и, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении деятельности Коммунистической партии, Генеральным секретарем которой он являлся. Были закрыты все коммунистические газеты, произведен захват партийной собственности, кое-где началась «охота на ведьм». Но и партия оказалась деморализованной и не смогла выступить в свою защиту. Крах ГКЧП был концом всей номенклатурной коммунистической элиты, еще раз показавшей свою неспособность решить актуальную задачу сохранения Советского Союза как естественноисторической федерации и сверхдержавы. Разгром ГКЧП оказался исключительно полезен демократической оппозиции, так как позволил ей перейти к радикальному захвату власти и решительному уничтожению противника — КПСС и СССР. Это позволило ряду историков даже высказать предположение, что «путч» был спровоцирован определенными силами именно для ускорения общественной реформации: «буржуазной контрреволюции» или «демократической революции».

     В результате фактического уничтожения  союзного центра в начале сентября был распущен ставший ненужным Верховный  Совет СССР. Начался период переформирования всех государственных структур управления. Поскольку еще существовало союзное пространство, возникла необходимость согласования внешней и внутренней политики республик, для чего был образован Государственный Совет в составе Президента СССР и первых должностных лиц республик. Для координации управления народным хозяйством был создан Межреспубликанский экономический комитет. Госсовет одним из первых решений признал независимость прибалтийских республик, нарушив недавно принятый закон о порядке выхода республик из Союза. 18 октября восемь республиканских лидеров подписали соглашение «Договор об экономическом сообществе»¹⁶.

      Заключение

     Итак, подводя итоги проведенного исследования, отметим, что создание СССР способствовало укреплению геополитического положения нового государства в рамках мирового сообщества. Однако первоначальная приверженность большевиков идеям унитаризма отрицательно сказалась на дальнейшем развитии государственности, которое после 1936 г. осуществлялось уже в рамках оформившейся административной системы. К концу 1930-х гг. произошел окончательный переход к унитарной модели государства в ее сталинском варианте.

     30-е  годы XX века характеризуются большими изменениями в организации государственного единства. Происходят колоссальные изменения в общественном и государственном строе. Конституция СССР 1936 года провозгласила более демократичный, чем раньше, порядок формирования и деятельности государственных органов. Резко возрастает число союзных республик, изменяются границы некоторых из них.

     В условиях войны Советский государственный аппарат проявил способность слаженно работать. Вместе с тем не удалось уйти от создания чрезвычайных органов власти и управления. В организации государственного единства, с одной стороны, были расширены права союзных республик в очень важных и ответственных сферах, с другой стороны, были совершенно необоснованно ликвидированы некоторые автономии, что несло громадный вред развитию национальных отношений.

     В послевоенные годы в государственном строе происходят небольшие изменения. Они связаны, в основном, с переходом от войны к миру, а также попытками усовершенствовать государственный механизм. Общей тенденцией является децентрализировать управление государством, что приводит к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления.

     В 90-е xx века годы развитие капитализма привело к естественному изменению типа государства. Упраздняется система Советов. Реализуется идея разделения властей.

     Разрушение  Союза ССР повлекло за собой цепную реакцию расшатывания формы государственного единства России с другими союзными республиками. Разрушение экономики и отечественной государственности неизбежно привело к падению авторитета страны на международной арене. Советский Союз, а тем более его правоприемники уже не в состоянии проводить независимую международную политику.

      Список литературы

1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук – М., 2009. – 477 с.
2. Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие [Текст] / В.И. Быстренко. Новороссийск — Москва, 2007. – 471 с.
3. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России [Текст] / Н.П. Ерошкин - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 369 с.
4. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления [Текст] / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов – М., 2007. – 274 с.
5. История государственной службы в России XVIII — XX вв. [Текст] - М., 2009. – 288 с.
6. Игнатов, В.Г., Понеделков, А.В., Старостин, A . M ., Черноус, В.В. Теория и история административно-политических элит России [Текст] / В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков. - Ростов н/Д, 2006. – 451 с.
7. История государственного управления в России [Текст] - М., 2007. – 285 с.
8. Исаев, И.А. История государства и права России [Текст] / И.А. Исаев. - М., 2009. – 247 с.
9. Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР [Текст] / Т.П. Коржихина - М., 2006. – 247 с.
10. Коржихина, Т.П., Сенин, А.И. История российской государственности [Текст] / Т.П. Коржихина, А.И. Сенин. - М., 2005. – 347 с.
11. Очерки истории государственного управления в России IX — XIX вв. [Текст] - Ростов н/Д, 2007. – 451 с.
12. Платонов, С.Ф. Лекции по русской истории [Текст] / С.Ф. Платонов - СПб., 2003. – 471 с.
13. Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. [Текст] / В.А. Рогов - М., 2009. – 341 с.
14. Сукиасян, М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства [Текст] / М.А. Сукиасян - М., 2006. – 347 с.
15. Теория и история административно-политических злит России [Текст] - Ростов н/Д, 1996.