Предпосылки проведения крестьянской реформы 1861 г

«Общее положение» декларировало, что крепостное право на помещичьих крестьян и дворовых людей отменялось навсегда. Однако крестьяне оставались временно-обязанными и в значительной мере зависели от помещика, за которым сохранялось право опеки над ними и представления их интересов в суде.

В общем можно сказать, что крестьяне не приняли объявленной им «свободы», отказывались выполнять барщину, самовольно рубили леса, поджигали помещичьи имения. В течение 1861 г. отмечено 379 крестьянских выступлений, в 125 случаях для их усмирения использовалась вооруженная сила. Восстание 1863 г. вынудило правительство принять меры, смягчающие социально-политическую напряженность. Указом 1 марта 1863 г. вводился обязательный выкуп крестьянами своих наделов в Виленской, Гродненской, Минской губерниях. С 1 мая прекращались временно-обязанные отношения, выкупные платежи снижались на 20%. Генерал-губернатор М. Муравьев подписал приказ о наделении трехдесятинными земельными участками тех, кто утратил землю в 1846 - 1856 гг. Эти меры смягчили последствия реформы в Беларуси. В 1867 г. оброк был заменен на обязательный выкуп земли для государственных крестьян.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реорганизация органов местного управления после проведения крестьянской реформы

 

После реформы 1861г. в дополнение к старому государственному управлению создавались новые органы и должности: губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия), мировые посредники и повитовые мировые съезды.

Губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия) состояли из губернатора (председатель), губернского предводителя дворянства, руководителя палаты государственного имущества, губернского прокурора, двух местных дворян, и двух избираемых дворян уездными предводителями дворянства. «Для охраны спокойствия и порядка» во все губернии направлялись чрезвычайные царские уполномоценные – генералы и флигель-адьютанта. За настроением и поведением крестьян обязано было следить и духовенство.

Губернское присутствие рассматривало жалобы на деятельность мировых посредников и их уездных съездов, контролировало соглашения между помещиками и крестьянами о земельных наделах, решало другие вопросы осуществления реформы.

Ключевой фигурой в реализации реформы на местах становилась фигура мирового посредника. В соответствии с «Положением» об отмене крепостного права от 19 февраля 1861г. мировой посредник назначался Сенатом по рекомендации губернских властей из местных дворян помещиков, владевших определенным земельным цензом.

Власть мирового посредника распространялась на мировой участок, который на территории Беларуси обычно состоял из 5-7 волостей. Основные функции мирового посредника – размежевание крестьянской и помещичьей земли, разбор земельных споров между крестьянами и помещиками; проверка, утверждение и введение в действие уставных грамот об условиях землеустройства; создание органов крестьянского самоуправления и надзор за их деятельностью; судебно-полицейские дела.

Действия мирового посредника могли быть обжалованы перед съездом мировых посредников уезда. Окончательной инстанцией по обжалованию их решений являлись губернские по крестьянским делам присутствия [8, с. 135-139].

Мощное восстание 1863-1864 гг. внесло существенные коррективы в реализацию крестьянской реформы на территории Беларуси. В частности, по Указу от 18 апреля 1863 г. в связи с выходом в отставку 28 человек Гродненской губернии, занимавших должности уездных предводителей дворянства, уездных судей и мировых посредников, все эти должности были замещены чиновниками по назначению правительства.

Первоначально Указ распространялся только на вакантные должности. Однако по распоряжению от 27 мая 1864 г. все служебные места в крае, имевшие непосредственное отношение к народу, должны были быть замещены исключительно лицами русского происхождения 1.

Пытаясь привлечь на свою сторону местных крестьян, российское правительство вынуждено было пойти на определенные уступки бывшим крепостным. Указом от 1 марта 1863 г. в Виленской, Гродненской, Минской, Ковенской губерниях, Дриссенском и Латгальском уездах Витебской губернии временнообязанное положение крестьян прекращалось с 1 мая того же года. Вводился обязательный выкуп со снижением оброчных и соответственно выкупных платежей. Крестьяне, которые отрабатывали барщину, переводились на оброк с уменьшением его на 20 % по сравнению с оброчными платежами, установленными уставными грамотами. Для проверки этих платежей создавались уездные поверочные комиссии. Они должны были составить выкупные акты 2.

2 ноября того же года был  издан Указ о прекращении с 1 января 1864 г временнообязанных  отношений в Могилевской и  Витебской губерниях. В них также  бывшие помещичьи крестьяне переводились  на обязательный выкуп со снижением  выкупных платежей на 20 % 3.

В обозначенных обстоятельствах должность мирового посредника становилась ключевой не только в реализации основных положений реформы, но и в противостоянии российских властей и местных помещиков, преимущественно католиков по вероисповеданию, тайно или явно поддержавших восстание.

С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы новообразованным уездным учреждениям (присутствиям) по крестьянским делам. Но поскольку в Беларуси в то время не было земств и мировых судов, то главной властью над крестьянами являлись уездный исправник и полицейские. В 1889 г. функции уездных учреждений переданы земским участковым начальникам. Земский начальник назначался на 3-4 волости и досматривал за крестьянами и сельскими учреждениями. Он мог судить крестьян, отменять постановления волостного суда.

Жители сельской общины выбирали на собрании старосту. На волостном собрании сельские старосты и уполномоченные от каждых 10 дворов выбирали волостное правление, волостного председателя и судью.

Волостное правление состояло из председателя, всех сельских старост и сборщиков налогов. Отдельное положение занимал в волостных органах волостной писарь, который фактически решал большинство волостных дел.

Надо отметить, что функции органов крестьянского общественного управления были очень ограничены и фактически выполняли требования государственных чиновников. К числу главных обязанностей сельских властей относилось распределение и сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами многочисленных повинностей, регулирование земельных отношений крестьян, организация на селе полицейской службы (сотские, десятские) и т. д.

1 января 1864 г. было издано «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях», в соответствии с  которым образовывались губернские и уездные земские собрания и уездные управы как исполнительные. Выборы в земские учреждения проводились на основе имущественного ценза по трем куриям – помещичьей, городской и крестьянской и обеспечивали перевес в земствах представителям дворянства и буржуазии.

Основная работа в земских учреждениях выполнялась в уездных и губернских управах, что являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйство, строительство и обслуживание дорог, школ, больниц, организация сельскохозяйственного кредита и другие местные отрасли.

Реформа городского управления началась в соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 г. Она базировалась на буржуазном принципе всесословных выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Избирательным правом пользовались все плательщики городских налогов. Они избирали членов городской думы (гласных). Гласные формировали свой исполнительный орган – городскую управу. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Деятельность этих органов регулировалась губернскими по городским делам учреждениями.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Отмена крепостного права в 1861 г. была вызвана всем ходом общественно-политического развития Россиской империи. Экономическое положение Беларуси середины ХІХ в. определяло сельское хозяйство. Основную массу населения (72,3%) составляли крестьяне. В то же время, несмотря на крепостное право, развитие экономики неизбежно выводило Беларусь на путь капитализма. Строились фабрики и заводы. Шел процесс становления капиталистических отношений и в сельском хозяйстве. Росло недовольство крестьян своим положением, увеличивалось количество крестьянских восстаний против помещиков и всей крепостной системы. В обществе сложилась кризисная ситуация.

19 февраля 1861 г. царь Александр ІІ издал Манифест об отмене крепостного права и освобождении крестьян. Кроме «Манифеста» были изданы общее положение и ряд «местных положений» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Главным звеном в законодательных актах реформы были личные права крестьян.

Крестьянская реформа, вопреки расчетам господствующих классов, надеющихся путем реформы устранить угрозу народной революции привела к дальнейшему обострению классовых противоречий и усилению революционного движения в стране. Реформа, проведенная крепостниками в эпоху полной неразвитости угнетенных масс, породила революцию к тому времени, когда созрели революционные элементы в этих массах.

Так, в обстановке революционной ситуации царское правительство вынуждено было вслед за отменой крепостного права пойти на ряд других буржуазных реформ - ввести элементы самоуправления на местах, суд присяжных, отменить телесные наказания, ввести всеобщую воинскую повинность вместо рекрутских наборов, провести реорганизацию просвещения и финансов.

В целом в результате реформы 1861 г. Беларусь в составе Российской империи сделала значительный шаг вперед на пути к цивилизованному обществу. Таким образом, сделанные правительством уступки, безусловно, улучшили положение крестьян, явились началом важных изменений в социально-политической жизни страны и создали более приемлемые условия для развития капитализма в Беларуси. Сельское хозяйство все более перестраивалось. Промышленность получила свободную рабочую силу. Быстрыми темпами начали развиваться города, увеличивалось число фабрик и заводов, рос внутренний рынок.

Ускоренные темпы развития промышленности повлекли за собой повышение грамотности населения. Усложнение производства потребовало наличие обученных мастеровых и рабочих. Крестьяне стали свободными, их нельзя уже было продать или купить. Проведенные реформы позволили крестьянским детям посещать школу, развиваться духовно, что не могло не сказаться на уровне ведения сельского хозяйства.

 

 

Список использованных источников

1. Владимиров В.А., Иванов Г.И. История государства и права Республики Беларусь: Вопросы и ответы. – Мн.: Институт управления и предпринимательства, 2002. – 71 с.

2. Голянченко, Г.Я История Беларуси: Вопросы и ответы / Сост. Г.Я. Голянченко, В.П. Осмоловского; лит. обраб. И.М. Акшевского. – Мн.: Беларусь, 1993. – 208с.

3. Демидова, И.А. История государства и права Республики Беларусь: учеб.-метод. мат-лы / И.А. Демидова, П.А. Концевой. – Могилев: УО «МГУ им. А.А. Кулешова», 2011. – 76 с.

4. Кирюшин, В.И. Узловые вопросы аграрной реформы / В.И. Кирюшин. - М.: ИНФРА-М, 2002. – 163с.

5. Подготовка и особенности организации реформы 1861 г. на территории Беларуси. Отмена крепостного права [Электронный ресурс] / Белорусская цифровая библиотека. Крупнейшая интернет-библиотека Республики Беларусь – Минск, 2001. – Режим доступа: http://library.by. – Дата доступа: 01.04.2012.

6. Луговцова, С.Л. Крестьянская реформа в Беларуси в воспоминаниях мировых посредников / С.Л. Луговцова // Крынiцазнаӯства i спецыяльныя гiстарычныя дысцыплiны: навук. зб. Вып. 7 / рэдкал.: С.М. Ходзiн (адк. рэд.) [i iнш.]. – Мiнск: БДУ, 2012. – с.37-48.

7. Мазарчук, Д.В. История государства и права Беларуси: ответы на экзаменац. вопр. / Д.В. Мазарчук. – 5-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2012. – 96с.

8. Софроненко, К.А. Крестьянская реформа в Росии 1861 года: сборник законодательных актов / К.А. Софроненко – Москва: Государственное издательство юридической литератуты, 1954. – 318с.

 

 

1 Жытко, А. П. Дваранства Беларусі перыяду капіталізму, 1861—1914 гг. / А. П. Жытко, Мінск: БДПУ, 2003. – с. 203

2 Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе: в 55 т. СПб.: Тип. II отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830-1884, Т. 38, № 39337, 39463

3 Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе: в 55 т. СПб. : Тип. II отд. Собств. Его Имп. Вел. Канц., 1830-1884, Т. 38, № 40172