ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II. ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ В РОССИИ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     РЕФЕРАТ на тему: 
 

ПРАВЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНЫ II.

ПРОСВЕЩЕННЫЙ  АБСОЛЮТИЗМ В РОССИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студент                                                                                     Коваленко Наталья Вадимовна 
 
 
 
 
 
 
 

 

Содержание 
 

      Введение……………………………………………………………………………2

      I. Петр III. Дворцовый переворот 1762 года……………………………………..4

      II. Внутренняя политика Екатерины II. Просвещенный абсолютизм………….9

   III. Основные тенденции социально – экономического развития России

         второй половины XVIII в. ……………………………………………………15

   Заключение  ………………………………………………………………………..17

      Список  литературы ……………………………………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 
     «Золотой век» Екатерины Второй — один из интереснейших этапов российской истории — в последнее десятилетие оказался в фокусе внимания общества. Объяснение этому видится в том, что личность Екатерины II, ее идеи и деяния неразрывно связаны с эпохой преобразований, когда Россия в очередной раз становилась на путь европейского Просвещения. Если век Петра был веком не света, а рассвета, много сделавшим «во внешнем, материальном отношении преимущественно», то в свершениях второй половины ХУIII в., по определению С.М. Соловьева,  «ясно видны признаки возмужалости народа, развития сознания, обращения от внешнего к внутреннему, обращения внимания на самих себя, на свое». Суть происходивших перемен образно передал видный екатерининский вельможа И.И. Бецкой в словах, обращенных к императрице: «Петр Великий создал в России людей; Ваше Величество влагаете в них души» Другое отличие от петровских преобразований, особо отмечаемое рядом современников, было также не менее существенным: Екатерина Вторая «кротко и спокойно закончила то, что Петр Великий принужден был учреждать насильственно». И в этом одна из основ той стабильности общества, которая отличала царствование Екатерины II. Как писал Н.М. Карамзин, следствием очищения самодержавия от «примесов тиранства» были «спокойствие сердец, успехи приятностей светских, знаний, разума».  
     Между тем в течение семи десятилетий после октября 1917 г. история России второй половины XYIII в., история царствования Екатерины II, преподносилась предвзято. Впрочем, негативные характеристики Екатерины II берут свое начало с давнего времени. Ее младший современник, А.И. Рибопьер, касаясь литературы непосредственно послеекатерининской поры, писал, что «Екатерина, столь могущественная, столь любимая, столь восхваленная при жизни, была непростительно поругана по смерти. Дерзкие сочинения, ядовитые памфлеты распространяли на ее счет ложь и клевету». Известна и пушкинская характеристика Екатерины -  «Тартюф в юбке и короне». Полагаем, что подобные суждения имеют в одних случаях эмоциональную, а не фактическую основу, а в других — сильно политизированный умысел и исходят от недругов императрицы за рубежами страны, недовольных жестко проводимым ею внешнеполитическим курсом России, последовательным отстаиванием национальных интересов.  
     Екатерина II еще при жизни делами своими снискала титул «Великая». Разумеется, советская историография не принимала эту оценку, и только в конце 80-х гг. ХХ в. заговорили о признании ее выдающейся роли в истории России. Обращаясь ко времени правления Екатерины II, историки справедливо выделяют два момента: эпоха глазами современников и конкретные результаты ее деятельности, сказавшиеся и на последующем развитии страны.  
     По поводу первого ограничимся искренним восклицанием К.М. Карамзина: «И я жил под ее скипетром! И я был счастлив ее правлением!».  
     Что касается успехов правления Екатерины, подчеркнем главное: осуществленные почти во всех сферах жизни огромного государства преобразования не несли в себе ни грана  «революционного»  начала и в своей основе были направлены на всемерное укрепление абсолютистского государства, дальнейшее упрочение господствующего положения дворянства, законодательное закрепление неравноправного сословного деления общества, когда «правовой статус всех других сословий был подчинен интересам государства и сохранению господства дворянства». В.О. Ключевский имел все основания утверждать, что императрица «не трогала исторически сложившихся основ государственного строя». Как доказывает современный исследователь О.А. Омельченко, реальный смысл реформ в России века «просвещенного абсолютизма». состоял в прочном утверждении «законной монархии», которая единственно способна реализовать общественные потребности  «в блаженстве и благополучии каждого». Истинное содержание приведенной формулы заключено в известной екатерининской  Жалованной грамоте дворянству 1785 г., которая удовлетворила практически все ранее выказываемые притязания этого сословия, поставив точку в длительном процессе законодательного оформления его прав и привилегий. Этот законодательный акт окончательно возвысил дворян над другими сословиями и слоями общества.  Екатерининская эпоха поистине стала «золотым веком».  Для них, временем наивысшего торжества крепостничества.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  Петр III. Дворцовый переворот 1762 г. 

   Согласно  завещанию императрицы Елизаветы  Петровны, на престол в 1761 году  вступил внук Петра I Петр Федорович. Началось короткое правление Петра III.

     За  несколько месяцев, которые Петр  Федорович пребывал у власти, он совершил немало трагических  ошибок, которые привели его к  гибели. Вместе с тем Петр III осуществил  несколько важных государственных реформ, продвинувших вперед российскую цивилизацию.

     Был  подготовлен указ об уничтожении  Тайной канцелярии. Тем самым  император хотел нанести удар  по одной из самых страшных  средневековых розыскных систем  в Европе. Еще один указ императора  лишил промышленников права покупать крепостных крестьян к мануфактурам. Был введен запрет на притеснение старообрядцев. Петр III провозгласил принцип веротерпимости в России. Его правительство разработало проект о секуляризации (передаче в государство) церковных земель. Это означало, что церковники больше не могли устанавливать собственные порядки в их владениях. Петр III продолжил линию Петра I на подчинение Церкви государству. Петр Федорович ставил своей целью содействие развитию городского сословия в западном духе. Он желал привлечь в Россию западных предпринимателей и вообще построить жизнь в стране на европейский манер.

      Политика Петра III оказалась на  редкость близка к политике  Петра Великого, но время изменилось. Император не имел прочной  опоры в русском обществе. Его влиятельные слои, в первую очередь гвардия, не принимали поступки императора.

       Отношение к нему не улучшилось  даже после Манифеста о вольности  дворянства (1762), по которому дворянство  освобождалось от обязательной 25-летней  службы. Правительство мотивировало это тем, что при Петре I необходимо было принуждать дворян служить и учиться. Дворянство проявило патриотическое рвение и усердие на службе государству, и теперь в принуждении уже не было смысла. Таким образом, свой Манифест Петр III связывал непосредственно с политикой деда и ее благодатными результатами для России. Дворянство ликовало. Теперь значительная его часть была вправе заняться собственным хозяйством, но это не могло положительно повлиять на общее развитие экономики страны.

     Манифест  освободил часть российского  населения от подневольной службы. Это был шаг на пути дальнейшего  освобождения населения от всеобщей  неволи, которому всячески противилось  само освобожденное дворянство, буквально вцепившееся в своих  крепостных крестьян.

       У Петра III была мощная оппозиция  в лице значительной части  русской элиты, гвардии, духовенства  и в первую очередь - жены  Екатерины Алексеевны. Немецкая  принцесса все более определенно  предъявляла претензии на российский  трон. Терпеливо и настойчиво ткала паутину заговора против мужа, повсюду говорила о своей преданности интересам России, что шло в противовес голштинской линии Петра III. Действительно полезные для России начинания императора выдавались за инициативу его помощников. Внимание сосредоточилось на его ошибках и неблаговидном личном поведении. С легкой руки Екатерины и ее помощников такой искаженный облик Петра III надолго вошел в историю России. Между тем замалчивалось неудержимое стремление к власти самой Екатерины. Уже много лет спустя она призналась в своих записках, что приехала в Россию с девизом: царствовать или умереть. 
     Лидером партии Екатерины, которая осуждала все, что делал Петр III, широко оповещала двор и гвардию о его связях с немцами, стал образованнейший вельможа Никита Иванович Панин. Сюда же входили командир Измайловского полка, обер-прокурор, начальник полиции, офицеры гвардейских полков. Большую роль среди заговорщиков играли Григорий Орлов, фаворит Екатерины Алексеевны, его четверо братьев, и унтер-офицер конной гвардии Григорий Потемкин (1739-1791), будущий выдающийся деятель екатерининского правления. 
    Когда Екатерина еще только обосновывалась в России, она употребила все для достижения трех целей на пути к трону:   
  «1) нравиться великому князю, 2) нравиться императрице, 3) нравиться народу». Для их достижения она с 1744 по 1761. г как сама пишет, «ничем не пренебрегала: угодливость, покорность, уважение, желание нравиться, желание поступать как следует, искренняя привязанность». Это все было ею употреблено. Но Екатерину ждал провал в первом пункте, переменный успех во втором, а третий, как пишет она, «ей удался во все своем объеме, без всякого ограничения каким-либо временем». И она права. Побывавший на российской службе и несправедливо высланный из страны швейцарец К. Массон, автор желчных но в целом правдивых (и поэтому запрещенных в России, записок, замечает: «Я не решу, была ли она действительно великой, но она была любимой». Дар Екатерины располагать к себе людей очень помогал ей в самых сложных жизненных ситуациях.  
     Все, кто знал Екатерину, близко общался с ней, единодушно отмечают твердость ее жизненных установок и неуклонное стремление к реализации намеченных целей, однажды принятых решений. Это четко доказывает, например, ответ 27-летней великой княгини Екатерины английскому послу Чарльзу Герберту Уильямсу (с ним она состояла в особо доверительной тайной переписке) в августе 1756 г. На его вопрос, знает ли она, что в критической ситуации Иван IV просил у английской королевы убежища, Екатерина твердо пишет: «Я не попрошу убежища у короля, вашего государя, так как я решила, как вы знаете, погибнуть или царствовать».  
     В основе заявленной Уильямсу решимости, возможно, лежало и мистическое начало, вера в предопределение. По признанию самой Екатерины, впервые мысль о короне начала бродить у нее в голове с 7-летнего возраста, когда друг и наперсник отца ее, некий Больхаген, завел с ней беседы о необходимости воспитания в себе благоразумия и нравственных добродетелей, чтобы быть достойной носить корону. Эта мысль, видимо, еще более укрепилась после того, как проницательный старый каноник из Брауншвейга сказал матери Екатерины, что на челе ее дочери «видит, по крайней мере, три короны». Юная Екатерина настолько уверовала в это, что, приехав в Россию и встретившись с женихом, не по летам трезво расставляет все по своим местам: «…по правде, я думаю, что русская корона больше мне нравилась, нежели его особа». Чуть позже, когда из-за несколько легкомысленного поведения матери Екатерины при дворе Елизаветы их чуть было не отправили обратно, чему жених, как уловила его суженая, был бы рад, она замечает: «…он был для меня почти безразличен, но не безразлична была для меня русская корона». Спустя многие годы, в сентябре 1796 г., незадолго до своей кончины, Екатерина убежденно пишет: «Царствовать или умереть!» — вот наш клич. Эти слова надо бы с самого начала выгравировать на нашем щите». И это не было бравадой. Еще накануне свадьбы она с холодным спокойствием сознает: « Сердце не предвещало мне большого счастья, одно честолюбие меня поддерживало; в глубине души у меня было что-то, что не позволяло мне сомневаться ни минуты в том, что рано или поздно мне самой по себе удастся стать самодержавной русской императрицей».  
     Спустя почти три десятилетия после переворота императрица уверенно пишет, что она своим «вступлением на престол спасла империю, себя самое и своего сына от безумца, почти бешеного который стал бы несомненно таковым, если бы он пролил или увидел бы пролитой хоть каплю крови; в этом не сомневался в то время никто из знавших его, даже из наиболее ему преданных». По мнению Клода Рюльера, очевидца событий и автора наиболее содержательных записок о перевороте 28 июня 1762 г., такой исход был прежде всего предопределен тем, что «партия Екатерины» выступала против попрания национального достоинства России, тогда как Петр Ш, российский император, открыто заявлял о стремлении стать «вассалом» прусского короля и сделал в этом направлении реальные шаги. В тех же причинах усматривал неизбежность переворота и другой современник событий — А.Т. Болотов.  
     Как видим, почва для переворота основательно «подготовлена» самим Петром III. Дело оставалось за Екатериной Алексеевной. И она с ролью организатора заговора справилась отменно. В этом ей очень сильно поспособствовал пользовавшийся большим влиянием среди вельможной знати граф Н.И. Панин. В результате неоднократных бесед Екатерина и Панин пришли к с общему мнению о необходимости отстранения Петра III от правления. Однако, если Панин желал видеть на троне Павла Петровича, воспитателем которого он был, то Екатерина не собиралась упускать представившийся ей шанс. Сильную опору среди влиятельных вельмож она нашла в лице своего тайного воздыхателя — украинского гетмана К.Г. Разумовского, бывшего одновременно командиром Измайловского полка, любимцем гвардейцев. Явные симпатии Екатерине выказывали и приближенные к Петру III обер-прокурор А.И. Глебов, генерал-фельдцейхмейстер А.Н. Вильбоа, а также директор полиции Н.А. Корф, генерал-аншеф князь М.Н. Волконский. Особую роль в подготовке переворота сыграла 18-летняя, необычайно энергичная и верная дружбе с Екатериной, княгиня Е.Р. Дашкова, вхожая в дома вельмож и обладавшая большими связями. Через ее мужа к непосредственному участию в перевороте были привлечены капитаны Преображенского полка П.В. Пассек и С.А. Вредихин, братья Александр и Николай Рославлевы, а также Ласунский — офицер Измайловского полка. Устанавливались прочные связи и с другими гвардейскими офицерами. Все они проложили путь Екатерине к трону. Среди них наиболее активным и деятельным был выдававшийся из толпы товарищей красотою, силою, молодцеватостью, общительностью 27-летний Григорий Григорьевич Орлов, к тому времени состоявший в любовной связи с Екатериной (в апреле 1762г. у них родился сын Алексей). Фаворита Екатерины во всем поддерживали два его брата-гвардейца — Алексей и Федор. В конной гвардии «направляли все благоразумно, смело и деятельно»  22-летний (не 17-летний, как пишут многие) унтер-офицер  Г.А. Потемкин и его одногодок Ф.А. Хитрово. К концу июня, по словам Екатерины, «соумышленниками» в гвардии были до 40 офицеров и около 10 тыс., рядовых. И ни один из них не оказался изменником, не проговорился.  
     Случаем, приблизившим падение Петра III, явилось его решение начать войну с Данией из-за Шлезвига и самому командовать войсками. Петр не прислушался даже к совету своего кумира Фридриха II не отправляться на театр военных действий до коронации. В итоге привыкшей к вольготной столичной жизни гвардии было приказано готовиться к походу.  
     Сигналом к началу действий послужил арест вечером 27 июня капитана Пассека, как было заявлено, «за государственные преступлении». Весть об аресте много знавшего о заговоре Пассека привела в движение не только Преображенский полк, но и других гвардейцев, тоже посвященных в заговор. Тут же начали действовать ждавшие удобного случая братья Орловы. Алексей в ночь на 28 июня скачет в Петергоф, где находилась Екатерина, чтобы привезти ее в столицу и провозгласить императрицей. Григорий и Федор все делают для соответствующего ее приема в Петербурге.  К.Г. Разумовский озабочен уже печатанием манифеста о восшествии на престол Екатерины II ( в его подчинении как президента Академии наук — типография).  
     В шесть часов утра 28 июня Алексей Орлов будит Екатерину словами: «Пора вставать: все готово для вашего провозглашения». — «Как? Что?» — произносит спросонья Екатерина. «Пассек арестован» — был ответ А. Орлова. Дальше всякие колебания отброшены, Екатерина с камер-фрейлиной садятся в карету, на которой прибыл А. Орлов. За пять верст до столицы их встретил Григорий Орлов, Екатерина пересаживается в его карету со свежими лошадьми. Вскоре она уже перед казармами Измайловского полка, измайловцы в восторге и тут же приносят присягу новой императрице. Затем солдаты, карета Екатерины, впереди их — священник с крестом направились к Семёновскому полку. Семеновцы встречают их криком « Ура!». В сопровождении воодушевленных происходящим измайловцев и семеновцев Екатерина едет в Казанский собор. Тотчас в соборе начался молебен и на ектеньях «возглашали самодержавную императрицу Екатерину Алексеевну и наследника великого князя Павла Петровича». Из собора Екатерина отправилась в Зимний дворец. Здесь к двум полкам гвардии присоединились чуть припозднившиеся и расстроенные этим преображенцы.  
     В Зимнем дворце толпятся члены Сената и Синода, другие высшие чины государства. Они без всяких эксцессов присягают императрице по наскоро составленному Г.Н. Тепловым тексту присяги. Обнародован и Манифест о восшествии на престол Екатерины «по желанию всех наших подданных». Жители столицы ликуют; рекой льется вино из открытых без согласия владельцев погребов. Народ веселится и ждет благодеяний от новой императрицы. Но ей еще не до них. Пока специальным распоряжением отменен датский поход, для привлечения флота в Кронштадт послан адмирал И.Л. Талызин с собственноручной запиской Екатерины: «Господин Талызин от нас уполномочен в Кронштадте; и что он прикажет, то и исполнять». Посланы соответствующие указы в находящуюся в Померании армию.  
     Подозревал ли об угрозе Петр III? Что происходило в его окружении после 28 июня?  
     Все сохранившиеся документальные свидетельства показывают, что Петр III никак не предполагал возможность переворота, будучи глубоко уверен, что пользуется любовью подданных. Отсюда — нежелание прислушаться к поступавшим все же предостережениям и полная безмятежность.  
     Засидевшийся накануне за поздним ужином с уже ставшими обязательными горячительными напитками, 28 июня до полудня Петр приехал в Петергоф для празднования завтрашних своих именин. И здесь неожиданно обнаруживается, что Екатерины в Монплезире нет, что она тайно уехала в Петербург. В город посланы гонцы разузнать обстановку. В ожидании их возвращения Петр бесцельно гуляет по парку, распоряжений никаких не делает. Когда же его посланцы Н.Ю. Трубецкой и А.И. Шувалов (один - полковник Семеновского, другой — Преображенского полков), по прибытии в Петербург тут же присягнувшие Екатерине, не вернулись, все стало понятно. Это не придало решительности Петру Федоровичу, он раздавлен, как ему кажется, безысходностью ситуации, за приступами раздражения, гнева на окружающих лиц следуют обмороки, наступает общий упадок сил. В отчаянии он велит срочно прибыть из Ораниенбаума в Петергоф отряду голштинцев из 1300 человек для защиты от супруги. Но это не боеспособное, а скорее бутафорское войско. Остававшийся рядом с Петром фельдмаршал Миних отговаривает его от безрассудного шага. Наконец решено плыть в Кронштадт: по донесению коменданта крепости П. А. Девиера, там готовы к приему императора. Но к моменту отплытия из Петергофа фрегата и галеры с Петром и его окружением в Кронштадт уже прибыл Талызин и, к радости гарнизона крепости, привел всех к присяге на верность Екатерине. В итоге подплывшая в первом часу ночи к крепости императорская флотилия была отогнана под угрозой открытия огня, развернулась и отплыла в направлении Ораниенбаума.  
     В это самое время Екатерина еще раз демонстрирует свою решительность и приказывает стянуть к Петергофу до 14 тыс. войск с артиллерией. Вместе с войском верхом на конях следуют две прекрасные Екатерины во введенных еще Петром I блестящих мундирах преображенцев — Екатерина II и Екатерина Дашкова. Новой императрице важно добиться «добровольного», благопристойного отречения супруга от престола. И вот она, ожидаемая весть: на полпути к цели 29 июня генералом М. Л. Измайловым Екатерине доставлено послание Петра с просьбой о прощении и с отказом от своих прав на трон. Им выражена также готовность вместе с фавориткой Воронцовой и адъютантом А.В. Гудовичем отправиться на жительство в Голштинию, лишь бы ему был выделен достаточный для безбедного существования пенсион. От Петра затребовано «письменное и своеручное удостоверение»  об отказе от престола «добровольно и непринужденно». Петр согласен уже на все, лишь бы остаться живым. В тексте отречения он заявляет «целому свету торжественно, что от правительства Российским государством на весь век мой отрекаюсь». К полудню Петр взят под арест, доставлен в Петергоф, а затем переведен в Ропшу, загородный дворец в 27 верстах от Петербурга, где и содержится под крепким караулом. Главным «караульщиком» был А. Орлов со товарищи. На другой день Екатерина торжественно вернулась в столицу. На весь переворот, обошедшийся без пролития крови, потребовалось неполных два дня — 28 и 29 июня. Фридрих II позже в разговоре с французским посланником в Петербурге графом Л.-Ф. Сегюром дал такой отзыв о событиях тех дней: « ...отсутствие мужества в Петре III... погубило его: он позволил свернуть себя с престола, как ребенок, которого отсылают спать».  
     Так в России после прихода к власти Екатерины II оказались два свергнутых императора; нужно было думать, что делать с последним из них, особенно памятуя о непредсказуемости его поступков и учитывая его дружеские отношения с прусским королем. Ни один из трех вариантов — высылка в Голштинию, заточение в крепость, убийство с благословения императрицы — не устраивал Екатерину. Между тем физическое устранение Петра было самым верным и нехлопотным решением проблемы. Именно так и произошло — на седьмой день после переворота он был удушен. Отметим, однако, что в деле этом еще много неясного, темного. В обнародованном 7 июля 1762 г. Манифесте кончина императора была объявлена следствием «прежестоких» геморроидальных колик.  
     Современников, как впоследствии и историков, жгуче интересовал вопрос о степени причастности самой Екатерины к этой трагедии. Есть разные мнения на этот счет, но все они строятся на догадках и допущениях. Видимо, все же был прав французский посланник Беранже, когда по горячим следам событий писал: «Я не подозреваю в этой принцессе такой ужасной души, чтобы думать, что она участвовала в смерти царя, но, так как тайна самая глубокая будет, вероятно, всегда скрывать от общего сведения настоящего автора этого ужасного убийства, подозрение и гнусность останутся на императрице». Более определенен А.И. Герцен: «Весьма вероятно, что Екатерина не давала приказания убить Петра III... Мы знаем из Шекспира, как даются эти приказания — взглядом, намеком, молчанием». 6 июля в Сенате объявлен подписанный Екатериной Манифест о восшествии на престол. 1 сентября 1762 г. императрица Екатерина II выехала в Москву на коронацию. Она состоялась 22 сентября.  
     Началось 34-летнее царствование Екатерины Второй.  
 
 
 
 
 

2.  Внутренняя политика  Екатерины II. Просвещенный абсолютизм.

     Екатерина  II отличалась огромной работоспособностью, силой воли, целеустремленностью,  храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным честолюбием и  тщеславием, в общем, всеми чертами,  характеризующими “сильную женщину”. Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму. Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.

 Однако, среди  противников Петра III были влиятельные  люди, которые считали более справедливым  возвести на трон малолетнего  Павла, а Екатерина II позволить править до совершеннолетия сына. При этом предлагалось создать Императорский совет, ограничивающий власть императрицы. Это не входило в планы Екатерины II. Чтобы заставить всех признать законность своей власти она решила как можно скорее короноваться в Москве. Церемония была совершена 22.09.1762 в Успенском соборе Кремля. По такому случаю народу было предложено богатое угощение. С первых дней царствования Екатерина II хотела быть популярной в самых широких массах народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к святым местам.

        Ни исторический склад русского  государства, ни собственные политические  виды не располагали Екатерину  II к коренной перестройке центрального  управления в духе усвоенных  ею либеральных учений тогдашних французских публицистов; но она хотела дать этим теориям возможно широкое применение в местном управлении. Утвержденные ею 7 ноября 1775г. губернские учреждения с небольшими изменениями действовали до земской и судебной реформы 1864г., а некоторые действовали и до 1908г. Они составили довольно сложную систему административных и судебных мест общих и сословных. Россия была разделена на 50 губерний с населением от 300 до 400 тыс. душ в каждой, с подразделением на уезды в 20-30 тыс. душ. Губернии управляются губернаторами; иногда во главе 2-3 губерний ставился генерал-губернатор или наместник с обширными полномочиями. Недостатками учреждений 1775 г. можно признать излишнюю сложность и дороговизну управления и особенно суда, а также одностороннее основание нового областного деления. Россия была разделена без всякого внимания к пространству и к прежнему историческому делению страны, к местным бытовым связям и особенностям населения. Таким образом, уездный город эпохи Екатерины II имел следующую структуру управления:

     В  каждом губернском городе были  установлены:

1) Губернское  правление - главное губернское  учреждение с губернатором во  главе. Оно имело административный  характер, являлось ревизором всего  управления, представляло собой  правительственную власть в губернии.

2) Палаты уголовная  и гражданская - высшие органы  суда в губернии.

3) Палата казенная - орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный  характер (губернское правление  - лишь по форме, ибо вся власть  принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Затем в губернском городе были:

4) Верхний земский  суд - судебное место для дворянских  тяжб и для суда над дворянами. 5) Губернский магистрат - судебное  место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

6) Верхняя расправа - судебное место для однодворцев  и государственных крестьян. Эти  суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных  судей и заседателей- выборных  того сословия, делами которого  занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Наконец, в губернском городе были:

7) Совестный  суд - для полюбовного решения  тяжб и для суда над невменяемыми  преступниками и непреднамеренными преступлениями и

8) Приказ общественного  призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п.  В обоих этих местах председательствовали  коронные чиновники, заседали  представители всех сословий  и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими.

      В каждом уездном городе находились:

1) Нижний земский  суд - ведавший уездную полицию  и администрацию, состоявший из  исправника (капитана-исправника) и  заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления.

2) Уездный суд  - для дворян, подчиненный Верхнему  земскому суду.

3) Городской  магистрат - судебное место для  горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику - городничему).

4) Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе.          
     Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства. Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два: для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан - сиротский суд (при каждом городовом магистрате). И в том, и в другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства (они стали существовать со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде - городской голова. Такова была система местных учреждений Екатерины II. Мы видим, что вместо довольно простых форм прежнего времени теперь раскинута в каждой губернии целая сеть учреждений с многочисленным составом, и эта многочисленная администрация сосредоточена в меньших административных округах. При обилии новых учреждений замечаем, что они стараются выдержать модный в XVIII в. принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд - от финансового управления. Местные общества получили на сословном принципе широкое участие в делах местного управления: и дворянство, и горожане, и даже люди низших классов наполняли своими представителями большинство новых учреждений. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, действовавшего, впрочем, в чувствительной зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей: усилила состав администрации, правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях. Местное управление вышло очень систематично и либерально. Оно отвечало до некоторой степени и отвлеченным теориям Екатерины, потому что отразило на себе либеральные учения европейских публицистов, и желаниям сословий, потому что имело несомненную связь с депутатскими желаниями. О самоуправлении говорили в комиссии 1767--1768.