Основные положения норманнской и антинорманнской теории

        Оценка социальной эффективности реформ в целом  и административной реформы в частности требует создания и активного использования системы социального мониторинга. Наличие такой системы позволяет выяснить, приближают или удаляют предпринимаемые государственными органами действия от достижения намеченных целей. Кроме того появляется возможность оценивать восприятие и поддержку у населения проводимых преобразований, а также корректировать последующие шаги, зная социальный эффект предыдущих.

        При построении системы  мониторинга социальной эффективности  реформ (СМСЭР) в настоящее время есть возможность опираться на серьёзный теоретический фундамент. В частности, это:

        Количественная социология, позволяющая измерять динамику общественного сознания, выявлять смыслы и ценности, определяющие реакцию общества на проводимые преобразования. В последние годы появилась теория построения социополитических индексов. На основе последних можно оценивать и прогнозировать эволюцию массового сознания, подобно тому как на основе макроэкономческих индексов исследователи уже более 50 лет оценивают состояние экономики .

        Теория самоорганизации  или синергетика. В настоящее время сложность, разноплановость и многомасштабность процессов, развивающихся в обществе, таковы, что традиционных представлений об управлении обществом, о его организации оказывается недостаточно. На первый план при анализе общественных процессов при прогнозировании результатов проводимых реформ всё чаще выходят процессы самоорганизации . Опыт применения идей синергетики в экономике, при моделировании исторических процессов, при прогнозировании результатов реформ в сфере образования, при анализе социально-психологических феноменов показывает плодотворность и предсказательную силу этого подхода при исследовании общественных процессов.

        Теория управления риском. В настоящее время оценка проводимых преобразований, крупных социальных проектов требуют такой же, а в ряде случаев и более глубокой проработки, чем анализ крупных технических проектов, создание опасных производств. Это предполагает оценку рисков, ущербов, сценарный подход для оценки наиболее вероятных результатов проводимых реформ и корректировки их хода. Концептуальную и методологическую базу для этого, конкретный математический аппарат дает теория управления риском .

        К сожалению, общим  недостатком российских реформ последнего двадцатилетия является отсутствие четко обозначенной цели преобразований, того конечного состояния общества и системы управления, в которое должны перевести объект предпринимаемые действия. Типичным стал эффект эррозии целей, когда по ходу действия изменяются цели, ориентиры, подчас заменяясь на противоположенные. В этой связи следует признать, что цели и результат административной реформы не сформулированы в ясной и доступной форме. Они не поняты в массе своей ни населением, ни государственным аппаратом. В этой связи ключевой задачей СМСЭР должна быть оценка того, насколько реальные преобразования соответствуют целям реформ, приближается ли состояние общества к желаемому. Именно стратегические цели и задают шкалу оценок происходящего.

        На вышеперечисленные  вопросы необходимо ответить письменно  и сдать преподавателю.