Образование Советского Союза

о) общесоюзное  законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов о труде;

с) установление общих начал в области народного  просвещения;

т) установление общих мер в области охраны народного здравия;

у) установление системы мер и весов;

ф) организация  общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

ц) право  амнистии, распространяемое на всю  территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию  постановлений съездов Советов  и центральных исполнительных комитетов  союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между  союзными республиками.

     Утверждение и изменение основных начал Конституции  находилось в исключительной компетенции  Съезда Советов СССР.

     Суверенитет союзных республик ограничивался  лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к  компетенции Союза. За союзной республикой  было сохранено право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согласия.

     Устанавливалось единое союзное гражданство.

     Высшим  органом власти СССР объявлялся Съезд  Советов СССР, избиравшийся от городских  советов и от губернских съездов  Советов.

     В период между съездами высшим органом  власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом  из представителей республик пропорционально  их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных  и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

     В промежутках между сессиями ЦИК  СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК  СССР, избиравшийся на совместном заседании  палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов  Советов союзных республик и  отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных  республик.

     Высшим  исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим  всю систему органов государственного управления, был Совет народных комиссаров СССР. В него входили: председатель совета народных комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, заместители председателя, народный комиссар по иностранным делам, народный комиссар по военным и морским делам, народный комиссар внешней торговли, народный комиссар путей сообщения, народный комиссар почт и телеграфов, народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, председатель высшего совета народного хозяйства, народный комиссар труда, народный комиссар продовольствия, народный комиссар финансов.

     В пределах своих полномочий СНК СССР издавал декреты, постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению на территории СССР. СНК был подотчётен съезду Советов и ЦИК СССР.

     Органы  власти союзных республик строились  примерно так же, как и органы СССР. Конституция предусматривала  создание Верховного Суда при ЦИК  СССР, на который возлагались и  функции конституционного надзора.

     Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила и ввела в действие Конституцию. Окончательное утверждение должно было произойти на 2 съезде Советов в январе 1924 г. Верховным органом власти провозглашался съезд Советов. Делегаты на него избирались на губернских или республиканских съездах. При этом сохранялось преимущество для рабочих: от городских советов и т.п. 1 делегат от 25 тыс. избирателей, а от губернских съездов 1 от 125 тыс. Сохранилось ограничение политических прав, установленное Конституцией 1918 г. В 1922-1925 гг. к выборам не допускалось от 2 до 9% населения старше 18 лет.

     Были  созданы союзные наркоматы, ведавшие внешней политикой, вопросами обороны, транспортом, связью, планированием. Ведению  верховных органов власти подлежали  кроме того вопросы границ СССР и  республик, прием в Союз. В решении  остальных проблем республики были суверенны. 31 января 1924 г. 2 съезд Советов СССР утвердил Конституцию. Председателем СНК в связи со смертью В.И. Ленина был назначен А.И. Рыков. 
 

Заключение

     Образование СССР объединило усилия народов по восстановлению и развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых  республик. В ходе национально-государственного строительства проводилась политика подтягивания отсталых национальных регионов, достижения фактического равенства  между ними. С этой целью из РСФСР  в Среднюю Азию и Закавказскую республику переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных  кадров. Сюда выделялись ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты  других республик делались большие налоговые отчисления.

     Имелись определенные позитивные результаты национальной политики Советского правительства  в области культуры, образования, системы здравоохранения в республиках. В 20 - 30-е гг. создаются национальные школы, театры, широко издаются газеты, литература на языках народов СССР. Некоторые народы впервые получают разработанную учеными письменность. Решались вопросы здравоохранения. Так, если на Северном Кавказе до 1917 г. имелось 12 больниц и только 32 врача, то к 1939 г. только в Дагестане работало 335 врачей (из которых 14% являлись представителями  коренной национальности). Союз народов  СССР явился одним из источников победы над фашизмом в 1941-1945 гг.

     На  деле суверенитет союзных республик  оставался номинальным, поскольку  реальная власть в них концентрировалась  в руках комитетов РКП(б). Ключевые политические, хозяйственные решения принимались центральными партийными органами, которые были обязательными для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании по пути продвижения к коммунизму национально-языкового многообразия. Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов. При этом от борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но в не меньшей степени сам русский народ. Административные тенденции унитаризма национальной политики СССР создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов. Одновременно Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания там местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти.

     Образование многонационального союзного государства  отвечало многим культурным и историческим традициям народов, проживавших  на территории бывшей Российской империи. Создание СССР способствовало также  укреплению геополитического положения  нового государства в рамках мирового сообщества. Однако первоначальная приверженность большевиков идеям унитаризма отрицательно сказалась на дальнейшем развитии государственности, которое после 1936 г. осуществлялось уже в рамках оформившейся административной системы. К концу 30-х гг. произошел  окончательный переход к унитарной  модели государства в ее сталинском варианте.

Список  используемых источников

1. Дмитренко  В.П., Есаков В.Д., Шестяков В.А. История отечества. XX век, 11 кл.: Учеб. пособие для общеобразоват. школ. – М.: Дрофа, 2007. – 445 с.

2. Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917 - декабрь 1991 гг.). - М., 1999. – 217 с.

3. Измозик В.С., Куликов Ю.С. Отечественная история. IX-XX вв.: Учеб. пособие. – СПб.: СЗТУ, 2004. – 343 с.

4. Соколов А.К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб. пособие для студентов вузов. – М.: Высш. шк.,1999. – 272 с.