Образование Советского Союза

 

     

2. Процесс  создания СССР

     Процесс преобразования федеративных отношений  между советскими республиками начался  весной 1922 г. В советской литературе обычно дело изображалось так, что этот процесс был естественным результатом объединительного движения народов. Конечно, за 5 лет, прошедших после Октября, народы убедились, что раздельное существование национальных республик ни к чему хорошему не приведет. Все более крепла вера, что спасение и развитие страны возможны только в условиях объединения разрозненных национальных районов. Однако каких-либо проявлений объединительного движения в начале 1922 г. как будто бы не наблюдалось. Во всяком случае, собраний, митингов, демонстраций, выступлений в печати с требованием создать более совершенную форму федерации не отмечается. Наоборот, документы показывают, что инициатива изменения этих форм пошла не снизу, а в определенной степени сверху, притом весьма своеобразно. Начали движение не массы, а чиновники, притом как раз не в направлении к централизации, а в сторону ограждения прав республиканских органов управления от директив центра.

     11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У вынесло развернутое решение по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления. То есть речь шла не об укреплении объединения республик, а, напротив, как бы об ограждении независимости Украины, в сущности же даже не самой Украины, а ее руководства. Однако на деле все это обернулось против авторов инициативы, потому что процесс развития отношений привел как раз к дальнейшей централизации, правда, не в рамках РСФСР, а в рамках нового объединения - Советского Союза. В ответ на демарш Украинского ЦК Политбюро ЦК РКП(б) 16 марта приняло решение о создании специальной комиссии из представителей УССР и РСФСР для изучения проблемы.

     В "Истории государства и права  Украинской ССР" события изображаются так, как будто инициатором их была РКП(б), а не Украинский ЦК . В действительности дело обстояло как раз наоборот. В данном случае инициатива исходила не из Москвы, а из Харькова - тогдашней столицы Украины.

     В ходе работы названной комиссии встал  вопрос о несовершенстве не только отношений между РСФСР и Украиной, но и системы связей между всеми  республиками. В июле 1922 г. Закавказский крайком партии поставил вопрос о взаимоотношениях РСФСР с Закавказской Федерацией. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик пришла пора решать во всей полноте, принципиально, не ограничиваясь отдельными аспектами и двусторонними переговорами.

     Но  новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство. Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.

     11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и единогласно принят проект, разработанный И.В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект "автономизации" союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал определенные возражения в партийных органах некоторых республик. Материалы обсуждения проекта в республиках были отосланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В.И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

     В ноябре Политбюро ЦК РКП(б) одобрило "Основные пункты Конституции СССР", на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.

     Вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Можно сказать, что именно партии, прежде всего, мы обязаны созданием нового союзного государства. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая едиными центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза. При этом партии, конечно, пришлось преодолевать шовинистические и националистические настроения в своих рядах. Партийная дисциплина, авторитет высших органов партии позволяли если не убеждать, то в необходимых случаях принуждать тех работников республик, которые уклонялись от реализации исторической цели - создания нового мощного государства.

     В конце 1922 г. на проводимую работу откликнулись и народные массы. Хотя каких-либо референдумов, опросов и т.п. по поводу создания СССР не проводилось, массовые собрания, многолюдные митинги, представительные съезды различных обществ и организаций демонстрировали волю населения к созданию Союза, поддержку этой идеи.

     В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался X Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

     30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В.И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

     Декларация  провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это  событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор  закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное  государство, определял систему  высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений  органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных  отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

     В Договоре предусматривались широкие  права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза  были отнесены международные отношения (в том числе и внешнеэкономические), установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной систем, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

     В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут  производиться исключительно Съездом  Советов Союза, т.е. верховным органом  государства. Никаких указаний о  возможности отмены, денонсации, аннулирования  Договора в тексте не содержалось.

     Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских  республик, зародившихся еще во время  Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что  существовавшее, довольно несовершенное  по форме, федеративное объединение  республик теперь превращалось в  единое могучее союзное государство.

 

     

3. Юридическое оформление СССР

     Окончательное юридическое оформление образования  СССР завершилось принятием Конституции  Союза Советских Социалистических Республик - первой Конституции союзного государства.

     27 апреля 1923 года Президиум ЦИК  СССР первого созыва образовал  Конституционную комиссию в составе представителей всех союзных республик для завершения подготовки сводного проекта Конституции СССР.

     6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК  СССР решила утвердить и немедленно  ввести в действие Конституцию  СССР, а текст её внести на  окончательное утверждение 2 съезда  Советов СССР.

     Сессия  ЦИК СССР избрала первое советское  правительство - Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

     Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более  детально регламентировались система  органов государства, предметы ведения  органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор  состоял из 72 статей и подразделялся  на 11 глав:

1. О  предметах ведения верховной  власти СССР;

2. О  суверенных правах Союзных Республик  и о Союзном гражданстве;

3. О  съезде Советов СССР;

4. О  ЦИК СССР;

5. О  Президиуме ЦИК СССР;

6. О  СНК СССР;

7. О  Верховном суде СССР;

8. О  народных комиссариатах СССР;

9. Об  ОГПУ;

10. О  Союзных Республиках;

11. О  гербе, флаге и столице СССР.

     По  своему содержанию первая Конституция  СССР была весьма своеобразна. В ней  отсутствовали характеристики общественного  устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

     В исключительное ведение Союза входили:

а) представительство  Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров  с другими государствами;

б) изменение  внешних границ Союза, а также  урегулирование вопросов об изменении  границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза  новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Союза  Советских Социалистических Республик  и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация  международных договоров;

ж) руководство  внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего  народного хозяйства Союза, определение  отраслей промышленности и отдельных  промышленных предприятий, имеющих  общесоюзное значение, заключение концессионных  договоров, как общесоюзных, так  и от имени союзных республик;

и) руководство  транспортным и почтово-телеграфным  делом;

к) организация  и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;

л) утверждение  единого государственного бюджета  Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства  и землепользования, а равно пользования  недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;