Отдел пограничной охраны осуществлял организацию и управление в области обеспечения нерушимости границ Советского государства.

5. Проблема  преемственности  ВЧК-ГПУ-ОГПУ.

     В сентябре 1930 года Центральный комитет ВКП(б) провел реорганизацию структуры  ОГПУ, чтобы исключить дублирование, добиться большей управляемости и координации работы разных подразделений, а в целом - иметь в своем распоряжении мощный и мобильный карательный орган, обладающий исключительными полномочиями и надведомственными функциями на всей территории страны. Особый, Контрразведывательный и Восточный отделы Секретно-оперативного управления были объединены в единый Особый отдел ОГПУ, в марте 1931 года Секретный и Информационный отделы - в единый Секретно-политический отдел ОГПУ, Оперативный отдел выделен в самостоятельный с подчинением руководству ОГПУ. Тогда же в Экономическом управлении были созданы дополнительные отделения, в полномочных представительствах ОГПУ - самостоятельные экономические отделы, в оперативных секторах - экономические отделения. Иностранный отдел ОГПУ получил право на производство арестов, самостоятельного ведения следствия, требовать от других отделов оперативной поддержки по ведущимся в Иностранном отделе делам.

     В 1931 году с введением в СССР новой  территориально-административной единицы - района, в каждом районе и городе областного подчинения создавались отделения ОГПУ; оперативные сектора. Их деятельность регулировалась специальными положениями: "Об оперативных секторах", "О городских и районных отделениях", "О районных уполномоченных". Отделения имели право самостоятельно вербовать только осведомителей и осуществлять сбор информации, а вербовка агентов, производство арестов и т.п. проводились с санкции или по приказу вышестоящих органов.

     В начале 1930-х годов, несмотря на реорганизацию структуры, не удалось достаточно четко разделить функции Особого и Секретно-политического отделов ОГПУ и полностью исключить дублирование в работе других отделов.

     После упразднения по решению Политбюро  ЦК партии от 5 декабря 1930 года наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик на ОГПУ возлагалось руководство деятельностью милиции и уголовного розыска; 30 декабря 1930 года в связи с этим было организовано новое центральное подразделение - Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, преобразованная 27 декабря 1932 года в Главное управление, рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ (начальник Г.Е. Прокофьев).

     Летом 1931 года в руководстве ОГПУ произошли  кадровые изменения, в частности, Г.Г. Ягода из первых заместителей был  переведен во вторые, а первым назначен бывший замнаркома РКИ СССР И.А. Акулов. Была введена должность третьего заместителя (назначен бывший председатель ГПУ Украины В.А. Балицкий, вместе с которым в центральный аппарат пришло значительное количество украинских чекистов).

     31 июля 1931 года из Коллегии ОГПУ выбыли  С.А. Мессинг и Е.Г. Евдокимов,  введены новый начальник Иностранного  отдела - А.X. Артузов, начальник Секретного  отдела - Я.С. Агранов и начальник  Отдела кадров - Д.А. Булатов. С  5 августа по 3 декабря 1931 года  в состав Коллегии входил полномочный представитель ОГПУ в ЗСФСР Л.П. Берия, избранный 14 ноября 1931 года первым секретарем ЦК КП(б) Грузии. Произошли и изменения в руководстве региональных представительств ОГПУ.  

6. Проблема  распределения полномочий в процессе реформирования

     25 июля 1931 года на правах самостоятельного  отдела ОГПУ был учрежден Отдел  кадров, образованный на базе  ликвидированного Административно-организационного  управления ОГПУ (начальник - бывший  заведующий оргинструкторским отделом  ЦК партии Д.А. Булатов).

     18 августа  1931 года самостоятельность приобрели  Финансовый отдел ОГПУ (начальник  Л.И. Берензон) и 16 октября - Мобилизационный  отдел (начальник Д.А. Булатов).

     На  основании постановления Совнаркома СССР от 23 марта 1932 года на ОГПУ была возложена еще одна не имеющая прямого отношения к обеспечению государственной безопасности функция - руководство пожарной охраной в СССР. Отдел военизированной пожарной охраны (начальник М.Е. Хряпенков) с 13 октября 1933 года входил в состав Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ.

     В октябре 1932 года И.А. Акулов, пытавшийся наладить партийный контроль в органах  ОГПУ и не нашедший должного контакта с чекистами, перешел на партийную  работу (с 1933 года назначен прокурором СССР), должность первого заместителя председателя ОГПУ оставалась вакантной.

     По  состоянию на 1 января 1934 года председателем  ОГПУ оставался В.Р. Менжинский, заместителями  председателя являлись Г.Г. Ягода, Я.С. Агранов (с февраля 1933 года), по совместительству - начальник Главного управления рабоче-крестьянской милиции Г.Е. Прокофьев и председатель ГПУ Украины В.А. Балицкий, основную часть времени проводивший в Харькове.

     Центральный аппарат состоял из управлений, самостоятельных  отделов и подразделений: Секретариат  Коллегии (секретарь П.П. Буланов), Управление делами (управляющий И.М. Островский), Отдел кадров (начальник Д.А. Булатов), Особый отдел (начальник М.И. Гай), Секретно-политический отдел (начальник Г.А. Молчанов), Экономическое управление (начальник Л.Г. Миронов), Иностранный отдел (начальник А.X. Артузов), Оперативный отдел (начальник К.В. Паукер), Транспортный отдел (начальник В.А. Кишкин), Специальный отдел (начальник Г.И. Бокий), Учетно-статистический отдел (начальник Я.М. Генкин), Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ (В.Д. Фельдман), Финансовый отдел (начальник Л И. Берензон), Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (начальник М П. Фриновский), Главное управление рабоче-крестьянской милиции (начальник Г.Е. Прокофьев), Главное управление лагерей (начальник М.Д. Берман), Мобилизационный отдел (начальник А.Г. Лепин), Инженерно-строительный отдел (начальник А.Я. Лурье).

     На XVII съезде ВКП(б) (26 января - 10 февраля 1934 года) заместители председателя ОГПУ Г.Г. Ягода и В.А. Балицкий в отличие  от председателя В.Р. Менжинского (умершего 10 мая 1934 года) были избраны в ЦК ВКП(б): кандидатом в члены ЦК был избран член Коллегии ОГПУ, полпред ОГПУ в Дальневосточном крае Т.Д. Дерибас; тогда же съезд принял резолюцию "О партийном и советском строительстве", в которой, в частности, говорилось об упразднении в народных комиссариатах института коллективного руководства коллегий.

     20 февраля  1934 года И.В. Сталин предложил  Политбюро обсудить вопрос об  учреждении НКВД СССР, который  бы включал органы ОГПУ Уже  на следующий день, 21 февраля, Г.Г. Ягода передал Л.М. Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркоме внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров.

     Почти через полгода, после долгого  обсуждения, 10 июля 1934 года решение Политбюро об образовании НКВД СССР и Особого совещания было оформлено решением ЦИК.

Заключение.

     Необходимо  отметить, что органы государственной  безопасности в 20-30 годы стали основной структурой среди звеньев госаппарата  для реализации сложных политических решений ВКП(б), которых в то время было предостаточно, будь то борьба с вредительством, участие в компании по ликвидации кулачества как класса, коллективизация сельского хозяйства и др.

     Произведённая реорганизация не явилась формальной сменой вывески, хотя суть специальной службы сохранилась. Но, если ВЧК действовала как чрезвычайный орган, обладая на некоторых этапах своего развития практически неограниченными полномочиями, то Государственное политическое управление при НКВД РСФСР, являясь составной частью советского государственного аппарата управления, руководствовалось положениями о данном аппарате, закреплёнными в Конституции государства.

     В результате реформирования органов ЧК в 1922 году их статус был понижен: ВЧК находилась при СНК РСФСР, а ГПУ при НКВД РСФСР. В 1922 году было также проведено общее сокращение государственного аппарата, причем существенное.

     С реформой 1922 г. органы государственной безопасности стали юридически конституционными. Был завершен формальный переход  от «чрезвычайщины» к государственности.

     Образование 30 декабря 1922 года Союза Советских  Социалистических Республик (СССР) создало  новую обстановку, когда на повестку дня встал вопрос создания союзных  и союзно-республиканских органов  власти и органов управления. Для руководства органами ГПУ на всей территории СССР в 1923 году было образовано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. НКВД СССР был образован только в 1934 году.

Список  литератуты

1. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 328 - 329.
2. В.И. Ленин и ВЧК (1917 - 1922 гг.). М., 1975. С. 545.
3. ЦИА г. Москвы. Ф. 2429. Оп. 5. Д. 9. Л. 3, 4; Оп. 6. Д. 9. Л. 2, 3, 4.
4. РГАСПИ. Ф. 76. Оп. 3. Д. 149. Л. 33.
5. В.И. Ленин и ВЧК. С. 165.
6. ЦИА г. Москвы. Ф. 2429. Оп. 5. Д. 9. Л. 3, 4; Оп. 6. Д. 9. Л. 2, 3,
7. Из истории ВЧК. 1917-1921 гг.. Сборник документов. М., 1958.
8. И.А. Исаев. История государства и права России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.
9. Ю.П. Титова. История государства и права России. М.: Проспект, 2009.
10. Конституция СССР от 21.01.1924 г
11. Образование и организация деятельности ВЧК-ОГПУ (Кандидат юридических наук Мазохин О.Б, 2005 г.)

29 апреля 2010г.                                Свяжин Д.А