Модернизация России в XVIII веке

Другой актуальной задачей, стоявшей перед Екатериной II, было укрепление социальной опоры. Взойдя на престол, Екатерина П в 1762г. подтвердила манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», данный Петром Ш. Согласно этому манифесту, дворянин мог в любое время уволиться в отставку и не служить. Значительно расширены были права помещиков по отношению к крестьянам — указом от 17 января 1765 г. им разрешалось ссылать провинившихся крестьян на каторгу на любой срок, а указ 1767 г. объявлял жалобу на помещика тягчайшим государственным преступлением.

Несмотря на демонстративные заявления о благе подданных, в правление Екатерины II положение частновладельческих крестьян существенно ухудшается — государство сознательно избегает вмешательства во взаимоотношения помещиков и их крестьян, и даже напротив — предоставляет помещикам полную свободу в отношении .последних. Указом 1763г. на крестьян возлагалась оплата подавления бунтов силами воинских команд.

В то же время учрежденное в 1765 г. Вольное экономическое общество объявляет конкурс на лучшую работу о предоставлении крестьянам прав на движимое имущество. На конкурс было прислано 162 работы, из них 155 — из-за границы. Победителем признан Беарде де Лабэ, но на этом дело и закончилось.

     Стремясь подчеркнуть  свою лояльность высшей имперской  бюрократии, Екатерина на первых  порах лично присутствовала на  заседаниях Сената. В то же  время с самого начала Екатерина  пресекала любые стремления ограничить или поставить под контроль ее власть. Так, она отказалась от проекта Н.И. Панина учредить Имперский Сорвет, наделенный законодательными правами. 15 декабря 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, два из которых были перевезены в Москву7. Раздробление функций Сената фактически ликвидировало его как высший законодательный и исполнительный орган страны.

    26 февраля 1764 г. принят указ о секуляризации (обращение государство, церковной собственности в светскую духовных владений и переводе монастырских крестьян в категорию государственных. Около 2 миллионов крестьян были переданы в ведение Коллегии экономии и обложены полной подушной податью.

3.2. Уложенная комиссия

Другой вопрос, который должна была решить Екатерина II, исходя из собственных обещаний — создание нового законодательства.

30 июля 1767 г была учреждена  Комиссия для сочинения нового уложения, которую Екатерина снабдила наставлениями собственного своего сочинения, известными под именем «Наказа». Наказ состоял из 22 глав и 655 статей и представлял с одной стороны пересказ идей просветителей (Монтескье, Беккария, Юста, статьи «Энциклопедии»), а с другой стороны — обоснование «естественности» и неограниченности самодержавия для России.

14 декабря 1766 г. был опубликован  Манифест о созыве Комиссии  и указы о порядке выборов  в депутаты. В Комиссии должны  быть представлены все сословия  — дворяне получали право избирать  по одному депутату от уезда, горожане — по одному депутату  от города. Одним депутатом от  коллегии Экономии было представлено  духовенство. Получили право избирать  своих депутатов государственные  крестьяне. Дворцовых депутатов  представляла сама Екатерина, крепостных  — должны были представлять  дворяне.

Летом 1767 г. избранные депутаты (свыше 500, в том числе около 160 от крестьян) прибыли в Москву. Депутаты по предложению Екатерины II представили в Комиссию примерно 1600 наказов мест, «дабы лучше узнать было нужды и чувствительные недостатки народа». Свою работу Комиссия начала с поднесения Екатерине титула «Великая, Премудрая Мать Отечества» (на пятом заседай» что как бы символизировало избрание императрицы на всесословно собрании.

Первые заседания Комиссии проходили торжественно и шок но. Перелом наметился в мае 1768 г.. когда группа депутатов (И. Чупров, Ф. Полежаев, В. Кипенский, А. Маслов, И. Жеребцов,  И. Сухопрудский, А. Алейников, Г. Коробьин, Я. Козельский, Л.Татищев и др.) при обсуждении законодательства о наказа беглых крестьян поставила вопрос о причинах побегов. Депутат Маслов предлагал всех помещичьих крестьян передать в управление особой коллегии, которая взимала бы с них подати в пользу помещика. Козельский предлагал установить фиксированную законом  феодальную ренту. Коробьин предлагал разделить помещичью и крестьянскую надельную землю.

Попытки генерал-прокурора князя А.А. Вяземского и маршала Уложенной комиссии генерала А.И. Бибикова помешать обсуждению крестьянского вопроса терпели неудачу, хотя 5 депутатов были лишены полномочий и еще 3 были вынуждены их сложить.

Через полгода после начала своей работы Комиссия была переведена в Петербург, а в декабре 1768 г. под предлогом войны с Typцией распущена. Так и не выполнив поставленную перед ней задач окончательно упразднена Уложенная Комиссия была лишь 4 декабря 1774 г.

3.3. Областная реформа. Ликвидация остатков автономии Украины. Унификация управления на местах.

 

     7 ноября 1775 г. Екатерина II утвердила «Учреждения дня управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми .страна была разделена на 50 губерний (вместо 23) па 300-400 тыс. ревизских душ и уезды по 20-30 тыс. Провинции упразднялись. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2-3 губерний образовывали. Наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Во главе губернии стоял губернатор, которому предоставлялись самые Широкие полномочия, в том числе подчинялись все воинские части и команды, находившиеся на территории губернии.

Финансовые вопросы в губернии решала Казенная Палата во главе с вице-губернатором. На уровне уезда финансовыми вопросами ведало казначейство. В связи с этим упразднялись Камер- и Ревизион-коллегии.

Школы, больницы, тюрьмы, приюты и богодельни были в ведении Приказа общественного призрения и существовали в основном за счет штрафов и добровольных пожертвований.

Губернский землемер занимался землеустройством. Созданы также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат — для горожан и Bepхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Пала уголовная и гражданская судила все сословия. К ней перешли де Юстиц и Вотчинной коллегий.

В отдельную административную единицу был выделен город, главе его стоял городничий, назначаемый правительством. Гор разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, части делились на кварталы, контролировавшиеся квартальным надзирателем (с 1782 г. они подчинялись городской Управе Благочиния).

Городское собрание избирало городского голову и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом сословие самоуправления в городе становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. В нее, кроме городского головы входило шесть «гласных» (депутатов) от шести разрядов городского населения. В период между собраниями городской думы ее функции передавались исполнительному органу — шестигласной думе, включающей по одному гласному от каждого разряда городского населения Губернская администрация назначалась правительством, уездная — находилась в руках местного дворянства: реформа вводила дворянские уездные собрания, на которых избирались предводители дворянства. На этих собраниях на три года избирался капитан-исправник, который являлся исполнительным органом губернского правления.    

Реформа 1775 г. провозгласила отделение суда от администрации, создала дворянские корпоративные и сословные, учреждения предоставила дворянству новый источник доходов. Получили выборные органы и горожане. Областная реформа почти вдвое увеличила численность городов (появилось 216 новых городов).

Кроме того, реформа унифицировала органы местной администрации на территории всей страны, что привело к упразднению aвтономий некоторых окраин.

Завершилась ликвидация украинской автономии. С 1745 г. управление Малороссии находилось в руках войсковой генеральной канцелярии. В 1750 г. гетманом был выбран граф Кирилл Григорьевич Разумовский. В 1764 г. Разумовский был отправлен в отставку. 10 ноября 1764 г. вместо гетманского управления учреждается Малороссийская коллегия, президентом которой в звании малороссийского губернатора, был назначен Петр Александрович Румянцев.

В 1782 г. на территории Малороссии введены общерусские учреждения. С 1783 г. на Малороссию распространяется крепостное право и подушная подать. Реформировано военное устройство малороссийских казаков: из них велено было набирать десять регулярных кавалерийских полков.

В 1784 г. было предписано прежних малороссийских чинов не давать. С 1785 г. на малороссийское дворянство распространяется «Жалованная грамота», а в 1786 г. — проведена секуляризация духовных имуществ на территории Малороссии8.

Ликвидирован был также особый порядок в Эстляндии и Лифляндии — в 1782-1783 гг. созданы Рижская и Ревельская губернии; между четырьмя губерниями — Пензенской, Симбирской, Тамбовской и Нижегородской—поделена Мордовия; на три губернии разделена Сибирь: Тобольскую, Колыванскую и Иркутскую.

3.4. Жалованные грамоты дворянству и городам

Сущность политики государства в отношении дворянства состояла в дальнейшем оформлении его сословных прав и привилегий, расширении участия дворянства в управлении («установление дворянской диктатуры») и приспособлении дворянского хозяйства к начинающим развиваться товаро-денежным отношениям (защита дворянского предпринимательства от конкуренции).

21 апреля 1785 г. была опубликована  Жалованная грамота благородному дворянству. Дворянство освобождалось от обязательной государственной службы, от податей, постойной повинности, телесных наказаний, было подсудно только дворянскому суду, приобретало монопольное право на владение землей с крестьянами (в 80-е годы   был   издан   также   указ,   запрещавший   промышленникам- недворянам покупать к своим предприятиям крепостных крестьян), Право на торговлю, разработку недр (в 1782 г. был подписан указ, не  позволяющий никому, кроме дворян добывать полезные ископаемые) и промышленное предпринимательство. «Жалованная грамота» запрещала лишение дворянина жизни, чести и имущества без приговора суда и последующего утверждения монархом. В каждой губернии велся учет дворянства — этой цели служили «родословные книги», которыми ведало дворянское депутатское собрание9.

В отношении городского — торгового и ремесленного — населения правительство Екатерины 11 продолжало политику предшественников.

В 1762 г. были упразднены монополии в промышленности и торговле, но при этом русский производитель защищался от конкуренции иностранных промышленников новыми таможенными тарифами 1766, 1782 и 1796 гг.

Манифест 1775 г. провозглашал свободу предпринимательства — для заведения предприятий не требовалось разрешения правительственных инстанций или регистрации.

Купцы, владевшие капиталом свыше 500 руб. освобождались от пек,. душной подати (для них устанавливался специальный сбор) и от рекрутской повинности (при условии уплаты за каждого рекрута 360 руб.)

Привилегии  купечества окончательно  оформляла Грамота на права и выгоды городам Российской империи, опубликованная 21 апреля 1785 г. Она разделяла городское население на шесть разрядов:

• «настоящих городовых обывателей», т.е. владельцев недвижимости в черте города;

• купцов трех гильдий (купцы I и II гильдий освобождались телесных наказаний и некоторых казенных служб);

• цеховых ремесленников;

• русских и иностранных специалистов, не проживающих в де постоянно;

• «именитых граждан» — коммерсантов, разночинной интеллигенции и т.д. (освобождались от телесных наказаний);

• посадских.

Жившие в городе крестьяне не входили в состав городского общества.

Горожане получили право на создание органов самоуправления имея при этом несравненно меньше прав, чем дворяне.

6 ноября 1796 г. Екатерина умерла, оставив престол сыну Павлу  Петровичу. Ему было уже 42 года. Он  отличался вспыльчиво и неуравновешенностью, был груб, труслив и подозрителен

Вывод:

Историческое значение екатерининской эпохи чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху были подведены итоги предыдущей истории, завершились исторические процессы, раньше развивавшиеся. Эта способность Екатерины доводить до конца, до полного разрешения те вопросы, какие ей ставила история, заставляет всех признать в ней первостепенного исторического деятеля, независимо от её личных ошибок и слабостей.

Способность Екатерины подводить итог видна в  русской дипломатии эпохи Екатерины и в решении основных  задач, унаследованные ею от XVII века; закрепление  достижений Петра Великого в Прибалтике; воссоединение  земель населенных родственными русскому народу белорусами и украинцами. Завоевание решающего голоса в делах общеевропейских.

 

 

Заключение

Начало модернизации России было положено в 18 в. Петром I.

 Петр I провел целый ряд существенных экономических преобразований (гос. монополия на часть товаров и развитие промышленности путем учреждения мануфактур).

В социальной области наиболее существенными были следующие преобразования: произошло слияние вотчины и поместья, по указу о единонаследии (1714 г.) поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну, другие же должны были идти на гражданскую или военную службу; государственная служба регулировалась “Табелью о рангах” (1722 г.).

После смерти Петра I его реформаторский курс продолжила Екатерина II, которая сумела выразить национальные интересы русских и войти в историю как великая императрица, правившая страной 34 года (1762—1796 гг.). Н.М. Карамзин, оценивая реформы Екатерины II, писал:

«Екатерина II была истинной преемницей величия Петрова и второю преобразовательницей новой России».