Крестьянская реформа в России

Реформа – инициируемое государством преобразование в рамках действующего законодательства.

Крестьянская реформа в России — одна из реформ Александра 2, начатая в 1861 году, в ходе которой значительная часть крестьян приобрела новый юридический статус; реформа, упразднившая крепостное право в Российской империи; буржуазная реформа, отменившая крепостное право и способствовавшая развитию капитализма в России.

1. Подготовка и  проведение реформы.

Последствия Крымской войны показали необходимость реформирования.

Причины: малопроизводительный крестьянский труд, кризис крепостнической системы и аграрного сектора, военно-техническая отсталость, опасение реформы «снизу», осуждение высшего общества.

1 этап – разработка  проекта консерваторами (секретно).

Подготовка реформы началась 3 января 1857 г. был учрежден Секретный комитет по крестьянскому делу, призванный подготовить проекты мер по улучшению быта помещичьих крестьян. В комитете председательствовал сам царь, а в его отсутствие - председатель Государственного совета и Комитета министров князь А.Ф. Орлов. В состав комитета вошли высшие правительственные сановники. Они заняли выжидательную позицию, затягивая рассмотрение порученного вопроса. Комитет неспешно собирал соображения разных лиц о будущем крестьянском переустройстве, а между его членами наметились разногласия, заведшие деятельность в тупик. Поступали предложения освободить крестьян по «остзейскому» образцу, другие настаивали на обеспечении реального исполнения указов о вольных хлебопашцах 1803 г. и об обязанных крестьянах 1842 г. Наконец, бытовало мнение и вовсе избавить правительство от неудобной проблемы, возложив выработку условий отмены крепостного права на плечи поместного дворянства. Лишь министр внутренних дел С.С. Ланской внес на рассмотрение членов комитета качественно новые начала реформы (автором проекта был А.И. Левшин):1. освобождение крестьян, выкуп ими усадеб в течение 10-15 лет и сохранение наделов в пользовании крестьян за повинности. Одновременно он считал необходимым оставить решение вопроса в руках правительства при совещательном участии дворянства. Князь А.Ф. Орлов выступал 2. против освобождения крестьян и уже собирался свернуть работу комитета, а полученные соображения по обыкновению передать в министерство внутренних дел. Однако Александр II сломал этот сценарий, потребовав принятия конкретных решений. Членом комитета летом 1857 г. был назначен брат государя великий князь Константин Николаевич. Бюрократическая идиллия была нарушена жаркими спорами, и в августе комитет принял принципиальное решение приступить к отмене крепостного права, разделив ее проведение на следующие этапы: подготовка реформы, личное освобождение крестьян при сохранении их поземельной зависимости и полное освобождение крестьян.

2 этап – гласное  рассмотрение вопроса.

Попытки продолжить волокиту были внезапно сорваны в октябре 1857 г. приездом в Петербург В.И. Назимова, который добыл согласие дворянства вверенных ему Виленской, Гродненской и Ковенской губерний на замену системы инвентарей безвозмездным, но безземельным освобождением крестьян. Генерал-губернатор требовал от правительства инструкций, и 20 ноября 1857 г. Александр II утвердил разработанный Секретным комитетом рескрипт Назимову. Рескрипт, ставший первой правительственной программой по крестьянскому вопросу, закреплял начала проекта, составленного в министерстве внутренних дел. Дворянство края должно было образовать губернские комитеты и общую для трех губерний комиссию для составления проектов «об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян», но не могло выходить за пределы установленных верховной властью начал. Правительственные начала подтверждали право собственности помещиков «на всю землю». Однако крестьяне сохраняли за собой «усадебную оседлость», получали право выкупить усадебную землю в собственность и не могли быть произвольно лишены дополнительного «количества земли» при условии уплаты оброка или отбывания барщины. Таким образом, правительство предотвращало изгнание крестьян с земли. Предполагалось учредить самоуправление крестьян, но для удержания их в повиновении в распоряжение помещиков передавалась вотчинная полиция. Во избежание дворянского недовольства тезис об отмене крепостного права был в документе тщательно завуалирован.

Рескрипт положил начало открытой подготовки реформы, возложенной на созданный в феврале 1858 г. Главный комитет по крестьянскому делу. Комитету поручалось выработать общую программу реформы, которая должна была максимально удовлетворить интересы дворянства и обеспечить спокойствие в государстве.

Основным предметом споров в губернских комитетах между консервативными и либеральными помещиками (крестьяне от обсуждения были отстранены) стал вопрос о размере наделов, предоставляемых крестьянам, и объеме их повинностей. В итоге было выработано два варианта проектов, в которых решение спорных вопросов зависело от плодородия почвы:1. в черноземных районах помещики стремились максимально сократить крестьянские наделы, увеличив при этом стоимость каждой десятины земли;2. в нечерноземной зоне дворяне были готовы увеличить крестьянские наделы, но за большой выкуп.

Оба варианта проекта реформы поступили в Редакционные комиссии (пред. Я. И. Ростовцев), учрежденные в марте 1859 г. при Главном комитете для обобщения всех предложений. При их обсуждении в угоду консерваторам размеры наделов крестьян были урезаны, а их повинности увеличены. 10 октября 1860 г. проект реформы поступил в Главный комитет, 28 января — в Государственный совет, утвердивший проект 16 февраля 1861 г.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал два законодательных документа, положивших начало проведению реформы: Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости».

В тот же день Главный комитет по крестьянскому делу был заменен Главным комитетом «Об устройстве сельского состояния» (пред. — великий князь Константин Николаевич). Его задача — осуществлять высшее наблюдение за введением в действие «Положений» 19 февраля, рассматривать проекты законов, дополнявших и развивавших основные установления этого документа, изменявших правовое и поземельное состояние удельных и государственных крестьян, а также принимать решения по спорным и административным делам. На местах были учреждены губернские по крестьянским делам присутствия.

Кроме Манифеста, были изданы: Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, Положение об устройстве дворовых людей. Положение о выкупе; Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, четыре местных положения о поземельном устройстве крестьян в различных губерниях России; Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах.

Проведение Крестьянской реформы началось с составления уставных грамот, которое в основном было закончено к середине 1863 г. Уставные грамоты заключались не с каждым крестьянином по отдельности, а с «миром» в целом. «Мир» представлял собой общество крестьян, находившихся в собственности отдельного помещика. На 1 января 1863 г. крестьяне отказались подписать около 60 % грамот.

Проблема в том, цена земли по выкупу значительно превышала её рыночную стоимость в то время (потому что крестьяне выкупали не землю, а стоимость повинностей с нее!!!), в нечернозёмной полосе в среднем в 2—2,5 раза (в 1854—1855 гг. цена всех крестьянских земель составляла 544 миллиона рублей, в то время как выкуп составлял 867 миллионов). В результате этого в ряде районов крестьяне добивались получения дарственных наделов и в некоторых губерниях (Саратовская, Самарская, Екатеринославская, Воронежская и др.) появилось значительное число крестьян-дарственников.

В 1881 г. царское правительство издало закон об обязательном переводе крестьян на выкуп и о прекращении временнообязанного состояния с 1 января 1883 г.

1907- отмена выкупных платежей.

2. Временнообязанные крестьяне: личные и имущественные права, порядок составления уставных грамот, выделения наделов.

Выкупные платежи– ежегодные выплаты крестьян за землю.

Временнообязанные крестьяне – категория («разряд») бывших помещичьих крестьян, освобождённых от крепостной зависимости Положениями 19 февраля 1861 года, но не переведённых на выкуп.

Отрезки - «излишки» земли, отторгнутые от крестьянских наделов в пользу помещиков (30-40 %)

Прирезки –земля, добавлявшаяся к крестьянскому наделу (3-15 %)

Дарственный надел – 25 % от положенного в данной губернии надела, предоставляемый крестьянину безвозмездно.

Мировые посредники – должностные лица, которые составляли и контролировали соблюдение уставных грамот.

Уставная грамота– договор крестьянина с помещиком об условиях освобождения крестьян.

Крестьяне получали личные, имущественные и гражданские права и становились свободными сельскими обывателями:

a)      Личная  свобода (брак, семья, собственность, обращение в суд)

b)      Право заниматься торговыми операциями (сделки, договоры от своего имени)

c)      Право заниматься предпринимательством (иметь фабрики, промышленные и торговые заведения)

d)      Право переходить в другие сословия (военная служба, купечество, доступ в учебные заведения, промысел)

В каждой уставной грамоте должно быть объяснено:

1) Наименование селения  и какой оно губернии и уезда.

2) Чин или звание, имя  и фамилия владельца.

3) Число крестьян; число дворовых людей с указанием, сколько из последних имеют право на получение надела; если из числа крестьян некоторые водворены в другом имении помещика или же после ревизии отпущены на волю, то сколько именно и сколько затем остается вообще в селении Душ, по числу которых должен быть произведен надел землею. В тех местах, где существует не общинное, а наследственное (участковое или подворное) пользование землею, должно быть означено кроме числа душ и число дворов.

4) Количество всей земли, состоящее ныне в пользовании  крестьян, с означением, сколько в том числе состоит под усадебною оседлостию крестьян.

5) Объяснение, остается ли  количество крестьянского надела без изменения или же будет произведена прирезка к нему или отрезка от него. При этом объясняется, сколько приблизительно десятин и в каких местах будут подлежать отрезке от крестьянского надела или же прирезке к нему.

6) Особые доходные статьи  и угодья (торговые и базарные  площади, рыбные ловли и т. п.), оставляемые владельцем в своем  распоряжении на основании местного  положения или предоставляемые  в пользование крестьянам.

7) Пределы крестьянского  надела с обозначением их по  возможности рубежами, урочищами  или другими признаками, наиболее  заметными.

8) Точное исчисление оброка, и сроков платежа оброка, а  в имениях издельных сверх того и исчисление следующих с крестьян рабочих дней мужских и женских, летних и зимних.

9) Доля крестьянской повинности, отчисляемая на усадебную оседлость, или же цена, по которой предоставляется крестьянам выкупать усадебную их оседлость, с указанием тех данных, на основании которых усадьбы отнесен к тому или другому разряду.

10) Сумма мирских капиталов (где таковые имеются) и указание, где эти капиталы хранятся.

Закон установил 2-летний срок для составления уставных грамот, в которых определялись взаимоотношения помещиков и крестьян.

Вводилась специальная должность мирового посредника, который контролировал деятельность сельского и волостного управления и разрешал спорные вопросы, возникающие между помещиком и сельским обществом при проведении реформы. Они назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков по представлению губернатора и формально не подчинялись ни губернатору, ни министру внутренних дел. Мировые посредники обладали широкими полномочиями. Их основной задачей было следить за соблюдением законности при проведении реформы.

Согласно реформе помещики сохраняли право собственности на всю землю, однако они были обязаны предоставить крестьянам «усадебную оседлость», т.е. землю для дома с приусадебным участком, которую крестьяне имели право выкупить, а также полевой надел, выкуп которого мог быть осуществлен лишь с согласия помещика. Наделение землей происходило по добровольному соглашению крестьянина и помещика, но при этом было обязательным (помещик обязан был дать землю, крестьянин не мог от нее отказаться в течение 9 лет). Вся земля в государстве делилась на три категории: черноземная, нечерноземная и степная. Местное положение определяло размер максимального и минимального душевого крестьянского надела для каждой категории местности. Душевой надел предоставлялся каждому крестьянину мужского пола и состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей.

При наличии в пользовании крестьян наделов меньшего размера помещик обязан был или прирезать недостающую землю от размера минимума (т. н. «прирезки»), или снизить повинности. Прирезки имели место только в том случае, если за помещиком остаётся не менее трети (в степных зонах — половины) земель. За высший душевой надел устанавливался оброк от 8 до 12 руб. в год или барщина — 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год. Если надел был больше высшего, то помещик отрезал в свою пользу «лишнюю» землю – «отрезки». Если надел был менее высшего, то повинности уменьшались, но не пропорционально. В результате этого средний размер помещичьего надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу, что было меньше, чем до реформы. В чернозёмных губерниях помещики отрезали у крестьян пятую часть их земель. Самые большие потери понесли крестьяне Поволжья. Помимо отрезков, другими инструментами ущемления прав крестьян были переселения на неплодородные земли, лишение выпасов, лесов, водоёмов, загонов и других необходимых каждому крестьянину угодий. Трудности для крестьян представляла и чересполосица, вынуждавшая крестьян арендовать у помещиков земли, которые вдавались клиньями в крестьянские наделы.