Контрольная работа по "Истории"

- обнародовать законы, поправки к Конституции, указы и договоры;

- созывать Парламент, распускать нижнюю палату Парламента (Палата представителей) и объявлять о всеобщих парламентских выборах;

- подтверждать назначение и отставку государственных должностных лиц;

- подтверждать полномочия и верительные грамоты послов и посланников;

-подтверждать амнистию, смягчение и отсрочку наказания, восстановление в правах;

-подтверждать пожалование наград;

-подтверждение дипломатических документов

- прием иностранных послов и посланников;

- осуществление церемониала.

Однако ограничения коснулись не только полномочий Императора, но и его имущественных прав, что несколько противоречит демократическим принципам, провозглашённым в Японии. Согласно ст.8 «никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и

_________________________________________________________

2,3,4.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: учеб.пособие /сост.В.Н. Садиков.-2-е изд., перераб. и доп. - : ТК Велби, Изд-во Проспект,2007. С681-682.

никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента».

Конституция 1947 года предусматривает регентство, т.е. перепоручение государственных полномочий Императора другому лицу (ст.4-5). Регент осуществляет свою деятельность от имени Императора и назначается в соответствии с Законом об Императорской фамилии, который был принят Парламентом 16 января 1947 года. Он необходим в случае несовершеннолетия Императора или в случае болезни, как физической, так и душевной, если она мешает осуществлять монарху его государственные функции. Примечательно, что регент назначается из числа членов семьи в порядке, предусмотренном законом.

Согласно ст.2 Конституции 1947 года Императорский трон является династическим. Порядок наследования определяется так же Законом об Императорской фамилии. Трон наследуется мужчинами по мужской нисходящей линии (от отца к сыну) в порядке, установленном законом. В случае отсутствия наследника, удовлетворяющего данному условию, престол передаётся другому члену Императорского семейства, следующего ближе всего по степени родства.

Таким образом, монарх в Японии является лишь символом и фактически не обладает властными полномочиями. По словам профессора К.И. Батыра положение Императора в Японии сходно с английской системой - «царствовать, но не управлять». По его мнению, монарх «олицетворяет … историческую преемственность в развитии государства», к тому же не исключено, что правящие круги рассчитывают использовать Императора в качестве идеологического рычага воздействия на граждан, «особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств»5.

Профессор В.В. Маклаков говорит о том, что на практике Император Японии обладает меньшим кругом полномочий, чем английский монарх. Например, он лишён права «вето», не влияет на избрание премьер-министра (избирается Парламентом без участия Императора) и на формирование Правительства (эту функцию выполняет премьер-министром после его избрания Парламентом). Монарх является символом народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции, участвует в национальных празднествах и официальных торжествах.

Некоторые же авторы считают, что Император Японии помимо своих конституционных полномочий, которые зачастую являются формальными, поскольку инициатива Императора в них не предусмотрена (например, созыв Парламента, объявление всеобщих парламентских выборов), обладает и несколько иным. Так, монарх присутствует на первом заседании Парламента и выступает с речью на его заседаниях.

Таким образом, Император занимает особое место в системе государственных органов Японии, не входя ни в одну из ветвей власти.

Согласно ст.41 высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом Японии является Парламент.

5. Учебник / Под ред. проф. К. И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, 2003. — 451с.

Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. В ст.43 указано, что обе палаты являются выборными и представляют весь народ, при этом число членов каждой палаты устанавливается законом, а не самой Конституцией.

Избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, связанные с избранием членов Парламента, согласно ст. 47 Конституции Японии, регулируются Законом о выборах публичных должностных лиц 1950 года.

Конституцией закрепляется принцип всеобщего равного избирательного права, при котором не допускается половая, расовая, социальная, имущественная и другие виды дискриминации (ст.44). Возраст, а также другие условия, необходимые для получения активного и пассивного избирательного права, тоже устанавливаются Законом о выборах публичных должностных лиц. Согласно данному закону избирать могут японцы, достигшие 20 лет, прожившие в избирательном округе не менее 3 месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Выдвигать свою кандидатуру на выборах могут японцы, достигшие 25 лет, а в Палату советников - по достижении 30-летнего возраста. Более того, кандидаты в члены палат должны внести внушительный залог, который в случае проигрыша им не возвращается.

«Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем».

Срок полномочий верхней палаты (Палаты советников) составляет 6 лет, причём каждые три года переизбирается 50% парламентариев, а нижней (Палаты представителей) - 4 года, при этом она может быть досрочно распущена. Согласно ст.54 в течение 40 дней со дня роспуска нижней палаты Парламента должны быть проведены всеобщие выборы, а в течение 30 дней со дня выборов - собрание Парламента. При роспуске Палаты представителей Палата советников тоже прекращает свою деятельность, однако Правительство Японии может созвать чрезвычайную сессию верхней палаты Парламента, если того требуют обстоятельства. Интересно, что решение, принятое на чрезвычайной сессии носит временный характер и теряет силу, если не будет одобрено Палатой представителей в течение 30 дней со дня открытия новой сессии Парламента.

Сессии Парламента созываются 1 раз в год. Правительство Японии может созывать чрезвычайные сессии Парламента, если за это проголосует боле 1/4 членов одной из палат.

Заседание любой из палат состоится только в случае присутствия более 1/3 от общего числа её членов. Все вопросы решаются большинством голосов; при равенстве голосов решающим является голос председателя. Заседания палат могут быть как открытыми, так и закрытыми. Каждая из палат ведёт протоколы заседаний, которые согласно ст.67 должны публиковаться для всеобщего ознакомления.

Ст. 48 закрепляет, что никто не может быть членом обеих палат сразу, однако, исходя из смысла ст.63, есть возможность занимать пост премьер-министра (или другого министра) и одновременно быть членом одной из палат.

Согласно ст.50 члены обеих палат, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут быть арестованы в период сессии Парламента, а члены Парламента, уже арестованные до открытия сессии, по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии.

Стоит отметить, что члены палат не несут ответственности за свои высказывания и голосование в палатах за стенами палаты.

Благодаря небольшому сроку полномочий нижней палаты Парламента, а так же возможности её досрочного роспуска предполагалось, что партийный состав Палаты представителей будет отражать политические настроения в обществе, т.е. будет подвижным. В противовес ей учреждалась верхняя палата Парламента, с более высоким возрастным цензом, длительным сроком полномочий и отсутствием возможности досрочного роспуска. Палата советников должна была сдерживать поспешные, необдуманные законопроекты нижней палаты. Однако на практике Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия реакционного законодательства из-за слишком сильного консервативного настроя её членов.

Некоторые авторы ставят под вопрос исключительность законодательных полномочий Парламента Японии. Так, Конституция позволяет муниципиям принимать свои обязательные постановления. В связи с этим японские учёные считают, что муниципальные образования в качестве исключения тоже имеют законодательную функцию. Они называют эти собрания «вторичной законодательной властью, а их постановления - автономным правом».

Полномочия Парламента Японии достаточно обширны.Согласно ст.58 Конституции  года палаты самостоятельно избирают Председателя и других должностных лиц, а так же устанавливают правила ведения заседания и могут применять наказания к нарушителям. Возможно даже исключение члена палаты (2/3 голосов присутствующих членов).

Законодательная функция принадлежит исключительно Парламенту. Законодательной инициативой обладает Кабинет министров и парламентарии. Проект закона может быть представлен в Парламенте, если в его пользу высказалось 20 депутатов или 10 советников. Законопроекты становятся законами после принятия их обеими палатами. Если Палата советников отклоняет проект, принятый в Палате представителей, то он может быть принят повторно 2/3 присутствующих членов Палаты представителей. Если в установленные сроки Палата советников не принимает решения по законопроекту, то это расценивается как отклонение данного проекта. Соответственно решением Парламента является решение Палаты представителей.

Отдельно можно выделить функцию инициирования внесения поправок в Конституцию Японии. Стоит отметить, что это достаточно сложный процесс. Согласно ст.96 для этого требуется согласие 2/3 парламентариев обеих палат, а затем одобрение народа.

Другая функция Парламента - ежегодное утверждение национального бюджета, которое производится двумя палатами. В соответствии с ст.60 Конституции 1947 года если нижняя и верхняя палаты Парламента не пришли к единому мнению по вопросу формирования бюджета, то проводится общее заседание. Если и в этом случае консенсуса нет или если Палата советников не дала своего ответа в установленные сроки, то решение Палаты представителей является решением всего Парламента.

Стоит отметить, что в соответствии с ст.85 Парламент обладает исключительными полномочиями в сфере финансов: «Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента».

Главной формой парламентского контроля в Японии, по мнению профессора В.В. Маклакова, является интерпелляция, т.е возможность Парламенту официально задавать вопросы Правительству. Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей.

Так же в круг обязанностей Парламента входит одобрение заключения международных договоров, как на первоначальном этапе, так и после его заключения. Согласно ст.61 применяется та же процедура, что и при принятии бюджета.

Другой важной функцией является назначение премьер-министра и вынесение резолюции о недоверии (доверии) главе Правительства. При этом премьер-министр избирается из числа парламентариев.

Парламент может производить расследование по вопросам государственного управления, требовать явки и показания свидетелей, а так же предоставление протоколов заседаний. Из числа обеих палат Парламент образует суд для рассмотрения дел, касающихся импичмента судей.

В итоге мы видим, что в стране восходящего солнца существует принцип «верховенства Парламента», что является причиной его исключительного значения для японской государственности. Гарантией парламентской ответственности Кабинета министров служат:

а) избрание премьер-министра палатами Парламента;

б) право нижней палаты на резолюцию о недоверии Правительству.

Законодательная и финансовая функции являются наиболее важными для Парламента Японии, причём в законодательном процессе палаты не равны: приоритет отдаётся Палате председателей.

Одним словом, Парламент Японии обладает значительным спектром полномочий, играя особую роль как во внутренней, так и во внешней политике Японии. 

Согласно ст.65 Конституции 1947 года Кабинет министров является высшим органом исполнительной власти Японии.

Правительство возглавляется премьер-министром, который назначает других государственных министров, в большинстве своём из числа парламентариев, а также отстраняет их от должности.

Кандидат в премьер-министры выдвигается Парламентом из числа его членов, а после утверждается Императором. По традиции главой Кабинета становится лидер партии парламентского большинства. В соответствии со ст.67 Конституции если палаты Парламента не пришли к единому мнению или если Палата советников не приняла решение о выдвижении кандидатуры в течение 10 дней, то решение Палаты представителей становится решением всего Парламента.

Полномочия премьер-министра достаточно широки. Помимо решения кадровых вопросов он поддерживает единство в кабине, контролирует и направляет его деятельность. От его имени в Парламент представляются все законопроекты, бюджет и другие важные документы, включая инициативу о внесении поправок в Конституцию. «Глава Правительства подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, т. е. контрассигнует подпись министра». Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.