Конституция Испании 1978 года

Способ решения территориальных вопросов, модель испанской автономии, при которой статус самостоятельных единиц приобретают не только исторически сложившиеся регионы компактного проживания этнических (национальных) групп (Страна Басков, Каталония, Галисия), но и каждая из муниципий и провинций.

              Раздел VIII представляет территориальную организацию государства, с трех глав: общие принципы местного самоуправления и автономных сообществ.

Раздел IX определяет правовой статус Конституционного суда. Предпоследний, девятый раздел испанской Конституции посвящен Конституционному суду. Отмечается, что идеи конституционной юстиции и попытки ее реализации имеют в Испании давнюю традицию. Так, еще Конституция Испании 1812 г. предусматривала создание постоянной комиссии Кортесов, для осуществления контроля за соблюдением Конституции в период между сессиями, а Конституция Испании 1931 г. установила Суд конституционных гарантий12 .

Раздел X описывает особенности конституционной реформы. Он посвящен вопросам изменения Конституции или принятия новой Конституции (так называемый "полный пересмотр Конституции" — п. 1 ст. 168).

Конституция Испании является весьма "жесткой", т. е. внести в нее изменения можно только после специальных процедур, затрудняющих изменение каких-либо статей или разделов. Помимо обычного в таких случаях квалифицированного числа голосов при голосовании в парламенте, возможно вынесение текста поправок на референдум (по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с момента их принятия 1/10 депутатов от общего числа членов одной из палат — п. 3 ст. 167).

             Переходные положения в основном посвящены проблемам территориального планирования.

Весьма подробными и обстоятельными в испанской Конституции являются "Дополнительные положения" (4 статьи) и "Переходные положения" (9 статей) есть еще "Отменяющие положения" и "Заключительное положение".

Интересно, что в "Переходных положениях" (восьмой пункт) указано, что "палаты, одобрившие настоящую Конституцию, приступают после ее вступления в силу к осуществлению функций и полномочий, отнесенных ею к ведению конгресса и сената". Срок их полномочий истекал не позднее 15 июля 1981 г., т. е. вступление в силу новой Конституции означало и начало деятельности нового парламента.

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Система основных прав в Конституции 1978 года

Раздел первый испанской Конституции посвящен основным правам и обязанностям. Данный раздел весьма четко построен. Он начинается со статьи 10, где заложено положение о том, что правовые нормы, связанные с правами и обязанностями, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям, ратифицированным Испанией. То есть Конституция в данной части базируется на универсальном международном праве и соглашениях, которые ратифицировал испанский парламент. Глава первая этого раздела определяет вопрос гражданства, совершеннолетия и статус иностранцев. Глава вторая посвящена правам и свободам. В ней отмечается, что все испанцы равны перед законом и не должны подвергаться никакой дискриминации по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по другим основаниям личного или общественного характера (ст. 19). Иными словами, в Конституции Испании понятием "испанец" охватывается гражданин Испании, независимо от этнического происхождения, расы, религии и т. д.

В главе второй есть две части: часть 1 – "Об основных правах и общественных свободах" и часть 2 – "О правах и обязанностях граждан".

Глава четвертая называется "О гарантиях основных прав и свобод". На самом деле в этой главе закреплены не принципы, а права (например, ст. 43 — право на охрану здоровья; ст. 44 — право на доступ к культуре; ст. 47 — право на жилье и т.д.), а также права-гарантии (ст. 50 — органы власти гарантируют гражданам в старости экономический уровень жизни не ниже установленного минимума; ст. 51 — гарантии защиты прав потребителей и пользователей и т. д.).

Что касается полноты прав и свобод, закрепленных в испанской Конституции (и называемых не только правами, но и "основополагающими чрезвычайного или осадного положения). При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, т.е. право на локаут со стороны предпринимателей

Особо выделяются (п. 2 ст. 55 конституции) ограничения в борьбе против терроризма, а именно приостанавливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время - максимум 72 часа), о неприкосновенности жилища и тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Последние меры имеют цель облегчить борьбу полиции с терроризмом, который до принятия и во время выработки конституции был весьма активным.

Таким образом, испанцы ввели свой, оригинальный подход к закреплению прав и свобод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4 Сравнительно-правовая характеристика Конституции Испании 1978 г.

Прежде чем анализировать основные положения Конституции как цельного политико-правового документа, остановимся на некоторых сравнительно-правовых характеристиках отдельных ее частей.

Так, можно отметить, что Конституция Испании формально начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой является тот факт, что король Испании Хуан Карлос объявляет "всем, кто узрит и уразумеет", что "Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию".

Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях закрепила идеологические и политические основы Испанского государства и полностью отказалась от структур, лежавших в основе франкистской модели. В качестве краеугольных принципов в ней закреплены права человека, демократический, социальный и правовой характер государства; в основу последнего положен национальный суверенитет, принадлежащий испанскому народу, от которого исходят все полномочия органов государственной власти. В отличие от французской 1958 г. и германской 1949 г. Конституций, преамбулы которых являются их составными частями, испанская юридическая доктрина не рассматривает эту часть Основного закона как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулу нельзя ссылаться при обращении в Конституционный суд или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судьями при толковании конституционных норм, поскольку она указывает намерения, цели, положенные учредителями в основание Конституции.

Конституция 1978 г. закрепила в качестве основополагающего принцип национального суверенитета, принадлежащего испанскому народу. Провозглашение такого суверенитета соответствует испанской конституционной традиции: Основные законы 1812, 1837, 1856, 1869 гг. закрепляли такой же. Обобщающий термин "испанская нация"(ст. 2) подчеркивает единство, историческую, культурную и человеческую общность народа. Такое единство, однако, не препятствует созданию национальной автономии. Реализация принципа национального суверенитета осуществляется через участие испанских граждан в политической жизни. Участие имеет различные формы и может быть непосредственным, т.е. путем голосования на референдумах (конституционных и консультативных на национальном уровне - ст. 92, 167 и 168 Конституции) и при реализации права народной инициативы (ст. 87). Все же возможность граждан участвовать непосредственно на национальном уровне имеет ограниченное применение.

     Несомненно, способствующей развитию  демократии стала норма ст. 23 об  участии граждан на всех уровнях  представительства, что исключает  возврат к франкистским построениям "органической демократии", основанным  на концепции "органического" строения общества. При "органической демократии" изолированного индивида не существует; общество представляет пирамиду "живых организмов": внизу находится семья, выше - местные или профессиональные сообщества, а на вершине - само государство - высшая сущность, но которая признает права составляющих "организмов". Пределы власти государства, таким образом, не ограничивались изнутри (как это следует из теории разделения властей), а устанавливались извне в результате существования полномочий у признаваемых государством социальных единиц. Эта "органическая" теория, сильно экстраполируя монархические структуры, вела к отрыву от выборного порядка формирования государственных органов. "Органическая демократия" была демократией групп; органы власти не были "заземлены" на избирательный корпус. Эта же "демократия" игнорировала существование политических партий*(3).

     Конституция 1978 г., напротив, институционализировала  режим многопартийности (ст. 6). Политический  плюрализм является средством  выражения национального и культурного  многообразия страны. Провозглашение  плюрализма ведет к признанию  свободного образования и деятельности  партий, но "в рамках Конституции  и других законов". Несмотря  на эти ограничения, Конституция, однако, гораздо шире трактует партийную деятельность, чем Основные законы ФРГ 1949 г. и Франции 1958 г. Одновременно Конституция утвердила существование профсоюзов и предпринимательских организаций (ст. 7).

     Основной закон 1978 г. построен по  классическому западноевропейскому  образцу; он содержит основные структурные элементы, присущие актам такого уровня в этом регионе, и включает преамбулу, общие положения, раздел о правах и обязанностях, об основных принципах социальной и экономической политики, разделы об органах государственной власти, об экономике и хозяйстве, о территориальной организации государства, о Конституционном суде, об изменении Конституции, а также дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения.

     Наиболее заметными в этом  Законе стали нормы о правах  и свободах, о юридических и  других гарантиях реализации  конституционных предписаний в  этой области, а также нормы  об экономике и хозяйстве и  международно-правовые статьи.

     Пятьдесят пять статей первого  раздела из общего числа 169, составляющих  Основной закон, посвящены правам, свободам и обязанностям граждан, ст. 10 Конституции содержит своего  рода философское обоснование  прав и свобод, которое зиждется  на естественной теории их  происхождения: "Достоинство личности, неотчуждаемость ее неотъемлемых  прав, ее свободное развитие, уважение  к закону и правам других  являются основой политического  порядка и социального мира". Вокруг прав и свобод, как стержня, строится политическая и социальная  организация Испании. Конституция  провозглашает неотчуждаемость  прав и свобод; правда, в некоторых  случаях действие ряда прав  может приостанавливаться (ст. 55), но  многие реализуются, несмотря ни  на какие обстоятельства. Статья 10 говорит и о том, что провозглашаемые права и свободы должны рассматриваться в соответствии с нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международными договорами и соглашениями, ратифицированными Испанией (т.е. и в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., а также в соответствии с многочисленными конвенциями и соглашениями, заключенными в рамках Совета Европы). И если ссылка на международные договоры и соглашения является обычным правилом, содержащимся в послевоенном конституционном законодательстве западноевропейских стран, то упоминание о Всеобщей декларации прав человека 1948 г. весьма примечательно, поскольку этот акт является всего лишь резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, обладающей лишь политической, но не юридической силой. Такое упоминание скорее указывает на желание испанского законодателя подчеркнуть важность прав и свобод, оперевшись на авторитет Организации Объединенных Наций.

     Свобода и равенство граждан  и их групп, согласно п. 2 ст. 9 Конституции, должны быть действительными  и эффективными, и в связи с  этим государственные органы  и службы должны создавать  условия для обеспечения этих  прав. Статьи 47-51 указывают некоторые  гарантии для этого; правда, только  в ст. 50 прямо говорится о материальных  гарантиях пенсионного обеспечения, а в других - об участии государства  в реализации ряда прав и  свобод. Очевидно, что такое участие предполагает и материальные предпосылки.

     В Конституции содержится довольно  разработанная система юридических  гарантий прав граждан. К ним  относится обжалование в Конституционный  суд и в обычные суды. Обжалование в первый раз производится в порядке процедуры ампаро, заимствованной из латиноамериканской практики и существовавшей в республиканской Конституции 1931 г. Эта процедура позволяет через Конституционный суд защищаться от покушений на права и свободы в результате издания государством, автономными сообществами, юридическими лицами, а также их чиновниками и агентами юридических или иных актов материального характера. Статья 17 (п. 4) предусматривает и процедуру "habeas corpus", как специфическую форму охраны свободы личности; эта процедура состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных "незаконно". Конкретная реализация этой процедуры отнесена к ведению закона уровнем ниже конституционного. Еще один способ защиты прав граждан - обращение к Народному защитнику (испанскому варианту омбудсмена), назначаемому Генеральными кортесами (ст. 54 Конституции). Это должностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан, закрепленные в первом разделе Основного закона, и оно не является гарантом соблюдения всех его норм. В ст. 38 наряду с признанием свободы частнопредпринимательской деятельности в условиях рыночного хозяйства установлено обязательство государства гарантировать и защищать это право в соответствии "с общими экономическими требованиями и требованиями планирования", а в ст. 128 признается "право публичной инициативы в экономической деятельности", а также говорится о возможности сохранения за государством определенных ресурсов и монополий. Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным частям Испании (разд. VIII, ст. 137-158), но без введения федеративной формы устройства. Была распределена компетенция между центром и автономными сообществами. В настоящее время территория страны включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Эти единицы управляются своими органами. Конституция точно не указала перечня автономных сообществ; каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего Основного закона. В настоящее время имеется 17 таких сообществ.

     Закрепленная в Конституции структура  государственных органов относительно  проста: функции главы государства  принадлежат Королю, законодательная  власть - Генеральным кортесам, исполнительная - Правительству; Конституционный суд - орган конституционной юстиции.

     Вопрос о монархии был предметом  многочисленных дебатов при создании  Конституции, и большинство политических  партий выступали за учреждение  этого института. Только Испанская  рабочая социалистическая партия  и ее союзники, в частности социалисты Каталонии, требовали введения республиканской формы правления. По их мнению, должна была быть восстановлена именно эта форма правления, упраздненная гражданской войной и франкизмом. Из формальных положений Конституции вытекает, что невыборная монархия противоречит провозглашенным принципам национального суверенитета и демократии. Против учреждения монархии был использован и тот аргумент, что пост монарха был учрежден Ф.Франко.