Эпоха Петра Великого: реформы и государство

      Характеризуя  эти первые реформы, автор останавливается, прежде всего, на создании флота. Сама идея создания флота в сухопутной стране при почти полном отсутствии традиций кораблестроения, а главное, денег в казне, была чрезвычайно смелой, обличая в царе «человека  необычайной энергии и широкого кругозора, не промышлявшего о сиюминутных выгодах и смотревшего в отдаленное будущее».

      Проблема  выхода к магистральным морским  путям оставалась нерешенной, а союзники России (в 1697 г. Россия, Австрия и Венеция заключили антиосманский союз) свертывали военные действия. С целью оживления коалиции и расширения ее состава в 1697 г. за границу было отправлено «Великое посольство». В него входили также молодые люди, вызвавшиеся обучаться за границей морскому делу. Среди них под именем «урядника Петра Михайлова» был и царь. Вдохнуть новую жизнь в антиосманскую коалицию не удалось. Война с Турцией заканчивалась, а европейские державы начали уже готовиться к разделу огромных владений угасающей династии испанских Габсбургов (1700 — 1713 гг. на континенте полыхала «война за испанское наследство»). Однако «Великое посольство» сыграло немалую роль в судьбе России. Петр познакомился с европейской жизнью и получил важные уроки дипломатии, а также навигации и кораблестроения. Было нанято 672 иностранных специалиста — офицеров, моряков, кораблестроителей, врачей и т.д. Наконец, встреча на обратном пути с польским королем и саксонским курфюрстом Августом II, фактически, положила начало новому, теперь уже антишведскому Северному союзу. В 1699 г. он был заключен Россией, Саксонией и Данией. Летом 1698 г. посольство было прервано полученным из Москвы известием о бунте стрельцов.

      За  созданием флота последовала  замена дворянской конницы и ненадежных стрельцов регулярной армией. По сути, сознание регулярной армии началось еще в детстве с создания Преображенского и Семеновского полков. Но чисто юридически начало постоянной армии положили указы от 8 и 17 ноября 1699 года, где были определены источники формирования новых полков. Первыми были «охотничьи люди» из числа лично свободных подданных разных званий, служивших за высокое жалование – 11 рублей в год. В итоге было сформировано 29 пехотных и 2 драгунских полка общей численностью 32000 человек, с иностранными офицерами во главе.

      Для вновь создаваемой регулярной армии  требовалось обмундирование и амуниция. Необходимые для этого средства правительство искало на пути увеличения косвенных налогов.

      23 января 1700 года Петр обнародовал  указ о введении в России  гербовой или орленой бумаги «для пополнения своей, великого государя, казны». Отныне все частные акты должны были составляться не на обычной бумаге, а исключительно на орленой.

      Согласно  указу 30 января 1699 г., в центре учреждалась  выборная коллегия - Бурмистрская палата, отвечающая за сбор прямых и косвенных налогов во всех городах и имевшая право суда над посадскими людьми.

      1699 год ознаменовался двумя важными событиями. Поздней осенью в Преображенском под Москвой в глубокой тайне был заключен Северный союз между Россией и саксонским курфюрстом Августом II против Швеции.

      В конце 1699 года было определено считать  годы не от сотворения мира, а от рождества Христова. Новолетие было приказано считать не от 1 сентября, а от 1 января, по европейскому примеру.

      Дальнейшие  преобразования уже продолжались в  следующем столетии, в условиях начавшейся северной войны. 

№4 Противоречивый характер реформ Петра I. 

     Период правления Петра I в отечественной историографии обычно рассматривается как начало новой эпохи в истории России. Еще Ключевский В.О. заметил: «… по упрощенной систематизации вся наша история делилась на два периода: Русь древнюю, допетровскую, и Русь новую, петровскую и послепетровскую». При всей условности такой периодизации она отражает главное – огромное историческое значение реформ Петра для судеб России. Недаром С.М.Соловьев характеризовал этот период как страшный переворот, болезненный перелом в жизни народной, революцию начала XVIII в. Революционером на троне называл Петра I А.И.Герцен

     Поражение под Нарвой в 1700 году выявило не только слабые места вооруженных сил  страны – неготовность новых полков, отсутствие масштабного боевого опыта, ненадежность иностранных командиров, – но и недостаточную волю 
 
 

№5Административная  реформа.

     Она была призвана обеспечить неограниченность власти самодержца при решении всех вопросов государственной жизни. Для  последней отныне стали характерны строгая централизация, бюрократизация аппарата управления государством, регулярная армия, включение Церкви в общую систему государственного администрирования, упорядочение финансовой сферы.

     Перестройка аппарата государственного управления осуществлялась в рамках административных реформ, проведенных на всех «этажах» власти. Существенное влияние на административные реформы оказали модели центрального управления Швеции, а на уровне областного управления – завоеванных Россией Эстляндии и Лифляндии. Высшим учреждением петровской администрации стал Правительствующий Сенат, сменивший прежнюю Боярскую Думу, в 1711 г. Во главе Сената с 1722 г. находился Генеральный прокурор (до этого – обер-секретарь).

     Вместо  приказов, функционировавших на основе персонального принципа, были учреждены коллегии, действовавшие на принципах коллегиальности. В 1717 – 1718 гг. в России было учреждено 12 коллегий, функционировавших на основе специальных регламентов (уставов). Президентами коллегий были русские, а вице-президентами – в большинстве случаев иностранцы. Иностранцем должен был быть один из советников или асессоров коллегии. Введение иностранцев в состав коллегий должно было повысить эффективность работы новых органов управления. На практике, однако, коллегиальная форма правления оказалась не столь эффективной, как рассчитывал ее создатель.

     Преобразование  местного управления характеризуется  комплексом самостоятельных реформ: городского управления (1699 и 1721 гг.),  органов управления на местах (1708 – 1711, 1719 гг.), попыткой предоставления дворянству права избирать своих представителей в органы местного управления (1702 – 1705, 1713, 1714 гг.). Первой была попытка учреждения в Москве в 1699 г. Бурмистерской палаты, а в других городах – должности бурмистра. Однако прочной почвы городское самоуправление в России не имело. И в 1721 г.в Петербурге был учрежден Главный магистрат, ведавший делами всего городского сословия в России. В крупных городах появились городовые магистраты. В 1708 – 1709 гг. было произведено разделение страны на 8 губерний. Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый царем. В его руках была сосредоточена исполнительная и судебная власть. В 1719 г. они были разделены на 50 провинций, которые делились на уезды, возглавляемые воеводами. Одновременно в деятельности по совершенствованию местного законодательства прослеживается и другая тенденция – стремление Петра привлечь к делам управления местное дворянство. Но здесь Петр столкнулся с труднопреодолимой косностью дворянства. Активизация роли дворянства на местах вела к расширению его служебных обязанностей, что вызывало недовольство, а порой и враждебность самого дворянства.

     №6 Военная реформа

     В реорганизации вооруженных сил  России Петр опирался как на отечественные традиции, глубокое знание национального характера русского воина, так и на европейский опыт военного строительства и воинского искусства. В основу комплектования армии и флота была положена рекрутская система. Ежегодно податное население отдавало одного рекрута с определенного числа душ. Боевая подготовка осуществлялась в соответствии с уставами. Главными из них были Воинский устав 1716 г. и морской устав 1720 г. В их разработке Петр принимал самое непосредственное участие. В них также закреплялся абсолютизм России: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по воле и благомнению, управлять» (Воинский устав 1716 г.). Для подготовки офицерского состава было учреждено несколько специальных школ. Указом от 26 февраля 1714 г. Петр решительно запретил производство в офицеры дворян, которые не прошил солдатскую службу в гвардии и «с фундаменту солдатского дела на знают». О результативности военной реформы Петра свидетельствовали не только победы русской армии и флота в Северной войне, но и жизнеспособность многих принципов.

     №7 Экономическая реформа.

     Важное  место в комплексе петровских преобразований занимают экономические реформы, отличавшиеся практической направленностью. Наибольшие успехи были достигнуты в развитии промышленности, что определялось прежде всего необходимостью первоочередного удовлетворения потребностей армии. Роль государства и непосредственно самого монарха в развитии промышленности была буквально подавляющей. Только само государство с его огромными средствами, с сильной властью монарха было способно решить эти задачи. Но все же правительство всячески стимулировало развитие частного капитала. Для строительства новых мануфактур промышленникам предоставлялись ссуды, различные льготы и монополии. Поощрялось создание промышленных компаний, причем нередко это происходило под прямым нажимом государства. Для ослабления конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей правительством устанавливались повышенные тарифы на товары, ввозимые из-за границы.

     Таким образом, первая попытка форсированной  индустриализации страны была делом государственным. Это дало основание В.О.Ключевскому определить политику Петра в отношении мануфактур как «казенно-парниковое воспитание промышленности». Нельзя игнорировать и наличие к концу XVII в. достаточно развитого внутреннего рынка, национального частного капитала, что в значительной мере обеспечило динамизм и в целом успех проведения преобразований.  

     №8 Реформа сельского хозяйства.

     Именно  эта основная отрасль экономики страны была наименее доступна для регулирующей деятельности государства, ибо значительная часть крестьян находилась в полной собственности помещиков. По отношению к помещикам, доводящим своими поборами крестьян до разорения, правительство ограничивалось мерами контроля и внушения. Петр едва ли не первым обратил внимание на необходимость распространения среди народа сельскохозяйственных знаний. В 1721 г. вышел Указ о применении при уборке зерновых кос и граблей (вместо серпов). Были заложены первые виноградники на Дону. Под особым попечительством государства находилось животноводство: принимались меры по улучшению пород лошадей, крупного рогатого скота, овец, для чего закупали породистый скот за рубежом.

     №9 Социальная реформа.

     Социальные  реформы, основывавшиеся на представлении Петра об «общем благе», проводились в интересах правящего класса. Преобразования в социальной сфере не поколебали структурной основы общества, но сделали еще более четкими сословные границы, одновременно повысив уровень социальной мобильности некоторых категорий населения. Принятие в 1722 г. Табеля о рангах разделило всю массу государственных чиновников на 14 рангов. Она устанавливала порядок производства в чин на гражданской и военной службе не по знатности, а по личным заслугам и способностям. Однако реальные возможности простых людей подняться по служебной лестнице были весьма ограничены.

     Преобразования  Петра дали толчок возникновению и развитию новых социальных слоев российского общества – бюрократии и буржуазии.

     Старая  аристократии сумела в целом сохранить  свое влияние. Большинство высших государственных постов занимали представители старых княжеских, боярских и дворянских родов.

     Крестьяне рассматривались Петром прежде всего  как главный источник налогов в казну и солдат в армию. Такой подход и обусловил те значительные перемены которые произошли в системе феодальной собственности, крестьянских повинностей, в податном механизме. В частности, в соответствии с указом о единонаследии 1714 г. поместья дворян были превращены в вотчины. Земля и крестьяне перешли в полную собственность помещиков. Окончательно исчезла юридическая разница между крестьянами и холопами. Усиление крепостничества шло рука об руку с усилением экономического гнета помещиков и государства в отношении крестьянства. Резко возросшие потребности дворянства в деньгах удовлетворялись за счет повышения размеров феодальной ренты. Значительно выросло и государственное налоговое бремя на крестьянское сословие.

     Власть  помещиков над крестьянами расширялась  одновременно с еще большим ограничением гражданских прав последних. В 1724 г. в России была введена паспортная система, лишившая крестьян возможности без позволения помещика отлучаться с места своего постоянного проживания. Указом 1713 г. предписывалось по заявлению помещика наказывать крестьян, возмущавшихся против его власти, кнутом.

     №10 Финансовая реформа.

Реформа началась в 1718 г. с переписи всего податного  мужского населения России независимо от возраста. После был введен подушная подать. За счет изменения объекта налогообложения государству удалось практически удвоить сумму податей, взимавшихся с населения. Также вводились различного рода государственные повинности . В Россия за достаточно короткий срок перешла на десятичный принцип денежного счета. Десятичную денежную систему правильнее было бы назвать сотенной, поскольку ее определяют два номинала, соотносящиеся как сто к одному. В России это рубль и копейка. Денежные знаки других номиналов (например, 10 копеек, 5 рублей, 100 рублей и так далее) существуют лишь для удобства расчетов и привязаны к основным денежным единицам — рублю и копейке, которые и используются для того, чтобы выразить цену товара. До XVIII века на Руси гораздо чаще пользовались счетом на алтыны и денги. К примеру, 20 копеек обозначили бы как 6 алтынов и 4 денги, 1 рубль мог бы превратиться в 33 алтына и 2 денги, ну а 1 рубль 20 копеек  — в 40 алтынов.