Экономическая политика Петра I

тактику морского боя: атаку легкими галерами линейных кораблей противника с последующим абордажем. Опыт создания русского флота был отражен в «Уставе морском», созданном при участии царя.

Реформируя  армию и создавая флот, Петр I все больше ориентировался на отечественные военные кадры. В Москве и Петербурге открылись артиллерийские и военно-инженерные школы. Появились школы для унтер-офицерского состава, мореходное училище, школа гардемаринов, Морская академия.

К началу 1720-х гг. русские армия и флот были обеспечены собственными кадрами. Иностранным офицерам предложили пройти специальный экзамен и уволили тех, кто не выдержал его. Затем вообще отказались от практики приема на военную службу иностранцев.  

2.2 Реформа государственного управления

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Армия помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офицеров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения, сбором налогов и недоимок. Наряду с армией для подавления своих политических противников абсолютизм использовал и специально созданные для этой цели карательные органы - Преображенский приказ, Тайную канцелярию. 

В первой четверти XVIII в. возникает и вторая опора абсолютной монархии - бюрократический аппарат государственного управления. Органы центральной власти,

унаследованные  от прошлого времени ликвидируются, появляется новая система государственных учреждений.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием  крепостничества, тогда как в  большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и  отмены крепостного права.

Старая  форма управления: царь с Боярской думой - приказы - местная администрация  в уездах, не отвечала новым задачам  ни в обеспечении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе  денежных податей с населения. Приказы  часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений. Уезды были разных размеров - от уездов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания  налогов. Боярская  дума не  отвечала  требованиям  Петра I. 

2.3 Реформа  центрального  управления.

Следующим этапом в реформе центральных  органов власти стало создание Сената. В 1711 г. вместо прежней Боярской думы, Петр I учреждает Сенат, в состав которого входят 9 человек, назначенных царем. (В состав Боярской думы входило временами до 190 человек.) Причем при назначении в Сенат учитывались лишь деловые качества. Члены сената   назначались царём. В своём наказе  Сенату  Пётр  определил его обязанности как высшего судебного, исполнительного  и  частично  законодательного  органа. Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Были  введены  должности фискалов,  начиная  с  обер-фискала  Сената  и  кончая  фискалами  на  местах. Их  задача состояла  в  том,  чтобы  контролировать  нарушения  законов,  взяточничества  и  казнокрадства.  Фискалы  подчинялись  непосредственно  царю  и, не  получали  жалованья,  существовали  за  счёт  доли  конфискованного  имущества. Сенат контролировали  генерал- прокурор  и его помощник  обер-прокурор. Генерал-прокурор  мог приостановить и опротестовать решения Сената. Прокуроры имелись и в других  учреждениях.  Они  являлись  окном  государевым  и  подчинялись  лишь  царю. Начиная с  1711г.  вместо  приказов  постепенно  вводились  коллегии. Президент  и  вице-президент  возглавляли  в  них   

коллегиальное  управление. В 1715 г. при Сенате возникла должность генерального ревизора, или надзирателя указов. Главное дело ревизора - "чтобы все исполнено было". В 1720 г. сделан был более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы здесь "все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и прочего не было".  

2.4 Реформы местного  и  областного  управления .

  В  1708-1709гг была  начата  перестройка   органов  власти  и  управления  на  местах. Страна  была  разделена  на  8 губрний, которые  различались  по территории  и  количеству  населения.

Московская включала  в  свой  состав 39 городов.

Ингерманландская(позднее  С.Петербургская)-29 городов.

Киевской  губернии  было  приписано 56 городов.

К Смоленской -17 городов.

К Архангелогородской (позднее  Архангельской -20 городов.

К Сибирской  губернии – 26 городов.

К  Казанской-71  городской  и  сельский  населённый  пункт.

К Азовской  губернии были  отнесены  25 городов.

Губернии  в  1719 году  были  разделены  на  провинции. Число  которых  равнялось 50. Провинции  в  свою  очередь  делились  на дистрикты( округа).Во  главе  крупных  првинций  стояли  губернаторы  , а  во главе  остальных -  воеводы. губернаторах  Губернатору  подчинялись  четыре  его непосредственных подчинённых:

Обер-комендант- отвечал  за  военные  дела

Обер- комиссар- овечал  за  денежные  сборы

Обер-правиантмейстер-  за  хлебные  сборы

Ландрихтер-  за  судебные  дела.

Губернское  управление  осуществлялось  губернаторами  и  вице-губернаторами,  которые  выполняли  в  основном  военные  и  финансовые  функции  управления. В каждой  губернии  были  крупные  города,  в  которых управление  осуществляла  городская  администрация. 
 
 
 
 
 

2.5  Реформа  городского  управления

Новое  управление  было  введено и  в городах. Всеми  городами  в  стране  ведал  Главный  магистрат.  В  каждом  городе  появился  магистрат,  которому  подчинялось  городское  население.Магистраты  выбирались  из  числа  богатых  граждан-  купцов,  прдпринимателей, состоятельных  ремесленников,  интелегенции. Они  были  единственными  выборными  органами  в  России. 

2.6 Реформа сословного устройства.

Петр  ставил своей целью создание могущественного государства, опорой которого должно было стать дворянство. Завершилось слияние двух форм феодального землевладения: Указом о единонаследии (1714 г.) все дворянские

поместья  превращались в вотчины, земля и  крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому «родовитость» не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. В 1722 г. была издана «Табель о рангах», которая устанавливала обязательность службы дворян, причем они должны были начинать ее с самых низших чинов служебной лестницы, состоявшей из 14 ступеней, или чинов.

Всякий  получивший  чин  8 го  класса становился  потомственным  дворянином. Чины  с  14-го по 9й тоже давали  дворянство,  но  только  личное. Императop добивался того, чтобы все дворянство считало «государеву службу» своим почетным правом, своим призванием. Население города было разделено на «регулярное», владевшее собственностью, и «нерегулярное». В свою очередь, «регулярное» делилось на две гильдии. К первой относились банкиры , знатные  купцы, имеющие  значительные  отъезжие  торги  или  продающие  разные  товары  в  рядах,  городские  доктора, шкиперы  купеческих  кораблей, золотых  и  серебряных  дел  мастера, живописцы. Во  вторую  гильдию  вошли  все  торговцы  молочными  товарами  и  харчевными  припасами,  а  также  ремесленники. В  третий  разряд,  который  был  не  назван  гильдией, были  включены  чернорабочие  и  лица  наёмного   труда. Купцы  записанные  в  гильдии,  получали  ряд  серьёзных  льгот. Помимо  разрешения  покупать  крестьян они освобождались  от  личной рекрутской  повинности  при  условии  уплаты  в  казну  по  100 руб. с человека. Правом выбора в городские учреждения пользовалось только регулярное» население. Пётр  1 разрешил  дворянам  передавать  детям  свои  поместья  или  боярские  вотчины  по  наследству. 
 

2.7 Церковная реформа.

Важную  роль в утверждении абсолютизма  ирала церковная реформа. Церковь оставалась крупнейшим феодалом в России. И к концу XVII в. она все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Сам Петр I был человеком верующим, любил петь в церкви, соблюдал посты, но, чтобы проводить реформы, ему нужны были люди, солдаты, рабочие. Поэтому он запретил

принимать новых монахов — людей моложе 30 лет, многие монастыри вообще были закрыты, а их имущество было отобрано государством.

Но и  в это трудное время нашлись  в церкви епископы, сумевшие понять нужность и полезность реформ Петра. Однако русское духовенство в  основной массе своей к концу

XVII в. являло собой удручающее зрелище. Грубость нравов, стяжательство, невежество и темнота процветали в среде приходских священников. Не лучше обстояло дело и в

монастырях. К конwу XVII в. монастыри утратили то культурное значение, которое они имели в предшествующие века. В область преданий отошли и просветительная деятельность монастырей, когда они являлись очагами книжности, и их колонизаторская деятельность. Церковь перестала существовать как носительница православных начал в государстве. в 1700 г. умер патриарх Адриан,  ярый приверженец старины и противник нововведений, царь назначил ему преемника в лице митрополита рязанского и муромского Стефана Яворского, объявленного блюстителем патриаршего престола. Патриарший разряд был упразднен, а его функции были переданы восстановленному в 1701 г. Монастырскому приказу во главе с боярином И. Л. Мусиным-Пушкиным и дьяком Е. Зотовым. Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, который  был  в  последствии  подчинён  Синоду. 'Вскоре Петр издал ряд указов, сокращавших самостоятельность духовенства в государстве и независимость духовного чина от светской власти. Ряд дальнейших мер облегчал жестокость гонений на ревнителей древнего благочестия и разрешал свободное исповедание и оказательство своей веры иностранцам, как католикам, так и протестантам. В основу этих мер лег принцип, высказанный  Петром: «Господь дал царям власть над народами, но над совестью людей властен один Христос».

Наконец в 1721 г. церковь получила свой высший орган — 25 января Петр подписал манифест об установлении Духовной коллегии, или  Святейшего правительствующего Синода. Был  написан  духовный  устав  или  регламент  для  Синода. В регламенте  определялись  функции  Синода, обязанности  его  членов  по  управлению  церквью.  Петр I полностью подчинил церковь своей власти. Церковь теперь полностью  

подчинилась, став послушным орудием в руках  светской власти. Духовенство стало превращаться в такое же сословие, имеющее свои обязанности и задачи, как дворянство и посадские. А обязанности эти были довольно тяжкими — священникам предписывалось не только защищать проводившиеся правительством реформы, но также помогать правительству в сыске и задержании лиц, отрицательно относившихся к преобразованиям. Нарушалась даже тайна исповеди — под страхом казни священники обязаны были

доносить  о намерениях исповедовавшихся совершить  государственное преступление: измену, бунт, злоумышление на жизнь царя и пр. В 1722 г. реформа церкви была дополнена введением должности обер-прокурора. Причем если на первых порах функция