Экономическая политика Петра 1

Экономические преобразования 

     В Петровскую эпоху российская экономика,  и прежде всего промышленность совершила  гигантский скачок. В то же время  развитие хозяйства в первой четверти XVIII в. шло путями,  намеченными  предыдущим периодом. В Московском государстве XVI-XVII в. существовали крупные  промышленные предприятия - Пушечный двор,  Печатный двор,  оружейные заводы в Туле,  верфь в Дединове и  др. Политика Петра в отношении  экономической жизни характеризовалась  высокой степенью применения командных  и протекционистских методов.

     В сельском хозяйстве возможности  совершенствования черпались из дальнейшего освоения плодородных  земель,  возделывания технических  культур,  дававших сырье для промышленности,  развития животноводства,  продвижения  земледелия на восток и юг,  а также  более интенсивной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности  государства в сырье для российской промышленности привели к широкому распространению таких культур,  как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял  выращивание льна и конопли,  а  также табака,  тутовых деревьев для шелкопрядов. Указ 1712 г. предписывал  создавать коневодческие хозяйства  в Казанской,  Азовской и Киевской губерниях,  поощрялось также овцеводство.

     В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север,  где феодалы  переводили своих крестьян на денежный оброк,  зачастую отпуская их в город  и другие сельскохозяйственные местности  на заработки,  и плодородный Юг,  где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.

     Также усиливались государственные повинности крестьян. Их силами строились города (на строительстве Петербурга работали 40 тыс. крестьян), мануфактуры,  мосты,  дороги; проводились ежегодные рекрутские наборы,  повышались старые денежные сборы и вводились новые. Главной  целью политики Петра все время  являлось получение как можно  больших денежных и людских ресурсов для государственных нужд.

     Были  проведены две переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения  становилась "душа" мужского пола,  вне зависимости от возраста,  с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с  государственных крестьян - 1 руб. 10 коп. в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу  правления Петра они составляли до 12 млн. руб. в год).

     В промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных  хозяйств на мануфактуры. При Петре  было основано не менее 200 новых мануфактур,  он всячески поощрял их создание. Политика государства была также направлена на ограждение молодой российской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высоких  таможенных пошлин (Таможенный устав 1724 г.)

     Российская  мануфактура,  хотя и имела капиталистические  черты,  но использование на ней  преимущественно труда крестьян - посессионных,  приписных,  оброчных и др. - делало ее крепостническим  предприятием. В зависимости от того,  чьей собственностью они являлись,  мануфактуры делились на казенные,  купеческие и помещичьи. В 1721 г. промышленникам было предоставлено право покупать крестьян для закрепления их за предприятием (посессионные крестьяне).

     Государственные казенные заводы использовали труд государственных  крестьян,  приписных крестьян,  рекрутов и свободных наемных  мастеров. Они в основном обслуживали  тяжелую промышленность - металлургию,  судоверфи,  рудники. На купеческих мануфактурах,  выпускавших преимущественно  товары широкого потребления,  работали и посессионные,  и оброчные крестьяне,  а также вольнонаемная рабочая  сила. Помещичьи предприятия полностью  обеспечивались силами крепостных помещика-владельца.

     Протекционистская политика Петра вела к появлению  мануфактур в самых разных отраслях промышленности,  зачастую появлявшихся в России впервые. Основными были те,  которые работали на армию и флот: металлургические,  оружейные,  судостроительные,  суконные,  полотняные,  кожевенные и т.п. Поощрялась предпринимательская деятельность,  создавались льготные условия для людей,  которые создавали новые мануфактуры или брали в аренду государственные. В 1711 г. в указе о передаче московским купцам А.Турчанинову и С.Цынбальщикову полотняной мануфактуры Петр писал: "А буде они оной завод радением своим умножат и учинят в нем прибыль,  и за то они... получат милость".

     Возникают мануфактуры во многих отраслях - стекольной,  пороховой,  бумагоделательной,  парусинной,  полотняной,  шелкоткацкой,  суконной,  кожевенной,  канатной,  шляпной,  красочной,  лесопильной  и многих других. Огромный вклад  в развитие металлургической промышленности Урала внес Никита Демидов,  который  пользовался особым расположением  царя. Возникновение литейной промышленности в Карелии на базе уральских руд,  строительство Вышневолоцкого канала,  способствовали развитию металлургии  в новых районах и вывели Россию на одно из первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в. в России выплавляли около 150 тыс. пудов чугуна,  в 1725 г. - более 800 тыс. пудов (с 1722 г. Россия экспортировала чугун), а к концу XVIII в. - более 2 млн. пудов.

     К концу царствования Петра в России существовала развитая многоотраслевая  промышленность с центрами в Петербурге,  Москве,  на Урале. Крупнейшими предприятиями  были Адмиралтейская верфь,  Арсенал,  петербургские пороховые заводы,  металлургические заводы Урала,  Хамовный двор в Москве. Шло укрепление всероссийского рынка,  накопление капитала благодаря  меркантилистской политике государства. Россия поставляла на мировые рынки  конкурентоспособные товары: железо,  полотна,  юфть,  поташ,  пушнину,  икру.

     Тысячи  россиян проходили в Европе обучение разным специальностям,  и в свою очередь иностранцы - инженеры-оружейники,  металлурги,  мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря  этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.

     В результате Петровской политики в экономической  области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность,  способная полностью обеспечить военные и государственные нужды  и ни в чем не зависящая от импорта. 
 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ 

           Война со Швецией  и честолюбивые планы Петра по укреплению России породили ужесточенные требования не только к труду и  разнообразным работам, но также  к деньгам и промышленным изделиям, другими словами, к экономическому росту. С 1690-х годов это стало  одной из главных целей Петра. Его усилия, несмотря на большие  препятствия, продолжались до конца  его жизни.

           Борьба в поисках  денег для войны с Карлом ХII проходит через ранние годы XVIII столетия как непрерывно повторяющийся мотив. Это породило разнородные и причудливые  формы взимания налогов: пошлины  на гостиницы, бани, на бороды (градуируемые социальным статусом владельца), на свадьбы, на национальную русскую одежду, хомуты, переправы. Специальный указ 1709 года, который удвоил цену товаров первой необходимости, и введение государственной  монополии на табак в том же году  были  яркими примерами этого  отчаянного поиска ресурсов везде, где  они могли бы быть найдены. Видели те трудные годы и увеличение денег  самым эффективным из испытанных методов – снижением стоимости  валюты.

           Все годы правления  велась непрерывная борьба за накопление запасов драгоценных металлов. Экспорт  слитков был строго запрещен, и  торговцы вынуждены были сдавать  в обмен на российские деньги золото и серебро, которые они приобретали  в деловых отношениях с иностранцами.

           Из всех новых  налогов, введенных при Петре, один далеко превзошел все другие по своим  длительным социальным результатам. Это  был “налог с души”, подушная подать, установленная указом в 1718 году. Введение этого налога было явно обусловлено  желанием обеспечить потребности армии, теперь большей частью расквартированной  в российской провинции, поскольку  война со Швецией медленно подходила  к концу.

           Потребность Петра  в доходе имела тенденцию любым  способом упростить то, что до настоящего времени было сложным в традиционном обществе, и более равномерно поделить его между крестьянским большинством, в значительной степени несвободным, оплачивающим новую пошлину, и привилегированным  правящим меньшинством землевладельцев, не плативших ее. Такое упрощение  должно было, по крайней мере в конечном итоге, иметь серьезные и опасные  результаты.

           Необходимо понимать, однако, что экономическая политика Петра и, конечно, его экономические  амбиции, далеко выходили за рамки поиска путей увеличения правительственных  доходов и расходов. В течение  своего правления он ставил своей  целью сделать Россию более богатой, а ее экономическую жизнь более  производительной и эффективной. Его  планы относительно российской экономической  жизни предусматривали как введение иностранных методов и тенденций  в большем, чем когда либо прежде, масштабе, так и тщательный правительственный  контроль и повсеместную поддержку, прежде всего в развитии промышленности.

           Его политика не была ни разработкой, ни механической имитацией  западноевропейских моделей. В основе своей она была направлена на развитие в России нового духа работы, предпринимательства  и эффективности под руководством, и если необходимо, принуждением сверху. Только через создание этого нового духа обширная, слабо населенная страна, полная неразведанных богатств, могла  воспользоваться преимуществом  возможностей, которые теперь представлялись.

           Государство, по мнению Петра, должно играть творческую и воспитательную роль. Постоянные и детальные инструкции, непрерывные пояснения и пропаганда были неизбежны. Несмотря на это Петр никогда не сомневался, что именно частная инициатива и предпринимательство  были главной движущей силой национального  богатства. Его наиболее фундаментальное  стремление состояло в том, чтобы  создать класс предпринимателей, знающих, с творческими способностями  и капиталом, который удовлетворял бы их, чтобы взять на себя инициативу по созданию России более богатой  и более производительной.

           Некоторые особенности  его действий показывают лучше, чем  его экономическая политика, собственно образ Петра, как ответственного за укрепление России и улучшение  доли ее народа. Простой факт, что  некоторые наиболее важные указы  царя по торговым и промышленным вопросам были написаны первоначально его  собственной рукой, иллюстрирует это. Его внимание к экономической  жизни также показывает его готовность экспериментировать и вводить новшества.

           Трудности были огромны. Плохие коммуникации, нехватка капитала, дефицит подходящей рабочей силы, технологическая отсталость, слабый и низкий социальный статус торгового  класса и недостаток традиций предпринимательства  и нововведений  не могли помешать тому экономическому росту, к достижению которого Петр стремился с таким  трудом. Его личные предпочтения в  делах государства, прямой правительственный  контроль и руководство были все  еще широко распространены даже в  последние годы его правления. Достижения были часто существенными, даже большими; но они были не менее часто неоднородны  и кратковременны.

           Государство не только развивало промышленность за свой счет, но также пыталось различными способами  вовлечь частных владельцев в  индустриальное развитие. Вообще эти  приемы, многие из них разобщенные  и сиюминутные, достигли немногого.

           Была, однако, одна форма правительственной помощи промышленности, имевшая более широкое  значение, чем любая другая, которая  заметно добавила трудностей российскому  народу. Это было предписание больших  поставок людей для принудительных работ. Преступники, бродяги и нищие  также регулярно принуждались к  службе в промышленности. Оба этих метода были хорошо известны во всей Западной и Центральной Европе. Более примечательным для российской практики было “приписывание” групп деревень к обслуживанию отдельных  фабрик, метод, известный чуть ли не с середины семнадцатого столетия, но очень расширенный Петром. Такие  методы были, по общему признанию, непривлекательны, и Петр, и его советники, и российские владельцы фабрик были единодушны в  справедливом убеждении, что свободный  труд намного эффективнее, чем несвободный.

           Несмотря на многие провалы и неудачные начинания, царствование Петра было временем больших  достижений и развития российской промышленности. В сельском хозяйстве картина  была совсем иной. Ни одно из достижений не было обязано царю и его действиям. Действительно, имел место ряд скорее отдельных и разобщенных правительственных  усилий с целью улучшить сельскохозяйственные методы и производительность. Неграмотное  и весьма традиционное крестьянство, глубоко недоверчивое ко всем новшествам, было постоянным препятствием всем попыткам изменить жизнь и одновременно готовым  в любой момент лишить власти любого правителя или правительство.