История России

     Сильно упал уровень жизни подавляющего большинства населения. В особенно сложном положении оказались пенсионеры, молодежь и безработные.

     Проходивший в первой половине декабря 1992 г. VII Съезд народных депутатов РФ оценил работу правительства как неудовлетворительную и добился отставки Гайдара. Новым Председателем Правительства РФ 14 декабря 1992 г. был назначен В. С. Черномырдин. Однако прежний экономический курс, как и сам состав правительства оставались практически без изменений.

     2.2. ПРОТИВОСТОЯНИЕ 1993 Г.

     В ходе осуществления экономических реформ, анализа их противоречивых результатов выработались два основных подхода к перспективам преобразований. В основе первого (радикально-реформаторского) лежал расчет на то, что частная собственность и свободный рынок товаров и услуг в течение относительно небольшого периода времени сами по себе способны породить эффективную экономическую систему. Представители второго (эволюционного) подхода выступали за медленное и осторожное преобразование экономики с сохранением       рычагов ее регулирования и ведущих отраслей производств в руках государства. В этом случае реформы могли растянуться на длительное время, что не соответствовало настроениям и ожидания значительно части населения. Но в то же время на фоне резкого падения уровня жизни многие люди перестали доверять правительственным мерам.

     Радикальные реформы создали оппозицию не только в обществе, но и в органе законодательной власти – Верховном  Совете, который ранее во всем поддерживал  президента. Многие народные депутаты выступали за эволюционный путь реформирования экономики и государственного строя, за государственное регулирование  рыночных отношений в течение переходного периода. С апреля 1992 г. вплоть до осени 1993 г. конфликт двух ветвей власти – исполнительной и законодательной – приобретал непрерывный характер. Критики президента имели в Верховном Совете большинство голосов, курс радикальных реформ поддерживало менее четверти народных депутатов.

     В декабре 1992 г. президент и VII Съезд народных депутатов выступили с прямыми обращениями к гражданам России, в которых обвиняли друг друга в нарушении Конституции. «Благодаря вмешательству председателя Конституционного суда был достигнут компромисс: президент и съезд обязались разрешать все спорные вопросы исключительно конституционным путем, по основным же принципам новой конституции (президентская или парламентская республика) решено было провести референдум. Формирование нового правительства было поручено Черномырдину. Но буквально через несколько месяцев конфликт двух ветвей власти обострился вновь. Сохранение в стране власти Советов (от местных низовых до Верховного) стало преподноситься Ельциным как главное препятствие для развития демократии и реформ, проводимых правительством» [8, с. 279].

     21 сентября 1993 г. вышел президентский указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно этому документу прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета до начала работы нового двухпалатного парламента, который предстояло избрать 12 декабря того же года. К этому сроку планировалось подготовить проект новой конституции России. Вся власть временно сосредотачивалась в руках президента и подотчетного ему правительства.

     В ответ был срочно созван внеочередной Съезд народных депутатов, расценивших  действия Ельцина как государственный  переворот. Они приняли решение  отстранить его с поста президента. Президентская присяга была принята  вице-президентом А. В. Руцким. Таким  образом, разразившийся в стране политический кризис привел к возникновению двух центров власти. Их резиденциями и одновременно символами стали Кремль и здание Верховного Совета – Белый дом.

     Ельцин, обладавший, в отличие от Съезда народных депутатов и Верховного Совета, реальными рычагами власти, приступил к организации блокады Белого дома. 2 и 3 октября между сторонниками парламентской оппозицией и милицией произошли столкновения, в результате которых Белый дом был  разблокирован. Затем по призыву Руцкого оппозиционеры захватили здание московской мэрии, Хасбулатов призывал их идти на Кремль. Главным событием 3 октября стал вечерний штурм телецентра «Останкино», отраженный силами верного президенту спецназа. На следующий день, 4 октября, военные подразделения захватили Белый дом. Руцкой, Хасбулатов и другие руководители парламентской оппозиции были арестованы.

     Победа  президента над Верховным Советом  и намеченные на 12 декабря 1993 г. выборы привели к перегруппировке политических сил.

     Сами  выборы состоялись в нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу. «Они проводились на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной системе. Так на первое место неожиданно вышла либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Блок «Выбор России», на который причастные к власти либералы возлагали большие надежды, по партийным спискам занял второе место. Однако по общему числу депутатов, с учетом результатов и по мажоритарной системе, этот блок смог создать самую многочисленную думскую фракцию» [9, с. 688]. В целом, Дума, избранная на два переходных года, по своему составу склонялась к сдержанной оппозиционности по отношению к президенту и правительству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕЖЕРАЦИИ (1993)

     После окончания драматических событий сентября-октября 1993 г. начали осуществляться коренные изменения в системе представительных органов всех уровней. Структура, порядок формирования, основные властные полномочия и принципы деятельности нового высшего представительного органа страны были определены в президентском варианте проекта новой конституции. Частично они были изложены в президентском Указе № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”.

     Новый российский парламент – Федеральное  собрание – должен был состоять из двух палат, о чем уже упоминалось выше. Президент же имел право в целом ряде случаев распускать Государственную Думу и назначать новые выборы. На принятые Думой законы и решения президент мог накладывать вето, для преодоления которого требовалось не менее двух третей голосов думских депутатов.

     Вслед за упразднением Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ началась ликвидация всех советов как местных предстаивтельных органов власти. Уже 9 октября 1993 г. вышел Указ Президента РФ “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации”, в соответствии с которым прекращалась деятельность советов всех уровней. Вместо них в регионах и на местах предписывалось образовать новые представительные органы: краевые и областные законодательные Собрания, городские и районные Думы численностью депутатов от 15 до 50 (см. 1, с. 550).

     В соответствии с Указом Президента РФ “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” от 26 октября 1993 г. деятельность всех местных районных, городских, сельских советов прекращалась. До избрания новых представительных органов на местах, которое должно было пройти в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г., все властыне полномочия и административные функции советов и их управленческих органов (исполнительных комитетов) передавались главам соответствующих местных предстаивтельных органов передавались главам соответствующих местных администраций. “Таким образом, реформа региональных и местных представительных органов власти приобретала довольно полный и законченный характер” [7, с. 484].

     Что касается принципов формирования и деятельности в то время краевых, областных и местных администраций, то они осуществлялись в рамках жесткой централизованной исполнительной вертикали.

     12 декабря 1993 г. одновременно с выборами в российский парламент, проводился всенародный референдум по принятию Конституции Российской Федерации. На него на безальтернативной основе был внесен президентский проект конституции. Принятие конституции являлось очень важным и необходимым для страны актом. В то же время в сложившейся после событий осени 1993 г. внутриполитической ситуации наибольшую заинтересованность в этом проявляли представители высшей исполнительной власти, президент и члены правительства. Положительный итог референдума по принятию конституции фактически означало признание легитимности (законности) их положения.

     «В ходе референдума за принятие предложенного проекта Конституции РФ высказались, по официальным данным, более 58% принявших в нем участие избирателей» [1, с. 551].

     Конституция РФ, принятая в 1993 г., состоит из девяти основных глав. В первой главе характеризуются основы конституционного строя страны. Во второй главе раскрыты права и свободы человека и гражданина, утверждена их неотчуждаемость, названы их гарантии. Третья глава посвящена характеристики формы государственного устройства Российской Федерации как федеративного государства. Четвертая глава определяет статус и функции Президента РФ. В пятой главе излагаются структура, порядок избрания и основные функции осуществляющего законодательную власть двухпалатного Федерального Собрания. Шестая глава содержит статьи, определяющие общий порядок формирования, деятельности и функций Правительства РФ, которое возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В седьмой главе говорится о структуре, принципах деятельности и функциях всех основных органов судебной власти. Восьмая глава посвящена деятельности местного самоуправления. В последней, девятой, главе говорится о порядке внесения поправок, изменений и о пересмотре Конституции РФ.

     «В  целом Конституция РФ носит весьма двойственный характер. С одной стороны, она, безусловно, содержит важные положения об основах государственного устройства РФ, правах и свободах ее граждан, о разделении и функционировании власти, о местном самоуправлении. С другой стороны, в Конституции РФ присутствуют и серьезные противоречия, и явные неопределенности. Важнейшим из них являются очевидные недоработки устройства страны и формы государственного и политического устройства страны и правления» [7, с. 488].

     По форме политического устройства РФ, согласно Конституции, фактически является полупрезидентской, полупарламентской республикой при полностью доминирующем положении в структуре власти института президентства. Президент осуществляет все кадровые назначения в правительстве, выступает в качестве своеобразного арбитра между разными ветвями власти и может осуществлять даже некоторые судебные функции. Установлена крайне сложная процедура отрешения Президента РФ от власти в случае определенных законом критических обстоятельств.

     Принятие  российской Конституции явилось  важным политическим событием и сыграло  положительную роль в стабилизации и дальнейшем поступательном развитии всей внутриполитической ситуации в стране. 
 
 

4. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ  И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  РАЗВИТИЕ СТРАНЫ В  СЕРЕДИНЕ – ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1990-Х ГГ.

     В 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную Думу. На этот раз, согласно Конституции, она избиралась на 4 года. Для того, чтобы получить места в Думе, политические партии и избирательные блоки должны были преодолеть 5-процентный избирательный барьер. В новой Думе большинство получили оппозиционные партии, что в последующие годы затрудняло деятельность правительства. В Совете Федерации интересы регионов стали представлять главы исполнительной или законодательной власти республик, областей и краев.

     «В 1996 г. состоялись первые после 1991 г. выборы президента РФ. В первом туре никто из претендентов на этот пост не смог набрать необходимого большинства голосов. Во второй тур вышли Ельцин и Зюганов. Получив более 54% голосов, Ельцин вновь стал президентом РФ» [1, с. 551].

       В период второго президентства Ельцина продолжалось падение производства, изнашивание его материальной базы. Инвестиции были крайне незначительными. Из-за нехватки денежных средств в тяжелом положении оставалось сельское хозяйство.

     В то же время казалось, что проводившаяся правительством Черномырдина политика стабилизации привела к упрочнению финансового положения страны. Благодаря продаже ценных бумаг государственного займа за рубежом и внутри страны, а также ряду других мер, инфляция была незначительной. «Средняя  заработная плата в России составила 80 условных единиц, т.е. долларов. Развивавшийся малый и средний бизнес наполнил рынок импортными товарами. Однако правительству с каждым месяцем становилось все труднее справляться с выплатами по внешним займам и погашением процентов по ценным бумагам. Назревал финансовый кризис» [8, с. 289].

     В начале 1998 г. президент отправил в отставку Черномырдина с поста премьера, главой правительства стал Кириенко. Не прошло и полгода, как в августе разразилась финансовая катастрофа. Поскольку к тому времени российская экономика была уже тесно связана с мировым рынком, быстрому развитию кризисных явлений в ней дал толчок кризис, начавшийся в странах Юго-Восточной Азии. Правительство России объявило о замораживании выплат по государственному внутреннему долгу и временном невыполнении обязательств по внешнему. В считанные дни произошел обвал рубля, курс доллара по отношению к нему вырос в несколько раз. Вновь нависла угроза гиперинфляции.