История развития казначейства в России

   Административная  подчиненность касс была следующей. Кассы специальных сборщиков находились в ведении соответствующих управлений (горного, монетного, почтового и т. д.). Уездные, а также губернские и местные казначейства подчинялись казенным палатам соответствующих губерний.

   К 1885 г. казенная палата состояла из управляющего, помощника (в Санкт-Петербурге и Москве), члена от Правительства в губернском распорядительном комитете, начальников отделений и др. Главные предметы её ведения состояли в заведовании бухгалтерским учётом и отчётностью подведомственных касс, ревизионной функции, производстве торгов по казённым подрядам и поставкам, наложении взысканий за нарушение уставов казённого управления.

   Главное казначейство в Санкт-Петербурге подчинялось  Департаменту государственного казначейства, а касса Государственной комиссии погашения долгов — правлению этой комиссии.

   В соответствии с новыми правилами  доходные кассы функционировали  следующим образом. Кассы специальных  сборщиков передавали собранные  ими доходы в губернские или местные  казначейства (в зависимости от их местонахождения). Кроме наличных денег, кассы специальных сборщиков с первой почтой препровождали в аккредитовавшие их губернские казначейства документы на произведенные ими платежи. Для удобства кредиторов казны эти платежи распределялись по предписаниям губернских казначейств между кассами специальных сборщиков, находящихся вне губернских и уездных городов. Кассы специальных сборщиков в тех местностях, где не было губернских и уездных казначейств, хранили также специальные средства и партикулярные суммы тех управлений, при которых они состояли, и по их распоряжениям производили расходы из этих сумм. Остающиеся наличные суммы отсылались каждую треть года в Главное казначейство. В эти кассы по особым правилам могли также поступать специальные средства и депозиты высших и центральных учреждений (через вычеты в платежах и в некоторых других случаях).

          Уездные казначейства взимали все те сборы со своего уезда (подати; 
поземельный и лесной налога; налог за право торговли; питейный доход; 
акцизы на табак и свеклосахарное производство; взыскания и штрафы, 
вносимые самими плательщиками и др.), для которых не было касс специальных 
сборщиков. Они также принимали доходы касс специальных сборщиков, 
находящихся в уездных городах, специальные средства и партикулярные 
суммы. Расходы уездные казначейства производили только по предписаниям 
губернских и местных казначейств, отсылая им по истечении каждого месяца 
«оправдывающие документы»⁸ с расписками получателей. Расходы из специальных средств и партикулярных сумм они производили самостоятельно, 
но по указаниям тех организаций, в ведении которых эти суммы состояли. 
Все поступавшие государственные доходы в виде денежных средств и 
оплаченных расходных документов они передавали в губернские казначейства, если не было особого назначения. Поступавшие в наличных деньгах 
депозиты передавались в контору или отделение Государственного банка на 
текущий счет. А министр финансов на основании опыта определял максимальные суммы, которые уездные казначейства могли хранить у себя.

    Губернские  казначейства сосредоточивали государственные  доходы по губернии, осуществляли платежи  из государственных доходов всем органам управления, производя взаиморасчеты; они принимали и хранили поступающие в губернский город и его уезд специальные средства и партикулярные суммы и производили из них платежи по распоряжению соответствующих управлений; а также производили вычеты высшим и центральным учреждений, отсылая их в установленные сроки в Главное казначейство в Санкт-Петербург. Доходы, остававшиеся после удовлетворения губернских расходов, губернские казначейства передавали на текущий счет Главного казначейства в Государственный банк или — по особым предписаниям казенных палат — другие казначейства и в кассы специальных сборщиков.

   Платежи производились губернскими казначействами непосредственно или через уездные казначейства, или через находившиеся вне городов кассы специальных сборщиков, а также местными казначействами после упразднения расходных отделений губернских казначейств. Платежи из Главного казначейства или Санкт-Петербургского губернского казначейства производились либо наличными, либо чеками на Государственный банк, в котором хранились на текущем счете все государственные суммы, кредитные бумаги, чеканные монеты и т. д.

    Таким образом, казначейства являлись исключительно исполнительными органами: в их компетенцию входили функции по сбору государственных доходов, их хранению, пересылке из одного казначейства в другое, осуществлению платежей, отчет перед казенной палатой и другими контрольными органами. Кроме того, они занимались продажей гербовой бумаги и марок, выдавали свидетельства и патенты по акцизным сборам, свидетельства на право торговли. Таким образом, компетенция органов казначейства была шире сегодняшнего понимания предназначения казначейства. Это частично объясняется отсутствием в дореволюционной России специализированных налоговых органов.