Исторические истоки, этапы становления и развития белорусской государственности

Историческое  самоопределение  Беларуси. С падением самодержавия, в период Октябрьской революции и Гражданской войны на первое место в политической жизни Беларуси вышел вопрос практического создания белорусской национальной государственности. Он привел к противостоянию бывших союзников. Размежевание произошло по вопросу о форме национального самоопределения белорусов, о характере белорусского государства, его месте в системе международных отношений. Вопрос стоял буквально так: либо пойти по пути становления суверенного независимого государства, либо — по пути создания белорусского государства в составе федерации равноправных национальных республик. В условиях революции и Гражданской войны были сделаны попытки реализации обоих вариантов.

Воплотить в  жизнь идею белорусской государственности  попытались представители белорусских  национальных организаций (Великой  Белорусской Рады и Белорусского областного комитета) на Всебелорусском съезде в декабре 1917 г., где был  представлен весь спектр политических течений белорусского национального  движения — от членов революционно-демократических  партий до большевиков и левых  эсеров. Подходы к разрешению социально-экономических  и культурных проблем говорили о  приверженности делегатов социалистическим идеям. При обсуждении конкретных проблем  делегаты убеждались, что их разрешение в интересах большинства белорусов  невозможно без организации собственного государства.

Всебелорусский  съезд провозгласил Беларусь демократической  республикой в составе Российской Федерации. В решениях съезда было подчеркнуто, что судьбу Беларуси может решить только Всебелорусское Учредительное  собрание, до момента созыва которого вся власть должна перейти к демократически избранно¬му Белорусскому Совету рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако решение делегатов сьезда о создании краевого органа власти противоречило стремлению Северо-Западного обкома РСДРП(б) сохранить свою власть в Беларуси. Поэтому был осуществлен принудительный роспуск Всебелорусского съезда [13, с. 54—76].

Провозглашение  БНР. Выполняя решение Всебелорусского съезда, Исполком Совета съезда 20 февраля 1918 г. провозгласил себя временной высшей властью в Беларуси, что зафиксировала Первая Уставная Грамота. Было создано правительство — Народный Секретариат во главе с Иосифом Воронко. 9 марта принята Вторая Уставная грамота, которая провозгласила Беларусь Народной Республикой. Третья Уставная грамота 25 марта 1918 г. декларировала государственную независимость Белорусской Народной Республики. Провозглашение БНР явилось только начальным этапом национально-государственного строительства. Ограниченные в своих возможностях, Народный Секретариат и Рада БНР являлись своеобразным общественно-политическим центром. Вокруг него группировались представители белорусской демократической интеллигенции, которые не приняли Октябрь. Провозглашение БНР произошло в очень сложных и неблагоприятных политических обстоятельствах. Достигнуть реальной государственной независимости, когда на территории страны находились оккупационные войска, не представлялось возможным.

На наш взгляд, провозглашение БНР впоследствии резко  осложнило решение целого ряда проблем, связаных с белорусской государственностью. Оппозиционность и враждебность лидеров БНР по отношению к большевикам и России в целом резко осложнили териториальный вопрос, вызывали недоверие и подозрительность большевистских лидеров к белорусскому освободительному, в том числе и коммунистическому, движению в целом. Руководство РКП(б), озабоченное наличием в Беларуси политических сил, устремившихся на Запад, взяло курс на «укрепление» руководящих органов власти, создаваемых в Беларуси, деятелями, которые не имели отношение к истории ее народа.

Создание  БССР. 1 января 1919 г. была провозглашена Советская Социалистиче¬ская Республика Беларусь (ССРБ). Этим актом был заложен прецедент создания политико-территориальной единицы с атрибутами белорусской государственности в рамках советского строя. ССРБ создавалась в сложнейшей военно-политической обстановке Гражданской войны и военной интервенцией стран Антанты против Советской России. Многие политические решения июля 1918 — июля 1920 гг. (объявление ССРБ 1 января 1919 г., решение РСФСР о ее признании и государственных границах, решение о создании Литовско-Белорусской ССР и др.) были продиктованы скорее военно-стратегическими и оперативно-тактическими соображениями, направленными на мобилизацию всех сил и скорейший разгром врага, чем интересами коренной национальности. Узконациональные вопросы в тот период отошли на второй план. Правительство Советской России в конечном итоге выполнило главное — оно обеспечило реальное решение вопроса о самоопределении белорусов в форме создания белорусской советской государственности.

Второе провозглашение ССРБ состоялось в июле 1920 г. Об окончательном восстановлении белорусской советской государственности было заявлено в «Декларации о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии», которая была принята 31 июля 1920 г. в Минске на совместном заседании представителей государственных и партийных органов, общественных организаций и профсоюзов. Появление этого документа было связано с июльским (1920 г.) наступлением на Западном фронте Красной Армии, которая практически освободила всю территорию Беларуси. Первоначальная территория сводилась к рамкам Минской губернии (6 уездов с населением 1,6 млн человек). В Декларации с позиций «полного суверенитета ставился вопрос о государственных связях между совет¬скими республиками». Заявлялось, что отношения между ССРБ и РСФСР будут оформляться на равноправной основе. Позже принцип равноправия республик был положен в основу Союзного рабоче-крестьянского договора между РСФСР и ССРБ, заключенного 21 января 1921 г., в котором вновь признавались независимость и суверенитет «каждой из договаривающих сторон». В декларации затрагивались и языковые проблемы, от решения которых зависело духовное возрождение белорусского народа. Устанавливалось «полное равноправие языков (белорусского, русского, польского, еврей¬ского) в сношениях с государственными учреждениями и в организациях и учреждениях народного просвещения и социалистической культуры». Коренная нация в отношении языка не получила никаких преимуществ.

С окончанием Гражданской  войны логика государственного строительства  подводила к необходимости установить более четкие союзные отношения  между советскими республиками. Начался  переход к новому этапу — объединению  республик в единое союзное государство  с общими для всех республик органами управления. Поиск новых форм государственного устройства сопровождался острой политиче¬ской борьбой. Несмотря на это, движение от унитаризма к федерализму увенчалось в конце 1922 г. созданием Союза Советских Социалистических Республик. Однако, провозглашая СССР, советские республики, в том числе и БССР, вынуждены были принять старую классическую правовую формулу о том, что всякое государственное объединение ограничивает суверенитет его членов в пользу центральных органов управления. На этой основе был утвержден безусловный приоритет общегосударственных интересов над интересами республик [12, с. 159—160].

Декларация  о государственном  суверенитете БССР. Декларация, принятая Верховным Советом БССР 27 июля 1990 г. в обстановке нарастающего ослабления СССР, стала последним конституционным актом Беларуси в составе союзного государства. Декларацией утверждался государственный суверенитет Беларуси во имя свободного развития и достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав и обязанностей человека. Суверенитет трактовался как верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти республики в пределах ее территории, правомочность ее законов, независимость во внешних отношениях в соответствии с Конституцией и международными обязательствами. В соответствии с Декларацией БССР — суверенное государство, установленное на основе осущест¬вления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы.

В 1992—1994 гг. основные идеи Декларации были реализованы при  подготовке Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г. С этого  момента нацио¬нальная государственность обрела правовой и исторический фундамент. Декларация о государственном суверенитете БССР обеспечила правопреемственность в решении проблемы государственности. Республика Беларусь является историче¬ским и правовым преемником всех предшествующих форм белорусской советской государственности: ССРБ—ЛитБел—БССР. Но, как свидетельствует новейшая история страны, этого оказалось недостаточно, особенно для того чтобы обеспечить духовное единство народа. Тема развития идеи белорусской государственности в Новейшей истории за¬служивает отдельного обстоятельного разговора, особенно относительно форм народовластия, гармонизации государственности с идеей образования региональных двусторонних и многосторонних союзов и содружеств. Как и соотнесения ее с теорией и практикой глобализации.

Литература

1. Мельник, В.  А. Проблема белорусской национальной  государственности в современных  идейно-политических дискуссиях / В.  А. Мельник // Сацыяльна-палітычныя і прававыя даследаванні. 2007. № 2. С. 64—72. 
2. Гісторыя Беларусі: у 6 т. Т. 1: Старажытная Беларусь: Ад першапачатковага засялення да сярэдзіны ХІІІ ст. / рэдкал.: М. Касцюк (гал. рэд.) [і інш.]. Мінск : Экаперспектыва, 2004. 351 с. 
3. Давня історія України: в 3 т. Т. 3: Слов’яно-Руська доба / редкол.: П. Толочко (голова). Київ : Інститут археологіі НАН України, 2000. 692 с. 
4. Мельникова, Е. А. Формирование территории Древнерусского государства в конце ІХ — начале Х в. / Е. А. Мельникова // Четвертий Міжнар. конгрес украіністів. Одеса, 26—29 серпня 1999 р. Історія. Ч. 1: Від давніх часів до початку ХХ ст. Одеса; Київ; Львів, 1999. 387 с. 
5. Повесть временных лет // Повести Древней Руси XI—XII века; сост. Н. В. Понырко, вступ. ст. Д. С. Лихачева. Л. : Лениздат, 1983. 572 с. 
6. Археалогія Беларусі: у 4 т. / рэдкал.: В. С. Вяргей [і інш.]. Мінск : Беларуская навука, 1997—2001. Т. 3: Сярэдневяковы перыяд (ІХ—ХІІІ ст.) / Я. Г. Звяруга [і інш.]. 2000. 553 с. 
7. Вялікае княства Літоўскае: Энцыклапедыя ў 2 т. / Г. П. Пашкоў (гал. рэд.) [і інш.]. Т. 1. 2005. 788 с. 
8. Саверчанка, І. Aurea mediocritas. Кніжна-пісьмовая культура Беларусі: Адраджэнне і ранняе барока / І. Саверчанка. Мінск : Тэхналогія , 1998. 319 с. 
9. Гурьянова, И. В. Меценатство в Беларуси: нравственные истоки, исторические формы и традиции / И. В. Гурьянова, Н. В. Смехович // Гуманітарна-эканаміч. весн. 2006. № 2. С. 3—11. 
10. Гісторыя Беларусі: у 6 т. / Беларусь у складзе Расійскай імперыі (канец ХVІІІ — пачатак ХХ ст.) / рэдкал.: М. Касцюк (гал. рэд.) [і інш.]. Т. 4. Мінск : Экаперспектыва, 2005. 519 с. 
11. Смяховіч, М. У. Нацыянальная ідэя беларусаў у XX ст. (гістарыяграфічны аналіз праблемы) / М. У. Смяховіч // Беларускі гістарычны часопіс. 1998. № 3. С.20—25. 
12. Коваленя, А. А. Государствообразующие процессы истории Беларуси / А. А. Коваленя, Н. С. Сташкевич, Н. В. Смехович // Современная Беларусь: энцикл. справ. в 3 т.; редкол.: М. В. Мясникович [и др.]. 2006—2007. Т. 1: Страна. Население. Внутренняя и внешняя политика. Мінск : Белорусская наука, 2006. 774 с. 
13. Игнатенко, И. М. Октябрьская революция и самоопределение Белоруссии / И. М. Игнатенко. Мінск : Навука і тэхніка, 1992. 253 с.