Интеграция России и Белоруссии

         Отдельный серьезный вопрос – «несопряженность» хозяйственных систем Беларуси и России, обусловливающая, в свою очередь, различные подходы к сотрудничеству субъектов микроуровня двух стран. Если в России реализуется, хотя и с серьезными оговорками, либеральная экономическая модель, основанная на свободной игре рыночных сил при ограничении государственного вмешательства в экономику, то в Беларуси – модель «рыночного социализма», где государство играет в экономике активную регулирующую роль. В России ведущую роль в экономике играют негосударственные формы собственности, на долю которых приходится ныне более 2/3 производимого ВВП и численности занятых, тогда как в Беларуси большую часть экономики контролирует государство: на долю государственных предприятий приходится более половины численности занятых и 3/4 ВВП. Серьезные различия в правах и компетенции  хозяйствующих субъектов двух стран, уровнях их налогообложения и  т.д. нередко препятствуют их эффективному взаимодействию. Следует отметить, что белорусские госпредприятия, играющие большую роль в выполнении социально ориентированной политики государства, едва ли заинтересованы во внедрении в республике либеральной  рыночной модели, на чем настаивает Россия. «Шоковые» реформы по российскому  образцу неизбежно привели бы к быстрому банкротству едва ли не большинства белорусских предприятий  и, естественно, неприемлемы для  них. У Беларуси и России имеется отработанный более  чем за десятилетие союзного строительства  механизм согласования экономических  интересов на государственном уровне. В самое последнее время достигнут заметный прогресс в урегулировании некоторых сложных проблем белорусско-российского экономического взаимодействия на основе согласования интересов его участников на различных уровнях. 

 
           3. Практическая часть. Разрешение имеющихся проблем, как цель успешной интеграции

 

Отсутствие ясной идеи интеграции государств на постсоветском пространстве. Некоторыми экспертами эта проблема названа первичной и определяющей. Отсутствие четкой концепции снижает мотивацию участников интеграционных процессов к согласованным совместным действиям, побуждает «тянуть одеяло на себя». В качестве решения предлагалось сформулировать идею интеграции либо общими усилиями, либо на основе создания «института интеграции».

Значительные различия между странами-участниками интеграционных процессов по уровню и темпам развития, отсутствие концептуальных моделей эффективной интеграции. Отмечается отсутствие взвешенных подходов к данной проблеме и наличие ряда альтернативных вариантов политики в отношении регионов, отличающихся по уровню развития (ждать, пока «подтянутся» сами; исключить из интеграции; создать программы помощи и т.д.). Отмечаются попытки организационного решения проблемы при недостатке концептуального осмысления.

Недостаточное осознание политическими элитами государственных интересов, отсутствие содержательной государственно-образующей идеи (исключение в данном случае составляет, возможно, только Казахстан). В результате отсутствуют надсубъективные регуляторы, действия лидеров государств во многом ориентируются на соображения политической конъюнктуры. Это вносит в переговорный процесс нестабильность: смена руководства в одной из стран приводит к возобновлению переговоров «с чистого листа».

Несоответствие между существующими организационными формами и стадией развития интеграционного процесса. Одна из важнейших организационных проблем интеграции — неадекватность реальному процессу, отсутствие системного видения происходящего, своевременных оценок и обратной связи. Бюрократическая структура не способна в одиночку адекватно реагировать на происходящие изменения. Необходимы более гибкие организационные формы, способные быстро адаптироваться к очень динамичной ситуации. Эксперты подчеркивали различные аспекты данной проблемы, важной для эффективности интеграционного процесса.

Несогласованность процесса интеграции по направлениям и уровням. Как указывают эксперты, множественность организационных форм, эгоистичный лоббизм, отсутствие действенного механизма согласования экономических, политических, социальных и ресурсных факторов затрудняют протекание интеграционного процесса.

Недостаточная организованность субъектов интеграции: бизнес-сообщества, экспертного сообщества, институтов гражданского общества. Силами, которые могут подтолкнуть власть более серьезно отнестись к интеграционному процессу, выступают и бизнес, и гражданское общество. Однако они еще недостаточно организованы. По мнению экспертов, необходимы ассоциации предпринимателей, представляющие их интересы во взаимодействии с властью (поскольку именно они, а не властные структуры, реально заинтересованы в эффективной интеграции).

Экспертное сообщество обращает внимание, что общие проблемы государственного управления, такие как коррупция, взяточничество, чиновничий произвол, слабость правовой системы, наиболее ярко проявляются именно в межгосударственных отношениях, и без решения этих проблем нельзя ожидать роста эффективности интеграционных процессов.

К факторам, осложняющим интеграцию, препятствующим ее эффективному течению, эксперты отнесли следующие:

Незащищенность инвестиций и собственности, как существенное препятствие экономической интеграции, особенно в условиях смены политических элит.

Дискриминационный фактор, поскольку до сих пор имеют место дискриминация предпринимателей по национальному признаку, множественность барьеров для перемещения товаров и капиталов, неравные условия конкуренции.

Бюрократический произвол. Бизнес устал от вмешательства чиновников, коррупции и взяточничества. Ему необходимы цивилизованные условия и определенность правового поля, остальное он готов сделать самостоятельно, заплатив государству необходимые налоги.

В рамках создания интеграционных объединений эксперты выделяют два направления поиска эффективных форм взаимодействия субъектов интеграционного процесса:

Первое направление — создание надгосударственных полномочных органов управления интеграцией, а также, возможно, введения при Президентах должностей помощников, отвечающих за интеграцию. Такие меры, по мнению экспертов, позволят повысить реализуемость принимаемых решений и исполнительскую дисциплину чиновников.

Второе направление — стимулирование создания неформальных интеграционных объединений, которые могли бы выступать как самостоятельные субъекты интеграционного процесса, в первую очередь, в бизнес-сообществах (например, объединения российских предпринимателей, которые работают в Казахстане, или казахстанских предпринимателей, работающих в России). По мнению экспертов, создание таких объединений обеспечит более комплексный подход к интеграционным процессам и повысит результативность работы по продвижению интеграции за счет использования и обобщения практического опыта.

Предложенные рекомендации включают создание рабочих органов по отдельным проблемам интеграции или по согласованию различных технических параметров (в области связи, транспорта и т.д.) при соответствующих министерствах и ведомствах в целях оптимизации кадрового обеспечения и улучшения организации.

В отношении состава интеграционных объединений эксперты все больше склоняются к необходимости сосредоточить усилия на создании реального интеграционного объединения государств, которые находятся на сопоставимом уровне экономического развития.

 

 

         Заключение

 

  
          Стратегическое  партнерство, развитие союзнических отношений  Республики Беларусь с Российской Федерацией обусловлены географической и культурно-исторической близостью наших стран и народов, взаимодополняемостью экономик, тесными кооперационными связями белорусских и российских кампаний. За годы строительства Союзного государства стороны далеко продвинулись на пути интеграции во всех сферах жизни и успехи здесь очевидны.  
          Сегодня Беларусь и Россия эффективно координируют свои действия на международной арене. Удачной формой сотрудничества является Программа согласованных действий в области внешней политики, которая  принимается каждые два года.  
          Значимые  результаты достигнуты в сфере обороны  и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. Подписан ряд двусторонних документов в области военного и военно-технического сотрудничества. 
          Создана и функционирует региональная группировка  войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществляется взаимодействие между системами ПВО двух стран. Проводятся совместные учения. Отрабатывается комплекс вопросов по оперативной и  боевой подготовке войск. 
Совершенствуется  правоохранительная деятельность. В  Беларуси и России формируется единая нормативная база в области борьбы с преступностью. На территориях  наших государств проводятся согласованные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправных действий со стороны организованных преступных группировок, актов терроризма, торговли людьми.

          В перечне  важных задач сохраняются вопросы  обеспечения равных прав граждан  двух стран, создания единой системы  социальных гарантий, сближения и  постепенной унификации внутреннего  законодательства в социально-трудовой сфере.  

Литература:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

Конституция Республики Беларусь от 14 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями).

Бочаров В.М., Соколов А.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. Калининград, 2011.

Шинкарецкая Г. «Союзное государство Беларуси и России // Государство и право. - 2001. - №4

Ботнев, В.К. Становление союзного государства Беларуси и России: конституционно-правовой анализ. - М., 2002.

Чергинец Н. Уверенность в Союзе // Беларуская думка. - 2000. - №4

Степанов В.Н. От углубления интеграции Беларуси и России к Союзному государству // Перспективы интеграции на рубеже тысячелетий. - Мн., 2001.

Козик В.Н. Состояние и перспективы развития Союзного государства Беларуси и России // Перспективы интеграций на рубеже тысячелетий. - Мн., 2001.

Договор о создании Союзного государства подписан // Рэспубліка. - 1999. - 11 снежня.

Договор об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г.

Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.

Договор о создании Союзного государства от 08.12.1999 г.

Козик Л.П. «Сообщество. Союз. Союзное государство». - Мн: ФУАинформ, 2004.

Устав Союза Беларуси и России от 23.05.1997 г.

Плотников А.Ю. профессор, член экспертного совета Комитета Гос. Думы ФС РФ по безопасности «Союзное государство России и Белоруссии: современное состояние, перспективы развития»

Н. Федулова. Перспективы российско-белорусского объединения // МЭИМО, 06.2002, №7.

Р.С. Смищенко  Проблемы интеграции России и Беларуси

http://www.scienceportal.org.by/cooperation/opportunities/bilateral/belarus_and_russia

http://izvestia.asu.ru/2006/4/poli/TheNewsOfASU-2006-4-poli-03.pdf

Официальный портал Парламентского собрания Беларуси и России www.belrus.ru