Государственные деятели времён правления Александра

      3.1. Проект государственного устройства.[7] 

      Годы 1807 – 1812, составляющие второй  период  царствования  императора

Александра, характеризуются  внутри государства влиянием Сперанского.

      Один из крупнейших государственных  умов России XIX в., Сперанский  при

Александре получил  значение чрезвычайно разностороннее. В первую пору  своей

близости к государю он предназначался, по-видимому, к тому,  чтобы  заменить

собой павший интимный комитет. Практик и даже канцелярист, он  представлялся

способным на  деле  осуществить  реформу,  о  которой  мечтал  Александр  I.

Александр  вручил  ему  бумаги  комитета,  изложил  свои  намерения  и   дал

полномочие из огромного числа мыслей,  речей  и  проектов  создать  деловой,

приспособленный к  русской  практике  план  преобразования  государственного

порядка.  Так  возник  знаменитый  “проект”  Сперанского.  В  то  же   время

разносторонность  талантов Сперанского, соединявшего в  себе  ум  теоретика  –

систематика со способностями  администратора – практика, привела  к тому,  что

под его влияние  попала вся текущая  деятельность  правительства  до  внешней

политики включительно. Сперанский явился кодификатором  и  финансистом;  ему

было  поручено  устройство  финляндских  дел;  он   проектировал   отдельные

мероприятия   самого   разнообразного   содержания;   он   пересматривал   и

переустраивал  действующие  учреждения.  Словом,  он  занимался  всем,   что

интересовало государя, и стал  влиятельнейшим  фаворитом,  умевшим,  однако,

держаться не только скромно, но даже уединенно.

      Проект  государственного  устройства  Сперанского,  или  «Введение   к

уложению  государственных  законов»,  имеет  задачей  реформу  общественного

строя и государственного управления. 

      3.1.1. Деление общества по Сперанскому.[8] 

      Сперанский  расчленяет  общество  на  основании  различия  прав.   «Из

обозрения прав  гражданских  и  политических  открывается,  что  все  они  в

рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены:

     1. Права  гражданские общие, всем подданным  принадлежащие;

     2. Права  гражданские частные, кои должны  принадлежать тем только,  кои

        образом жизни и воспитания  к ним будут приуготовлены;

     3. Права  политические, принадлежащие тем,  кои имеют собственность.

      Из сего происходит следующее  разделение состояний:

     1. Дворянство;

     2. Люди  среднего состояния;

     3. Народ  рабочий».

      Дворянству Сперанский присваивает  все  категории  прав,  причем  права

политические «не  иначе как на основании собственности».

       Люди среднего состояния имеют  права гражданские общие,  но  не  имеют

особенных, а политические имеют по их  собственности.  Народ  рабочий  имеет

общие права гражданские, но не имеет прав политических.

      Если  мы  будем  помнить,  что  Сперанский  подразумевает   под  общими

гражданскими правами  гражданскую  свободу  личности,  а  под  политическими

правами – участие  в  государственном  управлении,  то  поймем,  что  проект

Сперанского  отвечал  либеральным   стремлениям   Александра:   он   отрицал

крепостное право  и шел к представительству.  Но  вместе  с  тем,  рисуя  две

«системы»  коренных  законов,  Сперанский  изображал   одну   из   них   как

уничтожающую самодержавную  власть в ее существе, а другую –  как  облекающую

самодержавную власть внешними формами закона с  сохранением  ее  существа  и

силы. Указывая, что  вторая система существует во Франции (которой тогда  был

увлечен Александр I),  Сперанский  как  бы  соблазнял  Александра  следовать

именно этой системе, ибо при ней законом  созданное  правительство  на  деле

было бы под  влиянием и в  полной  зависимости  от  самодержавной  власти.  С

другой стороны, в сфере «особенных» гражданских  прав, принадлежавших  одному

дворянству, Сперанский сохранял право приобретать недвижимую  собственность,

но управлять  ею не иначе, как по  закону.  Эти  оговорки  сообщали  будущему

строю гибкость и  неопределенность, которыми можно было пользоваться в  любую

сторону.  Устанавливая  «гражданскую  свободу  для   крестьян   помещичьих»,

Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми».  Говоря

о «народном представлении», Сперанский  и при нем готов  определять  существо

верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что очень  либеральный

по принципам  проект  Сперанского  мог  быть  очень  умерен  и  осторожен  по

исполнению. 

      3.1.2. Государственное управление (схема  государственного управления -

      см. приложение на стр.14).[9] 

      Формы государственного управления  представлялись Сперанскому   в  таком

виде: Россия делится  на  губернии,  губернии  -  на  округа,  округа  -  на

волости.  В  законодательном  порядке  из  всех  землевладельцев  в  волости

составляется волостная  дума,  избирающая  членов  местной  администрации  и

депутатов в окружную думу; в  округе  такая  же  роль  принадлежит  окружной

думе, состоящей  из депутатов волостных дум, а  в губернии – губернской  думе,

состоящей  из  депутатов  окружных  дум.  Губернские  думы  посылают   своих

депутатов в  Государственную  думу,  составляющую  законодательное  сословие

империи. В порядке  судном действуют суды волостные,  окружные  и  губернские

под  верховенством  Сената,  который  «есть  верховное  судилище  для   всей

империи». В порядке  исполнительном действуют управления волостные,  окружные

и  губернские  под  руководством   министерств.   Все   отрасли   управления

соединяются Государственным  советом, который  служит  посредствующим  звеном

между державной  властью и  органами  управления,  и  составляется  из  особ,

назначаемых государем.

      Исполнение проекта Сперанского  предполагалось начать с 1810 г.  В новый

год, 1 января 1810 г., был открыт  в  преобразованном  виде  Государственный

совет, в 1811 г. были преобразованы министерства. Но далее  дело не пошло,  а

в 1812 г. Сперанский уже лишился доверия государя, и настала  новая эпоха  в

жизни Александра I.

      Если   бы   роль   Сперанского   ограничилась   составлением   проекта

преобразований, о  Сперанском можно было бы говорить  немного,  так  как  его

проект  остался  без  всякого  влияния  на  строй  общества  и  государства.

Значение этого  проекта заметнее в истории идей, чем  в  истории  учреждений:

он служил показателем  известного направления в русском  обществе  и  возбудил

против себя протест  представителей  других  направлений.  Известна  записка

Н.М.Карамзина «О древней и новой  России»,  поданная  императору  Александру

против проекта  Сперанского. Охранительный тон  этой  записки  и  ее  резкость

вызвали неудовольствие Александра I,; но Карамзин метко указывал на то,  что

Сперанский спешил с общей реформой в  духе  произвольного  заимствования  со

стороны, от той  самой Франции, которую все русское  общество  считало  тогда

очагом  политических  и   социальных   опасностей.   Быть   может,   реформа

Сперанского потому и не  была  осуществлена,  что  Александр  I   боялся  ее

скороспелости  и  убедился  в  ее  непопулярности   среди   окружающих   его

сановников и  чиновников, не любивших Сперанского. 

      3.2. Правительственная деятельность  Сперанского.[10] 

      Гораздо  действительнее  были  работы  Сперанского  в  сфере   текущей

правительственной  деятельности.  В   звании   товарища   министра   юстиции

Сперанский заведовал  комиссией законов, которая подготовляла  проект  нового

гражданского уложения,  составленный  под  очевидным  влиянием  французского

«Кодекса  Наполеона».  Внесенный  в  государственный  совет,  этот   проект,

однако, не получил  санкции. Хотя отношение современников  и ученых к  проекту

кодекса  никогда  не  было  благоприятным,  однако,  нельзя  не   признавать

некоторого значения в истории русской  кодификации  за  первыми  работами  в

этой   сфере   Сперанского.   Для   самого   же   Сперанского   его   первые

законодательные  работы  были  подготовкой  к  позднейшим  его   трудам   по

составлению  Свода   законов.   Привлеченный   императором   Александром   к

устройству управления в новоприобретенной Финляндии, Сперанский  сопровождал

Александра I во  время  его  поездки  на  сейм  в  Борго,  редактировал  его

сеймовые речи,  писал  проекты  устройства  финляндского  сената,  руководил

комиссией финляндских  дел, образованной в Петербурге. Та  самая  гибкость  и

неопределенность  политических  понятий  о  верховной  власти  и  о  народном

«представлении», которую мы видели в общем проекте  Сперанского,  наблюдается

в актах о  Финляндии,  редактированных  Сперанским.  Верный  своей  мысли  о

законодательном сословии, которое на  самом  деле  было  под  влиянием  и  в

совершенной зависимости  от самодержавной власти,  Сперанский  так  стремился

поставить  и  финляндский  сейм,  учрежденный,  но  не   действовавший   при

Александре. Одновременно с делами финляндскими, получив с 1809 г. влияние  в

сфере финансового  управления, Сперанский и здесь сумел  оставить  яркий  след

своего ума и  энергии.

      Финансы России определялись  так: 125 млн. дохода,  230  млн.  расхода,

577 млн. долга  и ни малейшего запасного фонда.  Сперанскому предстояло  найти

выход из  положения,  неправильность  которого  создалась  еще  в  XVIII  в.

Манифестом 3-го февраля 1810 г. было, между  прочим,  установлено:  признать

ассигнации  государственным  долгом,  обеспеченным   «на   всех   богатствах

империи»;  новый  выпуск  ассигнаций  пресечь;  государственные  расходы  по

возможности  сократить,  а  доходы  увеличить  через  временные  прибавки  в

податях; публиковать  ежегодно роспись государственных  расходов  и  доходов.

Начала, изложенные  в  этом  манифесте,  легли  в  основание  ряда  огромных

финансовых операций 1810 –1812 гг., руководимых Сперанским  и  знаменовавших