Государственное устройство во время правления Петра 1

Рассматривая  особенности развития права в  тот или иной период истории нельзя не уделить внимания государственному строю, так как право формируется при непосредственном участии государства. Прежде всего роль государства в обеспечении реализации права заключается в охране права и господствующих правоотношений. Кроме этого, можно выделить три основных направления деятельности государства, в которых ярко выражена роль государства:

• осуществление правотворческой деятельности - государство определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений, определяет наиболее рациональную юридическую .форму, то есть таким образом придает отношениям всеобщий характер;
• санкционирование государственных норм, которые не имеют прямого государственного характера;
• признание юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшиеся и существующие отношения.

      Важным  элементом формы государства  является политический (государственный) режим. Политический режим в России конца XVII - начала XVIII вв. можно характеризуется следующими признаками:

• всеобщая и мелочная регламентация всех сторон жизни и деятельности подданных;
• грубое прямое принуждение к исполнению регламентов;
• всеобщий контроль (слежка) за населением со стороны государственных органов;
• крайне широкие полномочия органов управления, прежде всего, полиции, которым предоставлялось безграничное право вмешиваться в жизнь людей;
• отсутствие или крайнее ограничение политических прав, свобод, общественной самодеятельности подданных.

      Регламентация экономики, а также общественной и личной жизни подданных шла  как путем издания многочисленных законодательных актов, так и  появлением большого количества предписаний, исходивших от органов управления. Такие предписания в России, хотя и провозглашались от имени царя (императора), часто делались произвольно. Это происходило из-за того, что  законодатель не в состоянии был  во всех случаях быстро реагировать  на различные ситуации. Громадный  законодательный материал уживался с бюрократическим произволом. Самодержавное  государство отнимало всякие свободы  у подданных и, чтобы держать  их в подчинении, ужесточало требования и санкции за неисполнение предписаний  органов власти. Вся политическая жизнь сосредоточивалась в деятельности государства. Каких-либо оформленных  партий, легальных общественно-политических организаций не существовало. Политическая система была практически равна  государству, а политический режим  сводился к государственному режиму. Форму правления, утвердившуюся  при Петре I, можно определить как  абсолютизм.

      Анализ  многочисленных определений позволяет  сделать однозначный вывод о  том, что абсолютизм - это форма  правления, при которой верховная  власть в стране находится всецело  в руках монарха, не ограниченного  в осуществлении государственно-властных полномочий никакими легальными органами или должностными лицами. Абсолютный монарх является единоличным законодателем, возглавляет всю исполнительную власть и вооруженные силы, а также судебную систему, распространяет свое управление на официальную церковь. Абсолютному монарху никто не может официально диктовать волю, давать ему обязательные советы, требовать от него каких-либо действий или контролировать его деятельность.

      Абсолютизм  в России назывался самодержавным. Первым самодержцем стал Петр I. В  конце XVII в. он становится единственным полноправным царем. Царь сохранял функции  высшего судьи в государстве. Он возглавлял все вооруженные силы. Государственный механизм превращался  в чиновничье-бюрократическую пирамиду, на вершине которой был самодержавный  царь. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени.

      После успешного для России окончания  Северной войны и заключения Ништадского  мира высшие после царя органы духовного  и светского управления - Синод  и Сенат преподнесли Петру I титул  императора. Постепенно этот титул  был признан и зарубежными  монахами. За императором сохранялись  и все прежние титулы. 

      Начало  процессу модернизации положили реформы  Петра I, охватившие многие сферы жизни  общества. Сразу же по вступлению на престол Петр I приступил к реформам, преследуя цель создания мощного  обороноспособного государства  с высоким международным престижем.

      Во  второй половине XVII в. постепенно прекращаются созывы Земских соборов, в начале XVIII в. угасает Боярская Дума. Устраняется  и духовный противовес царя. Церковными делами руководил поставленный царем  “местоблюститель”, которого сменила  Духовная коллегия. Ее образование  символизировало превращение церковного управления в одну из отраслей государственного управления, а, следовательно - свидетельствовало  о подчинении церкви царю.

      Боярская  Дума, обычно осуществлявшая законодательные, исполнительные и судебные функции  совместно с царем, а при его  отсутствии - самостоятельно, в конце XVII в. теряла свое значение, а в XVIII в. перестала существовать. Появилась  необходимость создать новый  орган управления общей компетенции. Таким органом стал Правительствующий  Сенат, который Петр I учредил в 1711 г. при отбытии в Прутский поход. Сенат был коллегиальным органом, с присутствием из 9 сановников - в  основном среднего уровня. Руководители коллегий временно включались в состав Сената при создании этих органов  управления, дольше других в Сенате состояли президенты трех важнейших  коллегий - Военной, Адмиралтейской и  Иностранных дел. Сенат стал высшим после царя органом управления общей  компетенции и суда. Все центральные  и местные органы управления были подчинены Сенату. Он принимал и  нормативные указы, но только на основании  царских повелений, то есть его нормотворческая  деятельность была подзаконной. В целях пресечения злоупотреблений и волокиты при Сенате учреждается должность генерал-ревизора, просуществовавшая 3 года. В 1722 году вводится должность генерал-прокурора, который стал не только контролировать деятельность Сената, но и возглавил всю систему прокуратуры. Председательствовали в Сенате сам царь или назначенный в качестве первоприсутствующего один из сенаторов, а позднее - также генерал-прокурор или обер-прокурор. Все вопросы решались членами Сената коллегиально, решения принимались по большинству голосов.

Деятельность  центральных учреждений, оставшихся в Москве, направлялась и контролировалась Московской конторой Сената. При Сенате создавались также подразделения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления:  

• Герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером - вела учет дворян, ведала их службой; распределяла по учреждениям чиновников;
• Рекетмейстерская контора, ведавшая разрешением жалоб на волокиту дел в Сенате.

      При Сенате был генерал-фискал, который  возглавлял широко разветвленную сеть фискалов, выявлявших злоупотребления  должностных лиц. Делопроизводство осуществлялось в сенатской канцелярии, возглавляемой обер-секретарем. Непосредственное исполнение различных решений Сената производилось сенатским экзекутором.

      Важнейшими  органами центрального отраслевого  управления были коллегии. Они частично сменили устаревшие приказы. В коллегиях  все дела решались присутствием, которое  состояло из президента, вице-президента. 4-х советников и 4-х ассесоров. Порядок  рассмотрения дел в коллегиальных  учреждениях определялся Генеральным  регламентом, изданным в 1720 г. При создании коллегий принимался во внимание опыт иностранных государств, однако без  простого копирования. С 1717 по 1722 г. были созданы Военная и Адмиралтейская коллегии, Коллегия иностранных (чужестранных) дел, Берг-коллегия (ведала горным делом), Мануфактур-коллегия (возглавляла легкую промышленность), Коммерц-коллегия (руководила торговлей). 3 коллегии: Камер-, Штатс-Контор-, Ревизион- ведали финансами, а соответственно доходами, расходами денежных средств  казны и контролем за этим. юстиц-коллегия ведала судебным управлением и надзором, Вотчинная коллегия - дворянским землевладением.

      Под давлением высшего духовенства, Петр I в 1722 г. вместо Духовной коллегии создает Святейший Правительствующий  Синод, который уравнивается в правах с Сенатом и подчиняется непосредственно  царю. Структура и деятельность Синода была похожа на коллежскую. Постоянный надзор за его деятельностью осуществлял  обер-прокурор, который в отличие  от членов синода не являлся духовным лицом. Так церковь превратилась в государственный орган и  была им вплоть до 1917 г.

      Компетенция коллегий была четко разграничена, но они не охватили всего государственного управления. Создавались постоянные и временные канцелярии, сохранялись  отдельные приказы, в которых  было единоначалие. Канцелярии представляли собой самостоятельные учреждения, а не исполнительные подразделения  Сената и коллегий. Они были и единоначальными (Ямская, Аптекарская и др.), и коллегиальными (тайная, Полицмейстерская). Коллегиальные канцелярии по структуре и значению приближались к коллегиям, но не имели такого же четкого регламентирования.

      Государственное устройство характеризовалось дальнейшей централизацией Российского государства. Губернской реформой 1708 г. было ликвидировано  различие в управлении русскими землями.

      Местное управление в стране подверглось  реорганизации. В 1702 г. были ликвидированы  органы самоуправления, олицетворявшие на местах сословное представительство. Их функции были переданы воеводам, в помощь которым учреждался совет  из дворян.

      В 1708 г. страна была разделена на 8, а  в 1719 г. - на 11 губерний, которые делились на провинции, а те - на дистрикты. Во главе губерний были поставлены губернаторы  или генерал-губернаторы, в ведении  которых были все вопросы управления на местах. При губернаторах были должностные  лица, ведавшие отдельными отраслями  управления: обер-комиссар, обер-комендант, обер-провиантмейстер, ландрихтер и  др. Провинции возглавляли воеводы. Финансовыми вопросами в провинциях ведали земские камериры, в подчинении которых были земские комиссары. Дистрикт возглавлял комиссар, подчиненный  воеводе и земскому камердиру. Все  должностные лица имели в подчинении канцелярских служителей.

      Таким образом создавался громадный бюрократический  аппарата местах, дорого стоивший государству, которое постоянно испытывало денежный голод.

      С 1718 г. Петр I проводит реформу городского сословного управления. В Петербурге учреждается Главный магистрат, который кроме управления столицей должен был возглавить все самоуправление в городах, где учреждались магистраты и ратуши. эти учреждения должны были избираться постоянными жителями городов, а президент и вице-президент  Главного магистрата назначались царем.

      Органы  сословного управления горожан должны были заботиться о развитии промышленности и торговли. Однако, в лучшем случае, они собирали подати с горожан, ведали внутренними делами купечества.

      Важнейшее значение в государственном аппарате самодержавной России играла полиция. При Петре I начинается создание регулярной полиции. В 1718 г. в Петербурге была учреждена  должность генерал-полицмейстера, при  котором создается полицмейстерская канцелярия, ставшая после учреждения полицмейстерской канцелярии в Москве в 1722 г. Главной.

      Слово “полиция” тогда понималось широко. Кроме соответствующего государственного органа, этим термином обозначалась и  деятельность государства по внутреннему  управлению. “Полиция” отождествлялась  с “администрацией”.

      В первой четверти XVIII в. в России создается  и новая система политического  сыска. Руководили расследованием политических дел царь и Боярская Дума. Политическим сыском занималась собственная канцелярия царя. Пришедший к власти Петр I  совершенствует политический сыск. с  конца XVII в. органом политического  сыска становится Преображенский приказ. ставший в начале XVIII в. в этом деле центральным и общегосударственным  учреждением. Для расследования  дел создавались “майорские канцелярии”. В 1718 г. была образована Тайная канцелярия, которая стала вторым постоянно  действующим центральным органом  политического сыска. Она была независима от Преображенского приказа, разбирала  политические дела в новой столице  и на прилегавшей к ней территории под непосредственным руководством Петра I.

      Широкое распространение корыстных должностных  преступлений обусловило создание специальной  карательной службы - фискалата. Этот институт, заимствованный из Пруссии, в России появился одновременно с  созданием Сената, как его подразделение. Возглавлял фискальную службу вначале  обер-фискал, позднее - генерал-фискал, которые не только информировали  Сенат о выявленных ими злоупотреблениях по службе, но и тайно следили  за членами и служителями Сената. Назначаемые из незнатных семей, стимулируемые за доносы половиной  налагаемого на виновных штрафа и  освобожденные от ответственности  за недоказанный донос, а также пользуясь  личной поддержкой царя, фискалы были опасны чиновникам и крайне непопулярны  в бюрократической среде. Даже Петр I признавал, что чин фискала “тяжел и ненавистен”. Их пытались опорочить, устраняли из Сената, подчиняли Юстиц-коллегии, а с учреждением прокуратуры  фактически передали в ее подчинение.

      Прокуратура была учреждена в 1722 г. Она создавалась  как гласный высокопоставленный, особо доверенный царю, централизованный государственный орган надзора.

      Прокуроры, как фискалы, не могли принимать  самостоятельных решений, но, осуществляя  жесткий и всеобъемлющий надзор за коллегиальными учреждениями, они  должны были в условиях абсолютизма  корректировать недостатки коллегиальности. Становление прокуратуры при  Петре I не было завершено, но этому  государственному органу была предназначена  долга и сложная жизнь.

      При Петре I проводилась и судебная реформа, которая заключалась в отделении  суда от администрации. Вначале в  губерниях были учреждены единоличные  судьи. В 1719 г. их заменили надворные  суды, состоявшие из президента, вице-президента  и  ассесоров. Тогда же  в провинциях были учреждены нижние суды, а в  городах, не являвшихся губернскими  или провинциальными центрами - единоличные  судьи. Создаваемую судебную систему  возглавляла Юстиц-коллегия.