Глобальное управление - бюрократическая система XXI века?

Многими странами осознается потребность проявлять гибкость в отношении имеющих место изменений, что и стало благодатной почвой для разработки возможных проектов глобального управления. Однако она влечет за собой целый ряд принципиальных вопросов, требующих принципиальных ответов. Каким оно должно быть и насколько оно будет эффективным в решении глобальных проблем? Каким образом будут решаться социальные, финансовые  и правовые вопросы? Насколько серьезны риски перерождения глобального управления в авторитарный режим и какие механизмы необходимо разработать, чтобы предотвратить это? Пока без ответа остаются  и вопросы разграничение уровней принятия решений в глобальном управлении. Если гипотетически предположить создание глобального органа управления, то, как оптимально разделить и соотнести между собой полномочия глобального управляющего института, ООН и региональные интегрирующиеся объединения (Евросоюз, ЕврАзЭС и др.). Насколько ООН готово будет передать большую часть своих функций по урегулированию и предупреждению глобальных угроз этому новому органу.

Конструкт глобального управления очень активно обсуждается экспертным сообществом, политиками и общественными деятелями. Хотя до практической реализации этой идеи далеко и даже ставится под сомнение вообще ее осуществимость, для решения проблем глобальной координации общих усилий мировое сообщество опирается на действующую систему межгосударственных институтов во главе с ООН. Поиск путей выхода из  конкретных глобальных проблем на сегодняшний день возложено на несколько международных институтов. К примеру, проблемами бедности и неравенства занимаются Международный Валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ). В функции этих организаций входит списание долгов беднейших стран, реализация программ перераспределения, притока капитала к ним из богатых стран на наднациональном уровне.

В 1965 г. была создана Программа Развития ООН в результате слияния Специального фонда ООН (1958 г.) и расширенной программы технической помощи (1949 г.). Источниками финансовых средств ПРООН являются как добровольные вклады участников организации из числа стран-членов или наблюдателей ООН, так и другие крупные международные организации. В настоящее время таких стран более двухсот. Помощь ПРООН оказывается на безвозмездной основе правительствам беднейших стран в проведении изысканий и исследований природных ресурсов, образовательной подготовке человеческого ресурса (создание учебных заведений), в развитии энергетических ресурсов, предоставлении консультационных и экспертных услуг, обучении специалистов, поставке оборудования и пр.

В 1990 г. Программа развития ООН впервые опубликовало доклад о человеческом развитии, с тех пор он публикуется ежегодно. Автором доклада о человеческом развитии является коллектив независимых международных экспертов. Для работы над докладом используются аналитические разработки и статистические данные, полученные от различных международных межправительственных организаций и международных агентств. Индекс развития человеческого потенциала учитывает не только экономические показатели, но и позволяет оценить перспективы решения глобальных проблем и глобального управления как такового.

С 1995 г. публикуются  национальные доклады России о человеческом развитии, в которых Российская Федерация мониторит темпы развития российского общества и формулирует для себя задачи по улучшению показателей индекса человеческого развития [14]. Например, рейтинг человеческого развития для Кыргызстана, показывает, что никаких подвижек в этой области  у него нет – «стабильное» 125-е место в 2013 г. [15].

Совершенствование международных механизмов контроля над глобальными проблемами в современных условиях является тем инструментом, который способствовал бы развитию глобального сотрудничества и глобального регулирования. Мировое сообщество в лице ООН должно нести ответственность, как за финансирование, так и за организационную структуру этих механизмов. Сбалансированное распределение ответственности между странами за решение глобальных проблем является важной частью глобального управления.

Необходимость перемен в глобальном управлении стала стимулом для ООН разработать меры, которые она намерена предпринять для совершенствования механизмов глобального регулирования. На Сессии Тысячелетия Генеральной Ассамблеи сформулировала 8 целей в области развития: 1) ликвидация крайней нищеты и голода, 2) обеспечение всеобщего начального образования, 3) поощрение равенства между мужчиной и женщиной и расширение прав и возможностей женщин, 4) сокращение детской смертности, 5) улучшение охраны материнства, 6) борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, 7) обеспечение экологической устойчивости, 8) формирование глобального партнерства в целях развития [15]. На уровне национальных правительств определяется комплекс мероприятий, которые должны предпринять государства для достижения этих целей в рамках своей юрисдикции.

Разносторонне направленные процессы, протекающие в современном мире, и их неоднозначный характер поднимают проблематику коррекции теории государств и глобального управления. В настоящий момент мы уже можем говорить о вполне реальных предпосылках создания глобального/регионального центров управления, учитывая тот факт, что некоторые глобальные институциональные органы с ограниченными наднациональными функциями уже существуют.

Литература:

1. Громыко Ан. А.   Глобализация и глобальное управление //Вестник МГИМО-университета/Международные отношения. – С. 18. URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/02mezhd_otn_gromyko.pdf
2. Leonard E.K.   The Onset of Global Governance. International Relations Theory and the International Criminal Court. – Shenandoah University: Ashgate Pub. Co., 2005.
3. Commission for Global Governance. Our Global Neighborhood. - Oxford: Oxford University Press, 1995.
4. Темников Д.   Проблемы мирового регулирования в современной зарубежной политологии//Международные процессы. Журнал теории международных отношений и международной политики. – 2004. - Т.2. - № 2(5). URL: http://www.intertrends.ru/five/007.htm#note9
5. Караганов С.А., Никонов В.А., Иноземцев В.Л.    Россия и процессы глобализации. Тезисы Совета по внешней и оборонной политике. 20.09.01 г. URL: http://www.svop.ru/public/docs_2001_9_20_1351070646.pdf
6. Зиновьев А. Из интервью журналу «Российская Федерация сегодня»  от 15.09.2000, № 18. URL: http://zinoviev.info/wps/archives/114
7. Calhoun C.   Nation Matters: Culture, History and Cosmopolitan Dream. – NY University: Routledge, 2007.
8. Калхун К.   Общие ресурсы и глобальные институты//Международные отношения. – 2009. – Т. 7. - № 3(21). URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first/009.htm
9. Morgenthau H. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. – McGrow-Hill, 2007.
10. Арон Р.   Мемуары. 50 лет размышлений о политике. – М.: Ладомир, 2002.
11. Кутенев В.В.   Институты Евразийской интеграции как инструмент «мягкой силы» России. – Бишкек, 2013.
12. Голованов Р.С.   Политическое позиционирование новых интеграционных объединений на постсоветском пространстве. – Бишкек, 2012.
13. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Устойчивое развитие: вызовы Рио. – М., ООО «РА ИЛЬФ», 2013. – 202 с.: 13 табл., 35 рис., 32 вставки. URL: http://www.undp.ru/documents/NHDR-2013.pdf
14. Comunicom News. URL: http://blog.comunicom.ru/?p=3644
15. Сайт новостей ООН на русском языке. URL: http://www.un.org/ru/millenniumgoals/