Финансовая политика Петра Великого

Сложившееся в системе денежного обращения положение сдерживало развитие не только внутреннего товарного производства и создание единого экономического пространства, но и проникновение России на внешние рынки. Монетная система нуждалась в большом наборе различных денежных единиц из разнообразных металлов. Без решения этой проблемы невозможен был подъем экономики и изменение положения и роли России в международных отношениях.

Подготовка к реформе началась во второй половине 90-х годов XVII века и осуществлялась постепенно. Петр I тщательно продумывал каждый шаг, помня медный бунт, произошедший во времена правления его отца Алексея Михайловича в 1654 г. Тогда правительство также планировало ввести в обращение серебряный рубль, соответствующий по содержанию серебра западноевропейскому талеру. При этом вес серебряной копейки менять не стали, поэтому "целковый рубль" середины XVII века по содержанию серебра соответствовал всего-навсего 64 копейкам, а не ста. Оказавшись неполноценной, первая в истории государства крупная монета не прижилась. Тогда царя постигла неудача в воплощении денежной реформы в жизнь, незамедлительно привела к народным волнениям [22, c.225].

Петр I решил эту проблему иначе. В 1698 г. он снизил содержание чистого серебра в копейке до 0,25—0,26 грамма при общем весе монеты на уровне 0,28 грамма. Теперь 100 копеек по весу соответствовали талеру (международная торговая монета XVII века) и будущему рублю. Соответственно, медные монеты обслуживали в основном небольшие по сумме сделки, ими преимущественно пользовалось население, а рубль становился именно той монетой, которая способствовала эффективно обслуживать промышленность и торговлю [9, с. 36].

Успех реформы также предопределили, выражаясь современным языком, удачный подбор и расстановка кадров. Петр I не боялся привлекать к тонкому делу денежных реформ людей из разных слоев общества. Ответственными за финансовые дела были его ближайший соратник Александр Меншиков и один из самых выдающихся историков государства Российского Василий Татищев, а также никому не известные молодые люди из среднего сословия.

Еще одна проблема, которую решил Петр I в ходе денежной реформы, это переход от примитивной техники изготовления монет к более современным технологиям. При нем в России окончательно прекратили чеканить "чешуйки" и в обращении утвердились монеты правильной круглой формы. Это повысило не только эстетические характеристики российских денег, но и их защищенность от фальшивомонетчиков.

В указе от 5 февраля 1723 г. читаем: "... ворах, которые делают фальшивые деньги, за что оных казнят смертью, заливают горло, и буде такие заливающие горло скоро не умрут, то отсечь для скорой смерти голову". Говорят, что эта жестокая казнь для любителей легкой наживы, существовавшая на Руси с древнейших времен, продержалась до последних дней правления Петра I. А как еще надо было поступать великому реформатору, который изо дня в день улучшал российскую денежную систему, корректируя ее для пользы своих современников и потомков [21, c.192-193]

Однако не только казнями император боролся с фальшивомонетничеством. В годы его правления в России начали использовать новый технологический прием — гурчение. На ребре монеты стали наносить надписи, насечки, узоры, ее края стали более высокими, что предотвращало быстрое стирание изображений и легенд. Все это не только увеличило срок жизни монет, но и свело на нет такой старинный метод жульничества, как их обрезание

В России первый гуртильный станок создал мастер Федор Алексеев. До нас дошли его пробные монеты с узором или надписями на гурте — "Московская копейка Монетного денежного двора" или "Копейка Монетного денежного двора 1710". За эту работу сам император именным указом увеличил Алексееву жалованье. С 1718 г. гурчение в монетном производстве России становится постоянным технологическим приемом

Тем не менее, при всех положительных сторонах, реформа имела и отрицательные стороны, которые особо проявились на начальных стадиях преобразований:

• низкопробность монет;
• несовершенство чеканки;
• злоупотребление медными монетами.

Впоследствии с этими отрицательными моментами успешно справились правительство России и люди, непосредственно отвечающие за реализацию данной реформы [16, с. 68].

Значение денежной и монетной реформы Петра I в истории России начала XVIII века огромно. Достаточно сказать, что она быстро положила конец обособленности денежного обращения Украины. Эта реформа смело решала вопрос и о быстрейшем включении экономики Прибалтики в русло экономики Русского государства.

 

2. Содержание финансовой реформы

 

Подготовка реформы приходится на вторую половину 90-х гг. XVII в. Можно сказать, что перед Петром I стояли в принципе те же задачи, что и перед его отцом в 1654 г. Одной из значительных трудностей при проведении реформы явилось преодоление естественного недоверия широких кругов населения к медным монетам. Прежде всего, необходимо было создать стройную монетную систему, основанную на господствующем положении рубля и копейки. Вес рубля решили установить на уровне западноевропейского талера, то есть около 28 граммов (содержание чистого серебра — около 25 граммов). И это не случайно. Ведь талер в те времена занимал ведущее положение в международной торговле. Поэтому приведение рубля к весовой норме талера должно было уравнять в правах основную денежную единицу России и крупные западноевропейские монеты на мировом рынке. Поэтому, не меняя внешнего вида серебряных проволочных копеек, начиная с 1694 года на копейках стали ставить даты, а затем и снизили вес. Снижение преследовало далеко идущие цели. Вес копейки с 1698 года стал равняться 1/100 части западноевропейского талера. Это означало, что в перспективе русский рубль должен представлять собою целую монету (а не счетное понятие, как прежде), по весу соответствующую талеру. Но в ближайшие годы ничего не произошло [22, c. 208-209]

В денежной реформе Петра 1 можно выделить три этапа: первый с 1698 по 1704 годы; второй с 1705 по 1717 годы; третий с 1718 по 1724 годы.

Начавший денежную реформу Петр 1 оказался перед решением тех же задач, что в свое время и его отец Алексей Михайлович. Замысел состоял в том, чтобы ввести в обращение крупные серебряные монеты, а их мелкие заменить медными. Серьезной трудностью явилось преодоление недоверия широких масс населения к медным монетам, т.к. были еще живы воспоминания о "Медном бунте" 1662 года.

Главной задачей первого этапа реформы на фоне хронической нехватки серебра было постепенное введение в обращение медной монеты. Появлению меди предшествовала разъяснительная работа с населением. Правительство оповестило народ о предстоящих нововведениях в денежной системе. В людных местах вывешивались листовки. В церквях царский указ зачитывался и разъяснялся порядок обращения медных монет.

Медные деньги выпускались параллельно с серебряными проволочными копейками – «монетами-чешуйками». Подготовительная работа, проведенная с населением, прием медных монет в виде любых платежей в казну, гарантия равенства медных и серебряных копеек помогли избежать народное недовольство. В течение нескольких лет медная копейка утвердилась на рынке. Начиная с 1969 г. впервые вводится датировка российских монет. С 1696 г. по 1700 г. на монетах указывался год «от сотворения мира», а затем в связи с изменением летоисчисления с 1 января 1700 г. — «от Рождества Христова».

Было построено пять новых монетных дворов, каждому из которых была отведена определенная роль. Была усовершенствована техника чеканки монет, вместо ручной чеканки монетные дворы стали использовать «молотовые снаряды», а затем винтовые прессы. Благодаря этому российские монеты приобрели круглую форму и стандартный устойчивый вес (1700 г.). Все это Петр I «подсмотрел» еще во времена Великого посольства 1697-1698 гг., когда посетил монетные дворы Лондона и Парижа. В Лондоне экскурсию по монетному двору для русского гостя проводил сам Исаак Ньютон. Отчеканенные по новому образцу монеты были снабжены надписями не как ранее на латинском, а на русском языке, хотя бывали и исключения в разных образцах монет [14, с. 178].

В 1701 году отчеканили серию новых серебряных монет – полтина (-50 копеек), полуполтина (-25 копеек), гривенник (-10 копеек), 5 копеек, они также имели круглую форму и изготавливались машинным способом. Но по-прежнему основным денежным знаком оставалась проволочная серебряная копейка. Дабы новизна и перемены в денежном обращении воспринимались безболезненно, чеканка серебряной "копейки-чешуйки" продолжалась аж до 1718 года. Систему новых номиналов к концу первого этапа реформы пополнили серебряный рубль и крупная круглая медная копейка – основные монеты в новой денежной системе.

Денежная реформа создала наиболее передовую в Европе монетную систему, построенную по десятичному принципу: 1 рубль, приравнивался 100 копейкам. До XVIII века на Руси гораздо чаще пользовались счетом на алтыны и денги. К примеру, 20 копеек обозначили бы как 6 алтынов и 4 денги, 1 рубль мог бы превратиться в 33 алтына и 2 денги, ну а 1 рубль 20 копеек  — в 40 алтынов.

Чтобы унифицировать и упростить денежный счет, в 1721 г. Петр I издал специальный указ, запретивший государственным учреждениям упоминать алтыны. А вот в Европе вопрос о перестройке денежного хозяйства по русскому образцу, то есть на основе десятичного принципа, был поднят лишь в сороковых годах XVIII века. Один из сторонников этой идеи — датский математик Петер ван Хавен. Посетив нашу страну в 30-х годах XVIII столетия, он издал на нескольких европейских языках книгу "Путешествие в Россию", где указал, что только русская монетная система соответствует требованиям математики, а потому максимально облегчает денежный счет. На этом основании Хавен предположил, что и другие государства последуют примеру России. Причем, по мнению датского математика, десятичному принципу должна быть подчинена и вся метрология, то есть единицы веса, длины, объема и так далее. Вплоть до конца XVIII века десятичная денежная система России оставалась единственной в мире. В тот же период был отчеканен и серебряный алтын (3 копейки).

Новый рубль содержал 25–26 грамм чистого серебра и был приравнен к талеру, основной денежной единице Европы, что способствовало успеху вхождения России на европейские рынки. Россия стала одной из первых стран 18 века в основу денежной системы которой был положен десятичный принцип соотношения номиналов. В 1701 г. впервые в России при Петре 1 были введены в обращение золотые монеты. Самая первая золотая монета была выпущена 93-й пробы (позднее ее снизили до 75-ой), а все количество золотой монеты, выпущенной в это царствование, достигает всего суммы 748 692 руб. Золотых монет чеканилось немного, так как добыча отечественного золота была незначительной. Из золота в России чеканили червонцы и двойные червонцы. Иногда номинал на золотых монетах не обозначался вообще - такие монеты равнялись 2 рублям 60 копейкам. Червонцы весили 3,4 грамма, 93-ей золотниковой пробы и равнялись европейскому дукату. Двойные червонцы же чеканились крайне редко [20, c. 56-58].

Наконец, в 1704 г. были отчеканены серебряный рубль и крупная круглая медная копейка. При этом копейка имела те же изображения, что и серебряная проволочная, а также дату, обозначенную славянскими буквами и соответствующую отчеканенным в этом же году серебряным копейкам. Тогда же был отчеканен и серебряный алтын. Для чеканки рублевых монет использовались талеры, что заметно удешевляло производство.

Таким образом, главные единицы новой монетной системы – медная копейка и серебряный рубль – заняли давно приготовленные для них места последними, когда в обращении находились уже все остальные монеты системы, если не считать круглый алтын, который тоже начали чеканить только в 1704 г. К 1704 году российская денежная система приобрела свой основной законченный вид. Проведенная денежная реформа позволила сосредоточить в руках государства крупные средства.

Так, прибыль государства в 1701-1707 гг. от чеканки новых монет составила 4,4 миллиона рублей. Таким образом, созданная Петром I денежная система и основанная на десятичном принципе, показала свою жизнеспособность. Она функционировала с некоторыми изменениями почти до конца XIX века, а в основных своих чертах дожила и до наших дней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Преобразования в налоговой сфере

 

2.1 Причины и  особенности налогообложения при  Петре I

 

Быстрый рост государственных расходов в первой четверти XVIII в., особенно на создание регулярной армии и военно-морского флота, ведение Северной войны, а также содержание громоздкого аппарата управления, строительство заводов и мануфактур, заставляли правительство Петра постоянно заниматься изысканием новых источников доходов. Расходы на войну и на реформы, особенно военные, росли так быстро, что текущих средств казны не хватало для их покрытия. В связи с этим Петр конце XVII - первой четверти XVIII в. совершил значительные налоговые преобразования [6, c. 284].

В начале 1710 года подсчитали, что ежегодный средний доход за последние годы был в 4 раза меньше. Для устранения дефицита Петр решил повысить существующие налоги и ввести новые. Петр I искал всевозможные средства для поддержания равновесия в бюджете. Он повышал людей по служебной лестнице, которые предлагали ему идеи новых источников доходов.

Существенные изменения в системе сбора налогов начинают происходить с изменением административно-территориального деления России и создания должности губернаторов. На них возлагались функции по контролю за сбором налогов.

18 декабря 1706 г. издается  Указ «Об учреждении губерний  с предписанием начальникам, в  тех губерниях о денежных сборах  и всяких делах присматриваться, и для подношения Ему, Великому  государю, в тех губерниях готовым  быть...»[1]. Пётр созвал съезды губернаторов, воевод и бурмистров по городам. На этих съездах были выяснены и разработаны основы нового финансового устройства страны по губерниям. В результате нового устройства перестали существовать Ратуша и последние приказы, которые ведали отдельными местностями страны. Основной чертой новой финансовой организации было распределение содержания полков по губерниям. При этом губерния должна была поставлять не только деньги, но и рекрутов. При каждом полку находился комиссар от губернии, содержавший этот полк.