Английская буржуазная революция и ее роль в развитии парламентаризма

     Кризис  отношений абсолютистской государственности  и общества обрёл конкретный вид противостояния короны и парламента.

     Яков  и Карл последовательно отстаивал прерогативу короны и приоритет начал абсолютизма в ущерб исторической конституции Англии. Практическое влияние парламента на государственные дела ослабло: с 1611 по 1640 г. парламент в общей сложности не заседал и двух лет.

     Корона  предпочитала обходиться без парламента, потому что встречала в нём  постоянную оппозицию. И не могла  обходится без одобренных парламентом  налогов и субсидий, потому что  оппозиционное население отказывалось платить налоги, и суды занимали в этом двоякую позицию, следуя принципам «общего права».

       Годы  правления в отсутствии парламента (1629—1640 гг.) характеризовались полным произволом королевской власти. Одним из результатов этого стало вооруженное восстание в Шотландии, создавшее угрозу вторжения шотландцев в Англию.

       Военные неудачи и недостаток средств  вынудили Карла I создать парламент. Работавший с 13 апреля по 5 мая 1640 г., он вошел в историю под названием Короткого парламента.

       Палата  общин не удовлетворяла просьбу короля о предоставлении субсидии на ведение войны с шотландцами. Вместо этого она приступила к рассмотрению политики Карла I в годы его единоличного правления. Результатом стало заявление, что до проведения реформ, исключающих в будущем возможность злоупотребления правами прерогативы, палата общин не намерена вотировать какие-либо субсидии королю. После роспуска строптивого парламента положение Карла I стало еще более критическим.

       Осознав, что без парламента не удастся  разрешить военный и политический кризис, король в ноябре 1640 г. созвал новый парламент. В октябре прошли выборы нового парламента, а 3 ноября 1640 г. открылись его заседания.

       Этому парламенту суждено было стать Долгим. С началом его заседаний началась по сути новая глава английской истории – истории Великой социальной революции.

       С деятельности Долгого парламента начинается первый этап революции — конституционный.

     3. Первая гражданская  война

       Сформированный  в результате выборов, состав Долгого  парламента не был благоприятен для короля. Чтобы обезопасить себя от неожиданного роспуска, Долгий парламент принял два важных акта: трехгодичный акт, предусматривавший созыв парламента каждые три года независимо от воли короля, а также акт, согласно которому данный парламент не может быть распущен иначе как по его собственному решению. Были ликвидированы Звездная палата и Высокая комиссия, казнен самый ненавистный из королевских министров Страффорд. Был запрещен сбор каких-либо денежных средств без согласия парламента, проводились и финансовые мероприятия. Все это свидетельствовало, с одной стороны, о серьезности намерений парламента, а с другой — о стремлении мирным путем решить все назревшие проблемы.

     Летом 1641 года парламент разгоняет политические трибуналы абсолютизма – Звёздную палату и Высокую комиссию.

     Отменяется  юрисдикция Тайного совета и ограничивается его компетенция вообще.

     Узаконивается, что никакой налог и никакие  пошлины не могут быть взысканы без  согласия парламента.

     Провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость.

     В отчаянной попытке остановить революцию Карл I самолично является в нижнюю палату с требованием выдачи лидеров оппозиции, но терпит неудачу.

     С середины 1641 г. ввиду всё усиливающейся  конфронтации сил Долгий парламент  берёт на себя исполнение правительственных функций. Парламент самовольно распоряжается казной и военными делами.

       Долгий  парламент объявляет распущенной  королевскую армию и создаёт  парламентскую. В парламентской армии выдвинулась плеяда талантливых генералов. Одним из наиболее видных стал Оливер Кромвель (1599 – 1658).⁴

       В результате реформы была создана  армия, названная «новой моделью». Солдат стали набирать из людей ратного  происхождения, армия была подчинена  единому командованию, на командные  должности выдвигались способные выходцы из народа. Кромвель, будучи индепендентом, обеспечил руководящую роль в армии членам индепендентских общин. Для устранения аристократов от военного руководства был принят Билль о самоотречении, согласно которому члены парламента не могли занимать командные должности в армии. Исключение было сделано для Кромвеля.

   В 1645 г. королевские войска потерпели  поражение, а Карл I бежал в Шотландию, где и был выдан парламенту.

     Победа  парламента в гражданской войне  не открыла массам обездоленных доступа к земле. Решительно ничего не менялось в публично – правовом положении низов. По-прежнему избирательным правом при выборах парламента пользовались в деревне только фригольдеры с годовым доходом 40 шилл., а в городе – узкий круг полноправных городских корпораций, а в других случаях – плательщики налогов.

     Следовательно, широкие массы городских низов, оставались за рамками официально признанного  «народа Англии», т.е. представленного  в парламенте. Точно так же неизменной оставалась система правосудия и  судопроизводства с её дороговизной, подкупом и волокитой, равно как и полностью архаизированная система права, до крайности запутанная и к тому же фиксированная на чужом народу языке – на латыни.

       Обманув ожидания широких демократических низов, парламент при этом не учёл одного – революция пробудила их от политической летаргии.

       К лету 1646 г. сложились основные конституционные  требования левеллеров. В документе, названном «Ремонстрация многих тысяч граждан», содержалась развёрнутая программа демократического этапа революции:

1. уничтожение власти короля и палаты лордов;
2. верховенство власти общин;
3. ответственность этой палаты перед своими избирателями – народом Англии;
4. ежегодные выборы в парламент;
5. неограниченная свобода в парламент;
6. конституционные гарантии против злоупотребления государственной властью путём фиксирования «прирождённых» прав граждан, которые неотчуждаемы и абсолютны.

     На  этом этапе революции левеллеры  выступили глашатаями республиканизма, основанного на принципах народовластия, и тем самым указали путь к углублению демократического содержания революции.

     Победа  в первой гражданской войне и  поражение монархии стимулировали  обособление разных идейных и  политических течений в кругах парламентских сторонников. Пресвитерианское большинство парламента стремилось к достижению соглашения с королём на основе исторической конституции и подтверждения Великой ремонстрации. Индепенденты, независимцы, составлявшие меньшинство в парламенте стремились закрепить верховенство парламента, включая даже возможность установить республику. Согласно индепенденской идеологии, свобода совести считалась естественным правом человека, таким же, как вообще свобода мысли; парламент же должен был только возглавлять систему независимых и свободных общин, которые решали бы дела представительным образом. В годы подъёма революции в армии и среди городских низов обозначилось и новое течение – леввелеров (уравнителей), лидером которых стал Д. Лилльберн. Леввелеры ориентировались на признание народного верховенства и свободного управления народа на основе всеобщего избирательного права.

     4. Вторая гражданская  война и индепендентская республика

     В мае 1647 г. на сборе армии сформировался  особый орган – Совет армии, который  занимался не только военными делами, но и постепенно становился институтом государственного управления.

     Между различными течениями парламентской  оппозиции расхождения нарастали, когда в 1648 г. разразилась Вторая гражданская война.

     При поддержке леввелеров армия разрешает свой конфликт с Долгим парламентом. В декабре 1648 г. она оккупирует Лондон. Производится насильственная чистка парламента. В конце концов остаётся около 100 послушных армии депутатов.

     Кульминацией  революции стал организованный по решению  парламента суд над королём Карлом 1 (январь 1649), в результате которого Карл 1 был признан «тираном, изменщиком, убийцей и врагом государства». Суд вынес ему смертный приговор. 30 января 1649 г. при огромном стечении народа на лондонской торговой площади Карлу I отрубили голову.

     Казнь короля стала заключительным, формально  – юридическим завершением установления в Англии республики.

     Революция торжествовала победу – феодальная монархия была низвергнута. Актом парламента от 17 марта 1649 г. королевская власть объявлялась уничтоженной, как «ненужная, обременительная и опасная для блага народа». Через 2 дня её судьбу разделила палата лордов. 19 мая в торжественной обстановке Англия была объявлена республикой.

       Вся законодательная власть в стране принадлежала теперь однопалатному парламенту в лице палаты общин. Высшая исполнительная власть вручалась лорд-протектору и Государственному совету, состоявшему не менее чем из 13 и не более чем из 21 члена. Назначение членов совета зависело от лорд-протектора.

       В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц.

       Конституция прямо объявляла пожизненно лорд-протектором Кромвеля, закрепив его личную диктатуру.

     Таким образом, столь торжественно провозглашенная республика на деле была диктатурой индепендентских генералов, лишь прикрытой парламентским фасадом.

     Политическая  система власти была нестабильной. В составе Долгого парламента после 1649 г. оставалось около 80 членов (т. н. «охвостье»). В заседаниях и решениях дел принимали участие ещё меньшее количество. Большинство из них были одновременно членами Государственного Совета и Совета армии.

     Чрезвычайно возросли авторитет и личная военная  власть О. Кромвеля.

     К осени 1651 года минуло 11 лет с момента избрания Долгого парламента. Между тем оставшееся от него «охвостье» явно не торопясь ни с самороспуском, ни с установлением предельного срока своих заседаний. Когда стало очевидным, что «охвостье» готовит избирательный закон, которым обеспечивалось возвращение его членов в новый парламент, его час пробил.

       20 апреля 1653 г. Кромвель в сопровождении  военного отряда явился в парламент и распустил его своей властью. Одновременно был распущен и Государственный совет. Его функции взял на себя совет офицеров, пополненный гражданскими членами.

       В июле 1653 г. собрался так называемый парламент святых (или «малый парламент» - около 140 человек), члены которого были либо названы высшими офицерами, либо делегированы церковными общинами.

       Настроения  парламента показались, однако, Кромвелю опасными.

       До  тех пор пока парламент занимался  вопросом о замене церковного брака  гражданским или планировал судебную реформу, его ещё терпели, но, когда  он замахнулся на церковную десятину терпению офицерской верхушки пришёл конец. Не без её «совета» умеренное большинство «малого парламента» 12 января 1654 г. явилось к Кромвелю и сложило свои полномочия. С роспуском Малого парламента республика фактически была ликвидирована.

       Уже через 4 дня была готова новая конституция страны, так называемое «Орудие управления». Новая конституция, формально больше всего заботившаяся о «разделении властей», на деле привела к полному сосредоточению власти в руках протектора. Кромвель был главнокомандующим армии и флота, он контролировал финансы и суд, руководил внешней политикой и в перерывах между сессиями парламента издавал ордонансы, имевшие силу закона.

       Идея  писаной конституции была новой  для Англии. Конституция от 13 декабря 1653 г. устанавливала внешне республиканскую, а по сути диктаторскую систему власти. Законодательная власть «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» сосредоточивалась в двойном институте – парламенте и вновь учреждённом лорде – протекторе. Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в 3 года) и самостоятельно. Парламент должен был состоять не менее чем из 60 членов, «известных своей честностью, богобоязненных и хорошего поведения».