Анализ реформ Столыпина

    Первая их группа касается обеспечения всех слоев населения страны высококачественным продовольствием, гарантирующего не только здоровый образ жизни его граждан, но и продовольственную безопасность страны. Вторая связана с повышением конкурентоспособности отечественного сельхозпроизводства, его устойчивости и развитием аграрного рынка. Третье направление целей - это создание равных условий получения доходов для сельхозтоваропроизводителей и субъектов хозяйственной деятельности в других отраслях; обеспечение доходности отрасли и качества жизни сельчан до уровня общепринятых норм. Четвертая группа определяется необходимостью сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, обеспечения экологической безопасности.

    В соответствии с перечисленными группами целей должны быть выстроены приоритетные направления. Причем главным из приоритетных направлений должно стать отношение к человеку, сельскому труженику.

    Нельзя  не сказать, что сейчас кое-что делается для решения этой проблемы. Так, уже 4 года действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». В этом году начали реализовываться приоритетные национальные проекты «Образование», «Современное здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье».

    На реализацию программы социального развития села за 3 года было направлено за счет всех источников финансирования более 40 млрд. руб. Это существенно меньше предусмотренного, в результате чего многие позиции оказались невыполненными. Но по таким направлениям, как строительство жилья, газификация, телефонизация сельской местности, удалось существенно продвинуться вперед.

    Однако  в социальной сфере  и остаются нерешенными  еще многие проблемы. Например, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет почти половину сельских жителей — 48%. Это значительно больше, чем в городе, и в 5 раз выше международных пороговых норм.

    Широкие масштабы приобрела на селе безработица: по сравнению с 90-ми годами прошлого века она выросла втрое и достигает почти 2 млн. человек.

    За  последние 15 лет село в порядке естественной убыли потеряло свыше 3 млн. человек. За период между последними переписями утрачено почти 11 тыс. населенных пунктов; число поселений, не имеющих постоянных жителей, выросло на 40%, их стало почти 13 тыс. Усиливается несоответствие между численностью сельского населения и громадными размерами территорий.

    Для кардинального изменения ситуации в области сельского развития и формирования социальной базы необходимо:

    обеспечить  правовую основу комплексного социо-экологоэкономического развития села, для чего разработать и принять федеральный закон об устойчивом развитии сельских территорий. В нем должны быть определены основные социальные параметры и обозначена ответственность федеральных и региональных уровней власти; предусмотрено использование механизма частного и государственного партнерства;

    подготовить и законодательно утвердить региональные стандарты обеспеченности сельского населения общественными услугами, что позволит обоснованно составлять и финансировать программы сельского развития;

    установить  преференции для  села в финансировании содержания социальных объектов, учитывая их большую по сравнению с городом удельную затратность;

    провести  перепись сельских населенных пунктов в целях выявления их социальнодемографического, экономического, инфраструктурного, рекреационного и экологического потенциала; разработать генеральную схему перспективного сельского расселения;

    повысить  статус и расширить  полномочия Минсельхоз России в управлении сельским развитием;

    разработать стратегию и приоритетный национальный проект борьбы с сельской бедностью, которые дадут возможность завязать в один узел множество острых проблем современного российского села, продуцирующих бедность.

    По данным социологических обследований ВНИИЭСХ только десятая часть селян считает, что они выиграли от аграрной реформы, 40% уверены в обратном, а оставшиеся 50% еще не определились в оценке. Такая ситуация чревата дестабилизацией социального социума.

    Особого внимания требуют земельные отношения. Несмотря на принятые нормативно-правовые акты, положение в этой сфере не только не нормализовалось, а наоборот ухудшилось. С одной стороны, большая часть земельных долей уже реально не имеет собственников, с другой стороны, наблюдается гипертрофированная концентрация земель сельскохозяйственного назначения в руках одного собственника. Существующие нынче нормы и правила не позволяют зарегистрировать права на земельные участки, а без этого невозможны легитимная аренда, купляпродажа и ипотека земли.

    Все это определяет необходимость срочного внесения изменений и дополнений в существующее законодательство исходя из реально сложившейся ситуации; разработки Концепции совершенствования территориального планирования и землеустройства в Российской Федерации на 2008—2012 гг. Следует установить льготные расценки для сельских жителей на регистрацию прав собственности на землю, предельно упростить процедуру оформления земельных участков в собственность.

    Целесообразно активизировать работу по созданию единой базы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения; провести зонирование территории по целевому использованию земель в долгосрочной перспективе. Для выполнения этой широкомасштабной работы требуется восстановить систему государственных проектных и научно-исследовательских институтов - «РосНИИЗемпроект».

    Минсельхозу России следует придать  функции головной организации по упорядочению учета, оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, имея в виду, что основным собственником ее должен быть тот, кто на ней непосредственно трудится.

    Важнейшим приоритетом должно стать совершенствование экономических условий функционирования агропромышленного производства. Здесь просматривается целый комплекс нерешенных проблем. В первую очередь это касается доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровень которых слишком низок для сельского труженика. Основная причина такого положения кроется в межотраслевых отношениях, при которых доля производителя аграрной продукции в ее конечной цене недопустимо низка.

    В настоящее время  начата работа по наведению порядка на рынках как месте торговли. Это, несомненно, важно, но не менее значимо совершенствование экономических отношений на внутреннем и внешнем рынке. Речь идет о создании соответствующей инфраструктуры, организации реализации продукции через сеть кооперативов, совершенствовании системы закупочных интервенций.

    Требуют упорядочения экономические отношения между крупными торговыми сетями, являющимися реальными монополистами на внутреннем рынке. Пользуясь этим, они предпочитают иметь дело, главным образом, с импортной продукцией, существенно занижают цены на приобретаемую ими отечественную сельхозпродукцию.

    Восстановление  и дальнейшее развитие АПК возможны только на основе перспективных технологий и новой техники, при использовании высококвалифицированных кадров. В противном случае конкурентоспособное производство создать невозможно. Деградация сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей, работающих на сельское хозяйство, приводит к все возрастающему преобладанию на рынке зарубежной техники, зачастую устаревшей и подержанной. Решению проблемы будет способствовать специальная федеральная целевая программа восстановления сельскохозяйственного машиностроения.

    Нынешняя  ситуация в аграрном секторе требует дальнейшего совершенствования организации и повышения эффективности научных исследований. Россельхозакадемией подготовлен проект концепции развития аграрной науки. Реализация ее позволит повысить уровень научного обеспечения агропромышленного производства, перейти на инновационный путь его развития.

    Все перечисленные приоритеты могут быть реализованы только в условиях совершенной системы управления на всех уровнях и выстроенной вертикали государственного управления, основанного на экономических методах, в основном, индикативного характера, путем взаимодействия, с одной стороны, федеральных, региональных и местных органов управления, с другой, - государственных, корпоративных и частных структур. В эту систему должны органично вписываться союзы, ассоциации сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК.

    Особого внимания заслуживает проблема развития местного самоуправления. Сегодня ситуация такова, что законодательная база предоставляет такие возможности. Однако из-за отсутствия финансовых ресурсов реализация принятого закона практически нереальна.

    Многие  из перечисленных  перспективных проблем  нельзя назвать новыми. Но, не решив их, невозможно ожидать коренных изменений в динамике экономического роста и развития.

    Сельское  хозяйство России располагает огромными  возможностями по наращиванию объемов товарной продукции растениеводства и животноводства. Оно способно не только удовлетворить потребности страны, но и стать в перспективе по некоторым видам продовольствия экспортером, заняв весомое место в мировой торговле. Именно это определяет необходимость рассматривать аграрную отрасль как постоянный приоритет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список используемой литературы: 

1. АПК:Экономика,Управление, теоретический и научно-практический журнал №12    декабрь 2006.-2с.