Анализ подсудности дел по Учреждению для управления губерний Российской империи 1775

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Кемеровский государственный  университет»

 

КАФЕДРА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ВАРИАНТ 1

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1 курса 1 гр. ЮФ ОЗО

                                                               Вдовенко А.В

Проверил:   преподаватель  зам.декана по

учебной работе, доцент, к.ю.н., Гаврилова А.В

________________________________

«____»___________________2013 г.

 

 

 

г. Кемерово 2013 г.

 

Содержание 

1. Губернская реформа 1775 г………………………………………………..2

I.Губернское, уездное и городское управление………………………………2

II.Судебные преобразования…………………………………………..………4

III.Анализ подсудности дел по Учреждению для управления губерний Российской империи 1775 г……………………………………………………..7

IV.Прокуратура и стряпчие по Учреждению для управления губерний Российской империи 1775 г……………………………………………………..9

Основная литература…………………………………………………………….11

Источники……………………………………………………………….………11

Дополнительная литература…………………………………………………...11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Губернская реформа 1775 г.

(Учреждение для управления  губерний Российской империи  1775 г.)

1. Губернское, уездное и городское управление.

Учреждение о губерниях  Екатерины II нельзя не назвать основным законодательством по нашему местному управлению. Все позднейшие видоизменения  губернского управления вращались  в рамках, указанных планами императрицы. Преобразования последнего царствования могут быть поняты только в связи  с учреждениями Екатерины II, которые  они видоизменяли. Эти установления являются как бы общим правительством для всех губерний Европейской России, управляемых, по выражению закона, на общем основании, действуют еще  и теперь в тех местностях, где  не введены земские и новые  городские учреждения. Губернские и  уездные установления остаются здесь  установлениями Екатерины II несколько  видоизмененные преобразованиями последнего времени. 

Первая часть учреждения о губерниях под заглавием  «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи» была издана 7 ноября 1775 года, в этот день была издана первая его часть, вторая часть издана 4 января 1780 года, но она не заключает  в себе ничего существенного, кроме  учреждения Верхнего и Нижнего надворных  судов. Поэтому главнейшие постановления  заключаются именно в первой части. Во введении к учреждению императрица  излагает следующие мотивы, побудившие ее преобразовать местные установления. Описывая состояние губерний в момент их преобразования, она говорит следующее: «Входя вновь во все подробности внутреннего управления Империи, нашли мы, во-первых: что по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми; что в одном и том же месте, где ведомо правление губернии совокуплены и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах Правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания». Итак, императрица прежде всего обращает внимание на три неудобства тогдашнего управления: обширность губерний недостаточность учреждений и смежение всякого рода дела в этих установлениях.

Отсюда, по ее мнению, происходят различные вредные последствия: «С одной стороны, медленность, упущения и волокита - суть естественные последствия  такого неудобного и недостаточного положения, где дела одно другое останавливают  и где опять невозможность  исправить на единую воеводскую канцелярию множество различного существа возложенных  дел, служить может иногда и долгой отговоркой, и покрывать не исправление  должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны, от медлительного производства возрастают своевольство и ябеда обще со многими  пороками, ибо возмездия за преступление и пороки производятся не с таковою  поспешностью, как бы надлежало для  упрощения и в страх предерзостных.     В иных же местах множество дозволенных апелляций немалую причиняют правосудию остановку, как-то: например: по торговым, купеческим и мещанским делам, кто словесного суда решением не доволен, тот может сызнова просить в городовом магистрате, на сей отзываться в провинциальный магистрат, и из Провинциального перенести в губернский магистрат, и из губернского в главный магистрат, а из оного в Сенат». Вот мотивы Учреждения о губерниях в том виде, как они изложены во введении. Однако, они должны были удовлетворять целям более разнообразным и даже более глубоким, чем простая быстрота в производстве дел и их разделения. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот тысяч душ, на территории уезда - около тридцати тысяч душ.

 

 

2. Судебные преобразования.

Попытки отделить суд от администрации (на губернском уровне) делались еще в работе уложенной  комиссии (1769 г.), на одном из заседаний  было заявлено: «Лучше будет отделить совсем суд и расправу от государственных  дел». Предполагалось создать четырехзвенную систему судов: уездные судные приказы - провинциальные судные приказы - губернские, апелляционные надворные суды или  расправные палаты - Сенат (апелляционная  инстанция).

В городах предполагалось сохранить уездные и губернские суды магистратов. Планировалось также  создание сословных судов для  крестьян и земских мировых судов  для дворян. Депутаты предлагали сделать  судебное разбирательство гласным  и открытым, однако выступили за создание определенно сословных  судов. Это стремление сохранить  сословную систему и принципы судопроизводства в конечном счете препятствовало отделению судебной функции от административной: защитить особый статус и привилегии дворянского сословия можно было только путем усиления административного вмешательства. Тем не менее, многие предложения, сделанные в ходе работы уложенной комиссии, вошли в практику и послужили основанием для реформистских преобразований 1775 г (в территориальном делении, судебной реформе) и 1784 - 1786 гг. (реформа коллегий).

Еще в 1769 г. был подготовлен  законопроект «О судебных местах», в  котором регламентировались начала судебного права «просвещенного абсолютизма». Предполагалось установить несколько видов судов: духовный (по делам веры, закона и внутрицерковным делам); уголовный, гражданский, полицейский (по делам о благочинии); торговый (по купеческим и маклерским делам); военный: придворный (по уголовным делам придворных чинов); специальный (по таможенным делам).

Уголовные, гражданские и  полицейские суды предполагалось создать  по территориальному принципу - земские  и городские В городах, кроме того, должны были создаваться цеховые суды. Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности - уезд - провинция - губерния. Судебные органы должны были получить право оценивать указы центрального управления с точки зрения государственного интереса. Земские и городские суды предполагалось сделать выборными, а судебное разбирательство гласным. Все выработанные комиссией предложения имели большое значение для судебной реформы 1775 г.

В процессе этой реформы  была сформулирована и упрочена сословная  судебная система.

1. Для дворян в каждом  уезде создавался уездный суд,  члены которого (уездный судья  и два заседателя) избирались дворянством на три года Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов, по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя, избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей  судебной инстанцией стали городские  магистраты, члены которых избирались  на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города)

3. Государственные крестьяне  судились в уездной нижней  расправе, в которой уголовные  и гражданские дела рассматривали  назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока

4. В губерниях учреждались  совестные суды, состоявшие из  сословных представителей (председателя  и двух заседателей). дворян - по дворянским делам, горожан - по делам горожан, крестьян - по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда - по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе. К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

6. Сенат оставался высшим  судебным органом для судов  всей системы. Реформа 1775 г сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право прио станавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей). Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция. Система полицейского управления также обсуждалась в процессе работы уложенной комиссии и проект был закончен к 1771 г. Предполагалось создать полицейские органы в городах, как аппарат для охраны "благочиния, покоя и добронравия". Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни нарушение порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои. Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и пр. В обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами. Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг. Наконец на полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением. Материалы, разрабатываемые в комиссии, легли в основу "Устава благочиния" 1782 г. По "Учреждению о губернии" 1775 г. предусматривалось создание специальных органов полицейского управления: нижних земских судов, возглавляемых земскими исправниками.

 

 

 

3. Проанализируйте подсудность дел по Учреждению для управления губерний Российской империи 1775 г.

 

К судебным установлениям  в губерниях относятся две  палаты гражданского и уголовного суда и совестный суд. Статья 106 Учреждения о губерниях говорит, что палата уголовного суда нечто иное есть: как  юстиц-коллегии департамента, которому поручаются особенно уголовные дела и следственные дела в преступление должностей той губернии. В уголовную  палату должны быть вносимы на ревизию  дела из Верхнего земского суда, Верхней  расправы и губернского магистрата, по коим обвиняемый подвергался лишению  жизни или чести. Палата гражданского суда, по определению 115 статьи, ничто  иное есть, как соединенный департамент  юстиции и вотчинной коллегии, которому поручается апелляция на ревизии  гражданских дел: на верхний - земский, губернский магистрат и верхнюю  расправу. Что касается совестного суда, то его должность представляется весьма оригинальной, по крайней мере в том виде, в каком хотело его создать Учреждение о губерниях. Именно по статье 395 учреждение его объясняется следующим образом: «Понеже личная безопасность каждого верноподданного весьма драгоценна есть человеколюбивому Монаршему сердцу; и для того, дабы подать руку помощи страждущим иногда более по несчастливому какому ни на есть приключению, либо по стечению различных обстоятельств, отягощающих судьбу его выше мер им содеянного, заблагорассудится учредить в каждом наместничестве по одному суду под названием совестный суд». 
        Совестный суд должен был служить органом не только правосудия, но и естественной справедливости. Этим назначением определялась и его компетенция; сюда, например, относятся преступления, учиненные безумным или малолетним, и дела колдунов, или колдовства, поелику в оных заключается тупость, обман и невежество, спорные дела между родителями и детьми об имуществе. Совестный суд является примирительной инстанциею по гражданским делам, следовательно он является как бы в роли третейского суда. Но в числе функций совестного суда была одна довольно замечательная: именно в совестный суд дозволялось приносить жалобы на незаконные заключения в тюрьму; всякий, кто содержался в тюрьме более трех дней, без объявления причин, может жаловаться в совестный суд; последний по получении такого прошения, не выходя из присутствия, должен был послать повеление, чтоб содержащийся в тюрьме, если он обвинялся не по оскорблению особы Императорского Величества, не по измене, не по смертоубийству, не по воровству или разбою, был прислан и представлен в совестный суд с прописанием причин, для которых содержится под стражей. Если жалоба оказывалась основательной, то совестный суд мог освободить его на поруки. В этом виде и с той же компетенцией совестные суды просуществовали до прошлого царствования (Св. зак., II т., изд. 1857 года, ст. 2438 - 2462). Административными установлениями в губернии являлись: казенная палата и приказ общественного призрения. Согласно общему плану Учреждения о губерниях казенная палата также являлась департаментом коллегий, именно по статье 118: "Казенная палата нечто иное есть, как соединенный департамент камер- и ревизион-коллегий, которому поручаются в смотрении домостроительные и казенные дела той губернии". Состав казенной палаты довольно сложный. Председатель казенной палаты носит титул вице-губернатора, или поручика правителя; под его главным начальством казенная палата состоит из директора экономии или домоводства, одного советника, двух асессоров и одного губернского казначея.