Аграрная реформа Столыпина

 

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

 

 

Доклад

по экономической истории

на тему:

«Аграрная реформа Столыпина»

 

 

 

 

 

 

                                                                                    Выполнила:

                                                                  студентка     1    курса

                                                                                   группы   ОиУС 1 - 3А

                                                                               

               

      

 

 

 

                                    

Москва, 2013г.

 

 

 

 

 

Содержание.

 

 

 

 

Введение.                                                 

1. Сельское хозяйство и аграрные отношения в России в начале XXв.
2. Сущность аграрной реформы Столыпина.     

III. Содержание реформы.

1. Разрушение общины и развитие частной собственности.                         

2) Крестьянский банк.                                      

3) Переселение крестьян.                                 

4. Результаты реформы.

Заключение.                                                      

Список литературы.                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

"Частная  собственность на землю есть более

одухотворенное отношение к земле,

чем национализация и социализация земли.

Частная собственность на землю делает

возможной любовь к земле, к полю и лесу…"1

Н.А. Бердяев

 

 

Введение.

Проблема реформирования, на мой взгляд, - одна из самых актуальных проблем современной России. В наше время проводятся налоговая, судебная, земельная, банковская реформы, реформы в области образования и т.д. Для принятия правильных решений необходимо максимально использовать опыт предыдущих поколений, так как он является неисчерпаемым источником ценнейшей информации.

 За  всю историю существования России  производилось множество различных  реформ. В 1864г. осуществлялись судебная, земская, школьная реформы; в 1874г. была  проведена военная реформа; денежная  реформа Витте – 1897г.; реформы  в промышленности и сельском  хозяйстве СССР в 1965г. и др.

Как мне кажется, прообразом проводимых сегодня земельных  реформ  является аграрная реформа Столыпина. Так же как и Столыпин, наше правительство делает ставку на единоличного собственника, крупного землевладельца, фермера.

Цель моей работы - раскрыть содержание столыпинской аграрной реформы, ее сущность, рассмотреть причины ее неудачи.

       

1. Сельское хозяйство и аграрные отношения в России в начале XX в.

Для России начала XX в. было характерно наличие самого передового промышленного и финансового капитализма, с одной стороны, и самого отсталого землевладения, самой дикой деревни – с другой. Основным средоточием пережитков феодально-крепостнического строя в России являлось сельское хозяйство. Около 70 млн. десятин земли принадлежало 30 тысячам помещиков. И почти столько же земли было у 10 млн. крестьянских дворов. «На этом основном фоне, - писал В.И. Ленин, - неизбежна поразительная отсталость техники, заброшенное состояние земледелия, придавленность и забитость крестьянской массы, бесконечно разнообразные формы крепостнической, барщинной эксплуатации»2. Малоземелье, безлошадье, чересполосица, высокая арендная плата, система отработок – все это подрывало крестьянское хозяйство, обусловливало низкую производительность труда и частые неурожаи. Неурожай в 1901г. вызвал массовый голод.

Аграрный вопрос был острейшим вопросом русской действительности. В стране назревала буржуазно-демократическая революция, которая должна была ликвидировать помещичьи латифундии, решительно и полностью уничтожить все остатки феодально-крепостнического строя. 

России требовались как политические, так и экономические реформы, которые смогли бы укрепить и оздоровить экономику.

Главным творцом нового курса стал крайний реакционер председатель Совета министров П.А. Столыпин.  В июле 1906г. Столыпин объявил направление своей политики в подготовке важнейших законов: о свободе вероисповедания, преобразовании местных судов, о реформе высшей и средней школы и др. Но ключевой позицией столыпинской программы являлся аграрный вопрос.

 

II. Сущность аграрной реформы Столыпина.

П.А. Столыпин отчетливо сознавал, что мир и благополучие в деревне – главная гарантия против повторения революции и залог хозяйственного расцвета страны.

Целей у реформы было несколько:

• социально-политическая – создать богатое крестьянство, проникнутое идеей собственности  и потому не нуждающееся в революции, выступающее как опора правительству;
• социально-экономическая - разрушить общину, создать частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где её поглотит растущая промышленность;
• экономическая - обеспечить подъём сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счёт крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.

  Столыпин резко выступал против  насильственного передела земли. Его политика социального лавирования  предполагала мирный путь разрешения  противоречий между интересами  помещиков и сельской буржуазии. Сущность столыпинской аграрной  реформы заключалась в попытке  решить аграрный вопрос, не затрагивая  земель помещиков и в создании  условий для развития сельского  хозяйства по капиталистическому  пути.

Основным препятствием на пути капиталистического развития России было общественное землевладение, крестьянская община, которую царизм после отмены крепостного права сохранил как орудие для выколачивания налогов и обеспечения власти над крестьянами. Община задерживала процесс дифференциации крестьянства, мешала кулакам скупать земли односельчан, привязывала бедняков к их клочкам земли. «Старая сословная община, прикрепление крестьян к земле, рутина полукрепостной деревни пришли в самое острое противоречие с новыми хозяйственными условиями», - писал В.И. Ленин.  Выход Столыпин видел в замене общинного крестьянского землевладения индивидуальным, частным.

Непосредственным предшественником столыпинских проектов  был С.Ю. Витте, предложивший еще в 1902-1903гг. начать ликвидацию общины. Базу же для столыпинской   реформы создал указ 1905г. об отмене выкупных платежей, согласно которому крестьяне (пока в рамках общины) становились собственниками своей земли. В октябре 1906г. были окончательно отменены подушная подать и круговая порука, ограничена власть земских начальников и уездных властей над крестьянством, увеличены права крестьян на земских выборах, расширена свобода передвижения и избрания крестьянами  места жительства.

 

III. Содержание реформы.

Новая аграрная политика проводилась на основании указа от 9 ноября 1906г. Обсуждение этого указа началось в Думе лишь в 1908г. И только в июне 1910г. этот указ был принят Думой и Государственным советом, утвержден царем и стал наименоваться законом от 14 ноября 1910г.

Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых  и  взаимосвязанных  мероприятий:

        -  Разрушение  общины и развитие частной  собственности.

Указ от 9 ноября 1906 года вводил очень важные изменения в землевладении крестьян. Все крестьянам предоставлялось право свободного  выхода из общины с передачей им земли в частную собственность. Выделившийся из общины крестьянин мог перенести из деревни свой двор со всеми хозяйственными и жилыми постройками – в таком случае возникал хутор, во многом напоминающий американские фермы. Если же все постройки оставались в деревне, то выделенный участок назывался отрубом. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины, получали "в собственность отдельных домохозяев" все земли, "состоящие в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то это было выгодно зажиточным выходцам. Таким образом, кулак при выделении из общины получал своеобразную льготу.

         Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли некрестьянам.

Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь.                                            

         Крестьянство было настроено  против выдела из общины - по  крайней мере, в большинстве местностей. В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела.

         - Крестьянский банк.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности стал Крестьянский поземельный банк, созданный еще в 80-х годах, для перепродажи крестьянам помещичьих земель. Операции поземельного банка особенно развернулись во время столыпинской реформы. В 1906 - 1907 году указами  царя часть государственных и удельных земель была передана крестьянскому банку для продажи в кредит крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем для общины, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 гг.  1457,5 млрд. рублей. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами. С 1907 по 1915 гг. Крестьянский банк продал  свыше 4 млн. десятин земли, из них 3,25 млн. десятин были приобретены под хутора и отрубы3.

Необходимо также заметить, что условия продаж были довольно жесткими: примерно 20 % покупной суммы необходимо было вносить сразу, это было под силу лишь кулакам; за просрочку платежей земля у покупателя отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи.

- Переселение  крестьян.

Одной из основ всей аграрной реформы являлась переселенческая политика. Так как выделение земель в отдельные хозяйства обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли,  Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли. Так же при помощи переселения царизм рассчитывал разрядить аграрное перенаселение и отвлечь крестьян от революционных выступлений. Столыпин надеялся в губерниях Азиатской России создать прослойку кулачества.  Кредитовал переселенческую политику Крестьянский поземельный банк. Правительство Столыпина провело серию новых законов о переселении крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, "выселение из которых признавалось особо желательным". Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 году: правительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким.