Аграрная реформа Столыпина в Сибири

    Простое изменение правового статуса  крестьянского надела не могло привести к качественным изменениям в крестьянском хозяйстве. Обычный надел был разделен на множество полос, между которыми пролегали значительные расстояния. Это заметно затрудняло земледельческие работы. Таким образом, перед правительством вставала проблема землеустройства, которое сводило бы воедино полосы одного надела.

    В итоге возникал бы отруб или хутор (если бы от общины обособлялся не только земельный надел, но и усадьба  с хозяйственными постройками).           

    Одно  из принципиальных направлений аграрной реформы - переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в заселении - Сибирь и Северный Кавказ. Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах безвозмездно передавала в их собственность государственные, удельные и кабинетские земли.  
          Результаты правительственной политики за сравнительно короткий период были впечатляющи. За 1907-1913 гг. было подано 706 792 ходатайства об укреплении своих наделов в собственность. Всего был утвержден 235 351 проект. К 1914 г. землеустроительные работы были проведены на территории общей площадью 25 млн. дес. К 1915 г. из земельных фондов Крестьянского банка было продано крестьянам 3738 тыс дес. В 1906-1914 гг. 3 772 151 человек переселились за Урал. Из них около 70% закрепились в Сибири. За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в четыре раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева - в три раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе. Иными словами, в сфере сельского хозяйства произошли "тектонические" сдвиги, которые затронули большинство населения России.  
 
 
 

2.1 "НАЧАЛО СТОЛЫПИНСКОЙ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ. ГОД 1906-Й."

    100 лет назад, 22 ноября (или  9 ноября по старому  стилю) 1906 года, Николай  II подписал указ  «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Подчеркнуто невыразительное название документа было призвано завуалировать решение власти коренным образом изменить условия крестьянского землевладения.

    К началу проведения Столыпинской земельной  реформы, названной так по фамилии  ее инициатора – председателя Совета министров России Петра Столыпина, в России насчитывалось 14,7 млн крестьянских дворов. При этом 2,4 млн являлись безземельными. Надельные земли имели 12,3 млн домохозяйств. Из них на общинном праве – 9,5 млн домохозяйств. Общинники имели 115,4 млн десятин земли (что составляло 83,2 процента всех надельных земель). Указ даровал крестьянам право выхода из общины. Решившимся на этот шаг предоставлялся выбор. Можно было либо закрепить за собой имевшиеся участки, либо потребовать от общины поменять разрозненные участки земли на единый участок – отруб. В качестве третьего варианта предлагалось переселение на хутор. Он возникал в случае, если к отрубу присоединялась площадь деревенской усадьбы крестьянина и туда переносилось его жилье.

    Жизнь показала, что выходили из общины как  те крестьяне, кто уже порвал связь  с деревней и, воспользовавшись указом, продал надел, так и крепкие домохозяева. Показательно, что представлявший их интересы депутат В. Амосенок с думской трибуны поблагодарил правительство, заявив: «Закон 9 ноября полезен крестьянам, имеющим достаточное количество земли… Вот поэтому я не могу не выразить правительству свою благодарность от имени таких крестьян Витебской губернии и от себя лично за инициативу и проведение в жизнь закона 9 ноября». Беда лишь в том, что далеко не все крестьяне были такими. Выход крестьян из общины протекал неравномерно. Его пик пришелся на 1908 – 1909 годы. К 1916 году из общин вышли почти 2,5 млн домохозяев, что составляло 26 процентов общинников. В общей сложности на хутора и отруба перешли 1,6 млн домохозяев.           

      Одним из основных инструментов  разрушения общины и насаждения  мелкой земельной собственности явился Крестьянский поземельный банк. Уже в августе 1906 года (за три месяца до издания указа!) банку была передана часть удельных и казенных земель. Однако свой главный земельный фонд он должен был создать за счет скупки помещичьих земель, которые впоследствии дробились и продавались крестьянам. Поскольку зачастую денег у крестьян не хватало, для покупки земель банк предоставлял им ссуды. Естественно, приобретение дополнительной земли не гарантировало крестьянскому хозяйству рентабельности. Статистика свидетельствует, что каждый пятый получивший ссуду домохозяин разорялся. Важным направлением реформы явились меры, поощряющие переселение крестьян из густонаселенного центра на окраины империи – за Урал, на Дальний Восток, в Среднюю Азию и особенно в Сибирь. Правительство Столыпина пошло на финансовые вложения и пыталось организовать переселенческий процесс цивилизованно. Переселенцы получали от государства ссуды для обустройства на новом месте. На специально созданных пунктах им оказывали первую медицинскую помощь, кормили обедами. Всего на окраины переселились более 3 млн крестьянских семей. Не прижились на новых местах и вернулись обратно 680 тыс. семей. Впрочем, население деревни продолжало быстро расти. Сто лет назад демографическая ситуация в стране была принципиально иной, нежели сегодня. Для успешного проведения реформы, как не раз говорил Столыпин, России требовалось 20 лет спокойной жизни. Но судьба распорядилась так, что руководить процессом преобразований ему довелось лишь 5 лет. Выстрелы в Киевском оперном театре оборвали жизнь реформатора. А через 3 года разразилась Первая мировая война, плавно перетекшая в революцию и Гражданскую войну. В результате аграрная реформа Столыпина осталась незавершенной. Подобная «недосказанность» создала почву для споров о том, сколь верным был сам ее замысел и насколько успешно он был реализован на практике. Эта дискуссия все еще не завершена…

    ЦИТАТА: "Крестьяне знают, что все попытки освобождения их от земельного рабства всегда разбивались об закоснелость царского правительства, которое в насмешку над их законными требованиями дало им закон 9 ноября, вносящий только еще новое зло в их отчаянное положение." Лев ТОЛСТОЙ

    КОММЕНТАРИЙ: Валентин ШЕЛОХАЕВ, председатель ученого совета Фонда изучения наследия П.А. Столыпина, академик РАЕН, доктор исторических наук:         

      «Сто лет назад в России  произошло эпохальное событие,  сопоставимое по своим масштабам  и последствиям с отменой крепостного  права. 9 ноября 1906 года выдающийся  политик-реформатор Петр Столыпин  решился на беспрецедентный шаг – освобождение личности крестьянина от архаичных общинных пут и предоставление ему права собственности на землю. Столыпин был убежден, что именно частный земельный собственник – трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства – должен стать проводником экономического и социального прогресса, внести в деревню просвещение и культуру, обеспечить гарантированный достаток своей семье. Таких крестьян Столыпин называл «солью земли русской», «кузнецами своего счастья». Он был убежден в том, что такие люди станут основой для формирования в России мощного среднего класса.

    Даже  за тот короткий срок, который был  отпущен Столыпину на проведение аграрной реформы, стали видны первые ее результаты. Реформа стимулировала  развитие экономики России, обеспечила рост объема сельскохозяйственного производства, его урожайность, использование сельскохозяйственных машин, многопольной системы искусственных удобрений, проведение масштабных мелиоративных работ. Увеличилась товарность крестьянских хозяйств. Крестьяне приобретали сельскохозяйственную технику, в их хозяйствах стало больше племенного скота. Вместе с тем улучшалось и материальное положение крестьян. Деревня преображалась. Появились новые дома, в том числе каменные, с крытыми железом крышами. Вдвое выросли крестьянские накопления в государственных сберегательных кассах, в 10 раз увеличилось число кооперативов, повысился агрокультурный и агротехнический уровень крестьянских хозяйств.  
Проводя реформу, Столыпин последовательно и категорически выступал против насильственного разрушения крестьянской общины. Он считал, что процесс выделения крестьян должен происходить естественным путем. Короткий срок реформы не позволил окончательно укорениться фермерскому хозяйству в России. Вскоре после смерти Столыпина началась Первая мировая война. В этой ситуации перевод аграрного сектора на новые рельсы прекратился».

Глава 3. П. А. Столыпин: аграрная реформа и Сибирь

    Карьера Столыпина была стремительна. В течение  трёх месяцев он достиг вершины служебной иерархии, завоевав расположение царской семьи и пробудив надежды различных слоёв общества.

    Он  стал достойным преемником С. Ю. Витте. Оба служили идее великой России, стремились избежать революционных  потрясений, были противниками военных  конфронтаций.

    Витте сыграл огромную роль в подготовке аграрной реформы. Он был убеждён, что  укрепить экономику страны можно  только через подъём сельского хозяйства. Аграрная реформа, полагал он, может  послужить архимедовым рычагом  для подъёма экономики империи. Отсюда — крестьянское землеустройство, переселение крестьян на хутора, доступность кредита (по опыту Восточной Пруссии, Дании, Бельгии); освоение Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии; развитие общего и специального образования. В декабре 1903 г. журнал «Вестник финансов» опубликовал сводку работ местных комитетов, образованных в соответствии с указаниями «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности», возглавляемого Витте. В ней подчеркивалось, что вследствие правовой закрепощённости крестьян невозможно никакое экономическое движение. Одна из главных помех, отмечалось в сводке, — община. Необходимо предоставить отдельным крестьянам право выделять свой земельный надел без согласия общины. Это было мнение дворян и чиновников, стремившихся к переменам, надеявшихся, что Николай II сможет продолжить реформы своего деда — Александра Освободителя.

    С момента отмены крепостного права  в 1861 г. проблемы сельского хозяйства  были в центре внимания общественности и правительства. Крестьяне бедствовали  даже в урожайные годы и тем более в неурожайные. Зимой крестьяне целых деревень занимались нищенством как промыслом. Причиной этого являлся временный характер пользования общинным наделом, что создавало непреодолимые препятствия улучшению землепользования, порождало хищническую эксплуатацию земли: «Сегодня этот надел мой, а завтра он может перейти к другому», — рассуждали крестьяне.

    Губернатор  Столыпин пытался доказать, что «коренное  неустройство в крестьянской жизни» и главная причина неустройства деревни — засилье общинного землевладения, общинного строя; уравнительные настроения, трудности внедрения агрокультуры и агротехнических улучшений вследствие переделов земли; сложности с получением кредитов от Крестьянского банка. Он был уверен, что единоличная крестьянская собственность приведёт к подъёму сельского хозяйства и послужит «залогом порядка, так как мелкий собственник представляет из себя ту ячейку, на которой покоится устойчивый порядок в государстве». Именно в мелком, а не в крупном (помещичьем) землевладении — сила России.

    Как и Витте, Столыпин написал царю записку  с предложениями о перемене в  крестьянском быте. В ответ —  молчание. Нужна была революция 1905 г., чтобы Николай II стал понимать, что  больше откладывать решение о  земле невозможно.

    10 октября 1906 г. заседание Совета министров одобрило принцип свободного выхода крестьян из общины. Царь согласился с этим. 9 ноября 1906 г. Столыпин подписал исторический указ, освободивший крестьян от власти общины. Крестьяне перестали быть «полуперсонами» и впервые становились полноправными гражданами.

    В России начиналась экономическая —  бескровная, но самая глубокая и  подлинная — революция.

    Она не могла быть стремительной. Перераспределение  земли Столыпин предлагает провести постепенно путём скупки государством через Крестьянский банк продаваемых помещиками земель и перепродажи их крестьянам. Но главным должно было стать освобождение крестьян от тисков общины и укрепление земли в частную собственность. «Пусть собственность эта будет общая там, где община ещё не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная».

    Весьма  примечательной была оценка такого подхода, сделанная В. И. Лениным: «После решения  аграрного вопроса в столыпинском духе никакой иной революции, способной изменить серьёзно экономические условия жизни крестьянских масс, быть не может. Вот в каком соотношении стоит вопрос о соотношении буржуазной и социалистической революции в России».

    Проводя реформу, Столыпин воспользовался готовыми материалами. Ещё 10 января 1906 г. Витте предложил принципиальные основы решения аграрной проблемы: признание надельных земель личной собственностью их владельцев; установление порядка выхода крестьян из обществ в связи с выделением им отдельных участков из общинных земель. Он считал, что крестьяне, став владельцами земли, «будут иметь здравые взгляды на чужое право собственности». Им был подготовлен и проект думской декларации. Но накануне открытия Думы Витте… получил отставку. Всё его законотворческое наследие перешло к Горемыкину, а затем — Столыпину. Столыпин не стал медлить. Обстановка в стране ещё была напряжённой, и ему, помещику и дворянину, историей было предопределено разрушить дворянско-помещичий мир.

    Крестьянская  реформа началась с указа от 9 ноября 1906 г. со скромным названием: «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Формально указ этот уточнял и вводил в действие ст. 165 «Положения о выкупе», разработанного ещё авторами крестьянской реформы 1861 г. Фактически только теперь было сделано то, что следовало осуществить 45 лет назад.