Аграрная реформа П.А. Столыпина и её роль в становлении рыночной экономики в России

Новый реформатор усматривал главную причину отсталости сельского хозяйства России в крайне примитивном и неэффективном строе общинного землевладения с его чересполосицей наделов, их раздробленностью и низкой урожайностью крестьянских полей. Общинное землепользование сковывало частную инициативу крестьян своей уравниловкой и невозможностью выделиться с личным земельным участком. В общинах постоянно практиковались переделы земельных участков и коллективная обработка земли, что также тормозило развитие частной инициативы.

 К тому же в деревнях  европейской части России создавался  переизбыток сельского населения, что тормозило не только общий  рост числа городского населения, но и числа рабочих, занятых  в промышленном производстве. В  самой общине это приводило  к массовому обезземеливанию  крестьян.

В связи с перенаселением деревень России среди безземельной и малоземельного массы крестьянства широкое распространение получила идея нового передела помещичьей земли, а также ее отчуждения. Это и послужило главной причиной крестьянских выступлений 1905–1907 гг.  Чтобы ликвидировать социальный конфликт в деревне, столыпинское правительство и предприняло  меры с целью реформировать аграрный сектор экономики.

4. Цели и характер аграрной реформы

Раньше помещики видели только одну полезную для них функцию общины: она удерживала крестьян в деревне. Однако теперь они сами хотели выслать разорившихся крестьян из деревни. Но для этого следовало разрушить общину, дать право ее членам продавать свой надел с целью получения денег на переселение. Было обращено внимание и на то, что община сдерживала появление крепких хозяйств, которые могли стать опорой не только правительства, но и помещиков, для чего им нужно дать земли. Но без разрушения общины кулаки и середняки будут вновь хотеть заполучить богатые помещичьи земли.

Таким образом, было решено уничтожить общину во имя двух главных целей: создания передовой опоры правительства в деревне и выселения беспокойных крестьян в Сибирь, где много никем не занятой земли. Основой реформы являлось разрушение традиционной крестьянской общины и проведение мероприятий, способствующих появлению множества частновладельческих, уже по существу фермерских хозяйств, ориентированных на производство товаров для продажи на внутреннем и мировом рынке. Также предполагалось вести эффективную переселенческую политику. Отметим и тот немаловажный факт, что Столыпин был уверен, что дележка помещичьих земель между крестьянами только в незначительной степени увеличила бы площадь крестьянского землепользования, но не смогла бы решить проблему безземелья и малоземелья в корне. Поэтому он активно выступал против решения земельного вопроса в России путем немедленного насильственного отчуждения помещичьих владений и уравнительного перераспределения земли. Столыпин обосновывал свою позицию по данному вопросу несколькими положениями. Во-первых, шло и так постоянное разорение помещиков и переход их земель в руки правительства или общин. Во-вторых, многие из оставшихся дворянских имений вели “культурное” сельское хозяйство, являлись поставщиками хлеба на внешний и внутренний рынки. В-третьих, много помещиков сдавало свою землю крестьянам в аренду.

Также, для более быстрого перехода к современным формам хозяйствования, нужно было не заменить ростовщиков более или менее надежной банковской системой. Расширение железнодорожной сети активизировало бы товарообмен, который бы способствовал развитию городского потребительского рынка. Однако большинство русских городов, население которых увеличивалось лишь на зимний сезон в связи с наплывом крестьян,  характеризовалось узостью внутреннего рынка.

Наследие феодально-крепостнического прошлого также ощущалось и в экономическом мышлении крупных землевладельцев. Помещик не стремился внедрять технические усовершенствования, мог использовать примитивный сельскохозяйственный инвентарь самих крестьян, привыкших выплачивать долги в виде барщины. Так, поместное дворянство постепенно приходило в упадок, разорялось, что в конечном итоге провело к переходу земли в руки других социальных слоев населения.

Необходимо отметить и то, что в силу того, что эффективные, устойчивые рыночные отношения могут развиваться только в подлинно правовом, демократическом государстве, с сильным гражданским обществом, Столыпин не ограничился проведением лишь аграрной реформы. В частности, расширение участия земских и городских учреждений в решении местных вопросов, уравнение перед судом лиц всех сословий, государственное страхование рабочих, пересмотр применения исключительных законов, устранение излишнего стеснения печати – вызвал к жизни судебную, военную, земскую, административную и другие реформы.

5. Реализация мероприятий по проведению аграрной реформы

Рассмотрев основные цели и причины, вызвавшие к жизни необходимость проведения реформы сельского хозяйства на пути формирования в России рыночных, товарных отношений, необходимо теперь рассмотреть последовательную реализацию данной реформы, чтобы, проанализировав в дальнейшем ее основные итоги и результаты, сделать вывод как о недостатках ее проведения, так и о ее значении в становлении в России рыночной экономики.

Проведение реформы началось с издания важнейшего Манифеста от 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей с крестьян. Теперь земля отходила в надельную собственность крестьян без выплаты выкупных платежей помещикам. 9 ноября 1906 г. был принят специальный указ “О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования”. Согласно указу все крестьяне получали право выхода из общины, выделявшей выходящему землю в собственное владение. Вышедшие крестьяне получали в собственность отдельных домохозяев все земли, состоящие в его постоянном пользовании. При этом обратим внимание на то, что указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян для того, чтобы побудить их к выходу из общины. То есть, выходцы из общины получали и излишки сверх душевой, однако если они были ранее. При этом, если в какой-либо общине в течение последних 24 лет не происходили никакие переделы земли, то излишки выделившийся получал бесплатно, если переделы все же были, он платил за излишки общине по выкупным ценам 1861 г, а так как за 40 лет цены на землю повысились в  разы, то это тоже было выгодно зажиточным домохозяевам. Кроме того, на основе довольно известной 12 статьи указа крестьяне имели право потребовать выделения угодий “к одному месту” в виде отрубов и хуторов. Это также должно было стимулировать выделение зажиточных хозяйств, так как на таких участках было намного выгоднее и прибыльнее вести крупное хозяйство. Таким образом, данными мерами правительство стремилось ликвидировать чересполосицу крестьянских наделов.

Надо обратить внимание и на то, что указ должен был быть утвержден Думой, но осуществляться он начал почти сразу, с 1907 г.  Так, II Дума не успела его рассмотреть за короткий срок своего существования, а III Дума утвердила данный указ только лишь 14 июня 1910 г., внеся в него ряд изменений и дополнений. Закон 14 июня 1910 г. отличался от указа 9 ноября 1906 г., главным образом, новым положением о так называемых “беспредельных общинах”.4 Общины, в которых с момента перехода крестьян на выкуп отсутствовали переделы, сразу признавались перешедшими к частной собственности отдельных крестьян.

Также важным законом, стимулирующим развитие в России демократических начал, был указ 5 октября 1906 г., который отменял некоторые правовые ограничения крестьян. Он давал крестьянам одинаковые права с остальными сословиями и свободу избрания места постоянного жительства. Провозглашалась свобода выбора рода занятий и право поступать на государственную службу, в различные учебные заведения. Было запрещено отдавать неисправного плательщика в заработки или общественные работы.

Следующий закон показывает очевидную направленность мероприятий на развитие в стране рыночной экономики. Так, 15 ноября 1906 г. вышел закон, разрешавший продажу и залог крестьянских надельных земель. Таким образом, они становились объектом купли – продажи и вводились в торговый оборот.

Также, в 1906 – 1907 гг. указами царя определенная часть государственных и удельных земель была предана Крестьянскому банку для последующей продажи крестьянам, нуждающимся в земле. Этот указ давал зажиточным крестьянам дополнительные возможности для укрупнения их хозяйства. Предусматривалось понижение процентных ставок для заемщиков банка в среднем на 1% годовых. Максимальный срок погашения ссуды устанавливался в 55,5 лет.5

В 1906 г. были приняты и “Временные правила” о землеустройстве. Они стали законом только после утверждения Думой 29 мая 1911 г. Землеустроительным комиссиям, которые были созданы на основании данного закона, давалось право выделять отдельных крестьян без согласия схода, если она считала, что данное выделение не затрагивает интересов общины.

Также, отдельным, но взаимосвязанным с другими указами аграрной реформы, пунктом стоит и  серия новых законов Столыпина  по реализации плана переселения крестьян на окраины. Началом данных мероприятий послужило утвержденное царем в 1906 г. положение Совета министров, вводившее свободу переселения. В 1906 – 1907 гг. проводится полная реорганизация Переселенческого управления, которое становится одним из самых обширных ведомств.

В целом, серия законов 1906 – 1912 гг. носила вынужденный характер со стороны самодержавия, так как принимались они, главным образом, под давлением распространяющегося в эти годы крестьянского движения, многочисленных восстаний, а также в результате настойчивых и решительных шагов Столыпина в крестьянском вопросе. В результате основных мероприятий, таким образом, ликвидировалось средневековое надельное крестьянское землевладение, разрешался свободный выход из общины, продажа земель, переселение в города и на окраины страны, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения. И надо сказать, что это были только первые решительные действия, на пути формирования в России стабильной, прогрессивной экономики, основанной на товарном производстве.

С 1907 г. правительство во главе со Столыпиным продолжало начатую переселенческую политику. Проводилось переселение малоземельных и безземельных крестьян из европейской части России в Сибирь и Дальний Восток, на Северный Кавказ и в Казахстан. Столыпина, переселяя крестьян на новые земли, преследовал две взаимосвязанные цели – борьбу с аграрным перенаселением  Центра страны  и освоение свободных целинных земель на окраинах государства. Для активизации данного мероприятия вводятся специализированные переселенческие ссуды. Крестьяне-переселенцы заполучили право бесплатного проезда по Транссибирской железной дороге. С 1910 г. Министерство путей сообщения готовило специальные переселенческие вагоны для тех, кто ехал за Урал.

Активную деятельность по реализации реформы и переселению крестьян на окраины России проводили землеустроительные комиссии и ведомство земледелия. С их помощью в Сибирь переселилось с 1907 г. до 1914 гг. более 3 млн. человек, а если брать всех переселившихся, то 31 млн. человек.6 Отметим, что  правительство Столыпина не только силовыми, жесткими методами проводило в жизни данную программу переселения, но также и другими,  более плодотворными методами. Так, Министерство земледелия содействовало расширению сельскохозяйственной культуры путем повышения агрономического образования крестьян, устройством образцовых хозяйств и опытных полей, а также ссудами на мелиорацию.

Большое внимание уделялось развитию и расширению кооперативного движения. Создаются кооперативные артели и различные товарищества. Экономическим и техническим успехам крестьянского хозяйства перед первой мировой войной помогали быстрое развитие сельской кредитной кооперации и значительный рост потребления сельскохозяйственных машин и орудий. Законом от 3 мая 1908 г. провозглашалась школьная реформа, направленная на подъем общего образования российского населения.

6.Итоги  и причины незавершенности аграрной  реформы Столыпина

Изучив цели и основные мероприятия по проведению аграрной реформы Столыпина, теперь необходимо обратиться к непосредственным статистическим результатам, к которым привели столыпинские аграрные преобразования в сельском хозяйстве.  Так, основным итогом столыпинской аграрной реформы явилось выделение из общины миллионов домохозяев. К 1 января 1916 г. из 9,2 млн общинных дворов вышло 2,5 млн крестьян-общинников, то есть более четверти, и почти 15% общинных земель, что составляло около 17 млн десятин. В том числе на отруба и хутора вышло более 1,3 млн домохозяев.7 Так, М. А. Давыдов сделал ряд заслуживающих исследовательского внимания выводов. «За 1907–1911 гг. в среднем по России о своем желании выделиться из общины заявляло 76 798 домохозяев в год, а в 1912–1913 гг. – 160 952, т. е. в 2,09 раза больше.8 Всего за годы реформы из общины вышло около 3 млн. человек - около трети домохозяев. Важно отметить не только сам выход крестьян из общины, но и уничтожение чересполосицы, развитие отрубов и хуторов частично в ее рамках.

В результате столыпинской реформы русские помещики быстро теряли землю, но мирным и цивилизованным путем. Главными покупателями дворянской земли были средние и зажиточные крестьяне. Уже тогда помещичьи и крупные крестьянские хозяйства были главными поставщиками товарной продукции для города. В обозримом будущем большая часть всех земель мирным путем перешла бы сравнительно немногочисленной группе зажиточных крестьян. Основная масса бедных крестьян ушла бы в город в другие отрасли экономики или превратилась бы в наемных работников.

Главным результатом стало то, что преобладающим типом хозяйства в результате реформы стало мелкое крестьянское с объединением в союзы.

Народ начинал богатеть, а острота земельного вопроса ослабевать.

Например, общий сбор зерновых хлебов, составлявший в 1908-1912 гг. в среднем 45555 млн. пудов, в 1913 г. достиг 56370 млн. пудов, превысив сбор 1912 г. на 565 млн. пудов. Экспорт зерновых составил в 1913 г. 647,8 млн. пудов против 548,4 млн. пудов в 1912 г9

Однако последующие политические катаклизмы остановили аграрную реформу. Крестьяне главным образом насильно захватывали землю помещиков, а не становились собственниками более развитых хозяйств. В результате эффективность всего аграрного сектора в России быстро падала, уменьшалась его товарность, наступил голод.

Какие же основные причины способствовали тому, что аграрная реформа так и не была завершена и привела к подобным последствиям? Во-первых, Столыпин начал свои реформы с большим опозданием, если отталкиваться от того, что начальной стадией, по сути, была реформа 1861 года. Так реформирование сельского хозяйство сильно растянулось во времени и не принесло тех плодов, какие могло бы принести. Во - вторых,  аграрная реформа проводилась всего 8 лет и фактически прекратилась в 1914 г. тем самым аграрные преобразования в России оказались ограниченными во времени. В-третьих,  темпы реформы сдерживались сильными устоявшимися общинными традициями и укоренившимся общинным укладом жизни в российской деревне. В-четвертых, существовало противодействие реформаторскому курсу Столыпина со стороны консервативной части правящих кругов России. И наконец,  решающим фактором незавершенности аграрной реформы было то, что Столыпину пришлось осуществлять свою реформу в период революционных событий, массового террора, который вылился смертью великого реформатора.

7. Последствия аграрной реформы Столыпина в определении ее роли в становлении рыночной экономики в России.

Итак, рассмотрев основные итоги аграрной реформы Столыпина, ее успехов, которые в полной мере не смогли быть реализованы из-за ряда выше перечисленных причин, необходимо сказать и о части отрицательных последствий данной реформы. Так, от 70% до 90% вышедших из общины крестьян сохранили связи с общиной, основную массу крестьян составляли трудовые хозяйства общинников, в Центральную Россию вернулось 0,5 млн. переселенцев, а на крестьянский двор приходилось 2-4 десятины, при норме 7-8 десятин. Но все эти отрицательные черты не могут перевесить ту огромнейшую роль, которую сыграла аграрная реформа Столыпина в становлении рыночной экономики в России. Так, кроме обозначенных в предшествующей главе положительных результатов, в результате которых формировались частные владения индивидуальных собственников-крестьян, реформа способствовала формированию рыночных отношений в стране путем увеличения емкости как внутреннего, так и внешнего рынка, возрастания потребительского спроса на промышленные товары, проявилась конкуренция между товаропроизводителями в агросфере. В частности, потребление сельскохозяйственных машин и орудий на десятину посева возрасло на 213,3%10. Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства.  Так, целых 4 млн. десятин общинных земель были вовлечены в рыночный оборот. Широкое развитие получили крестьянские сословно-общественные учреждения мелкого кредита (в 1908г их было 5498, а в 1910г. уже 5616)11. Но главным достижением аграрной реформы Столыпина стало формирование у крестьян понятия частной собственности, инициативы  получения дохода, чувства хозяина, владельца земли.