Система субъектов конституционных правоотношений

Конституционные правоотношения по способу индивидуализации объектов можно разделить на две группы: относительные (двусторонне индивидуализированные) и абсолютные (односторонне индивидуализированные).[8, c.112]

В относительных правоотношениях точно, «поименно» определены все их участники, как управомоченные, так и обязанные лица. В таких правоотношениях могут участвовать как две, так и большее число сторон. Причем увеличение количества участников правоотношений не меняет их сути: каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, заранее известной. Например, в правоотношениях, складывающихся в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации: «Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию», точно определены все их участники, с корреспондируемыми друг другу правами и обязанностями.

Абсолютные конституционные правоотношения - это правоотношения, в которых точно определена лишь одна сторона - носитель субъективного права. Обязанными в этих правоотношениях выступают все другие лица - «всякий и каждый». Они не должны препятствовать осуществлению субъективного права управомоченным лицам. Такие правоотношения, в частности, возникают в соответствии с нормой ст. 91 Конституции: «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью». В этом правоотношении точно определена лишь одна сторона - Президент, выступающий носителем субъективного права. Другая сторона, на которую возложена правовая обязанность, является неиндивидуализированной, то есть все иные лица обязаны соблюдать неприкосновенность Президента.

Конституционные правоотношения бывают активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм и для своего существования требуют от лиц совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены. Примером может служить правоотношение, складывающееся на основе части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Это правоотношение не может существовать без совершения положительных действий, т. е. реальных актов помощи обязанными лицами в отношении каждого (человека и гражданина). Интересы каждого удовлетворяются только при оказании ему содействия в осуществлении своих полномочий.[14, c.78]

Конституционные правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм (рассматриваемых в единстве) и характеризуются тем, что положительные действия совершаются управомоченным лицом (имеет право на положительное действие), а на обязанное лицо возлагается обязанность воздержаться от определенного поведения. Интересы управомоченного лица удовлетворяются его же действиями, обязанности в этих правоотношениях выполняют как бы «оградительную» роль. На обязанное лицо не возлагается обязанность по совершению активных положительных действий, оно лишь не должно осуществлять определенное поведение. Сошлемся на правоотношение, складывающееся в соответствии с частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». В правовом отношении на основе этой нормы положительные действия совершает управомоченный - каждый (человек и гражданин), тогда как обязанные лица призваны воздерживаться от определенного поведения, не должны «принуждать». Интересы каждого удовлетворяются его собственными действиями, обязанность иных лиц - «оградить» каждого от возможного нарушения предоставленного ему права.

Классификация конституционных правоотношений допустима и по другим основаниям: по субъектам (принимая во внимание их специфику и образуя различные сочетания); по юридическим фактам, с которыми связано их возникновение, изменение и прекращение (возникшие в результате юридических действий и юридических событий); по продолжительности действия (действующие в течение неопределенного срока - они имеют наибольшее распространение, и правоотношения с ограниченным сроком действия, главным образом, обеспечивающие реализацию заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации). Правомерно говорить о сложных и простых, вертикальных и горизонтальных конституционных правоотношениях. Специальный анализ типологии конституционных правоотношений позволит выявить и другие разновидности, более глубоко и рельефно раскрывающие их особенности.

 
 
2. Система субъектов  конституционных правоотношений 

2.1. Народ как субъект конституционно-правовых отношений

Исключительность, неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений очевидна и обусловлена, прежде всего, тем, что ему принадлежит вся власть в Российской Федерации. Он единственный суверен и обладает абсолютной правосубъектностью. Как определенная историческая общность людей, возникшая на основе сближения всех социальных слоев, всех наций и народностей, народ является источником и суверенным носителем власти во всех социальных формах се проявления. Право участвовать в свободных выборах, право выражать свою волю путем референдума относятся к исключительному ведению народа.

Права народа как суверена, высшей социальной общности не имеют каких-либо юридических ограничений, что, впрочем, не должно препятствовать тому, чтобы была юридически точно очерчена его роль в жизни общества. Это нашло отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года, в частности, в тех ее нормах, которые предусматривают, что народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти и органы местного самоуправления, но также и непосредственно (ст. 3 ч.2).

Народ выступает преимущественно как участник общих конституционно-правовых отношений и в этом качестве связан со всеми основными видами субъектов права. Это особое конституционное состояние, выражающее иерархию, соотносимость субъектов права и ориентирующее их на обеспечение народовластия.[10, c.94]

Народ выступает и как участник конкретных конституционно-правовых отношений, возникающих, например, при формировании органов государственной власти, в процессе проведения всенародного обсуждения и референдума. Исключение из новой Конституции императивного мандата, в соответствии с которым избиратели осуществляли контроль за деятельностью представительных органов и депутатов, а также были вправе отозвать последних, несколько сузило участие народа в конкретных конституционно-правовых отношениях, что никак не согласуется с интересами демократии.

С позиций народовластия, демократии определяется конституционный статус человека и гражданина. Он существенно отличается от всех иных форм правового воздействия на личность по своему назначению, и по юридической природе. Конституционные права и обязанности опосредуют отношение государства к свободе личности, определяют ее основные юридические параметры и границы, устанавливают условия и гарантии активного участия граждан в различных сферах общественной и государственной жизни.[10, c.59]

2.2. Государственные органы в системе конституционно-правовых отношений

Органы государства как участники конституционных правоотношений обладают специальной правосубъектностью, соответствующей конституционным целям и задачам их деятельности.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1. Каждый государственный  орган наделен государственно-властными  полномочиями, позволяющими ему  решать в пределах предоставленных  ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к  исполнению другими государственными  органами, должностными лицами и  гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органами государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами ее субъектов, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.[13, c.83]

Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

2. Каждый государственный  орган образуется в установленном  государством порядке. Так, порядок  выборов Президента РФ определяется  федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок формирования Совета  Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы  тоже устанавливаются федеральными  законами (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный  орган уполномочивается государством  осуществлять его задачи и  функции. Так, согласно Конституции  РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд  РФ является высшим судебным  органом по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами, осуществляет  в предусмотренных федеральным  законом процессуальных формах  судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4. Каждый государственный  орган действует в установленном  государством порядке. Например, согласно  Конституции РФ (ст. 114) порядок деятельности  Правительства РФ определяется  федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом  в соответствии с Конституцией  РФ (ст. 128) устанавливается и порядок  деятельности Конституционного  Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.

5. Каждый государственный  орган является составной частью  единой системы органов государственной  власти Российской Федерации. В  Конституции РФ (ст. 5) указывается, что  федеративное устройство России  основывается на единстве государственной  власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

2.3. Президент РФ как участник конституционно-правовых отношений

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.[12, c.76]

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.