Система субъектов конституционных правоотношений

Содержание

 
Введение…………………………………………………………………………...3  
1. Особенности и виды конституционно-правовых отношений……………….5

1.1. Отличительные черты конституционно-правовых отношений…………...5

1.2. Виды конституционно-правовых отношений………………………………7

2. Система субъектов конституционных  правоотношений…………………...14

2.1. Народ как субъект конституционно-правовых отношений……………...14

2.2. Государственные органы в системе конституционно-правовых

отношений………………………………………………………………………..15

2.3. Президент РФ как участник конституционно-правовых отношений……17  
2.4. Совет Федерации РФ – субъект конституционно-правовых отношений.21  
2.5. Государственная Дума РФ в организации конституционно-правовых

отношений………………………………………………………………………..23

2.6. Правительство РФ в системе конституционно-правовых отношений…..25

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованной литературы…………………………………………...30

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Правоотношениям всегда уделялось большое внимание в юридической литературе. И хотя достижения в исследовании общетеоретических и отраслевых аспектов правоотношений очевидны, проблема эта по-прежнему остается актуальной. Такой интерес объясняется не только тем, что сохраняются различные подходы и оценки в понимании правоотношений. Главное - уяснить и полностью использовать все возможности их как важного средства реализации юридических норм, в том числе конституционных, упрочить режим законности и правопорядка. Реальное бытие конституционных норм - это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования юридических норм воплощаются в поведении людей.

Правоотношения фиксируют круг лиц, на которых распространяется действие соответствующих конституционных норм; закрепляют поведение, которому должны или могут следовать участники данных правоотношений; создают предпосылки для использования специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и обязанностей.

Именно в правоотношениях проявляется социально реализованное бытие Конституции, они как бы составляют ее деятельно-практическую сторону. Конституционно-правовые отношения обеспечивают связь Основного Закона с важнейшими социальными процессами, в них происходит своеобразное опосредование конституционной практики. Это особая юридическая связь субъектов, доступная наблюдению и социальному контролю. Конституционно-правовые отношения служат тем критерием, который позволяет установить, в какой мере нашли отражение в конституционных нормах требования объективных закономерностей, соответствуют ли эти нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их социальная эффективность.

Представляется, что правовое воздействие конституционных норм, осуществление их юридических свойств возможно только через правоотношения, имея ввиду при этом специфику характера и различную степень обобщенности последних. Характер конституционных правоотношений определяется спецификой соответствующих конституционных норм.

Целью данной работы является изучение специфики конституционно-правовые отношения и их субъектов.

Задачи работы:

- рассмотреть отличительные  черты конституционно-правовых отношений;

- изучить виды конституционно-правовых отношений;

- проанализировать народ  как субъект конституционно-правовых отношений;

- рассмотреть государственные  органы в системе конституционно-правовых отношений;

- изучить институт Президента  РФ как участника конституционно-правовых отношений;

- изучить Совет Федерации  РФ в системе субъектов конституционно-правовых отношений;

- проанализировать особенности  Государственной Думы РФ в  организации конституционно-правовых отношений;

- рассмотреть участие  Правительства РФ в системе  конституционно-правовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

1. Особенности и виды конституционно-правовых отношений

 

1.1. Отличительные черты конституционно-правовых отношений 

Конституционные правоотношения обладает основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, им свойственна качественная обособленность, неповторимость. Наиболее отличительная черта конституционных правоотношений - их высокий политический потенциал. По существу они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе. Политические отношения выражают интересы различных социальных групп, коренные интересы общества в целом. Политика, имея в своем основании экономику и будучи ее концентрированным выражением, охватывает все сферы общества. Политические отношения касаются перспектив и путей общественного развития, участия в делах государства, задач, форм, содержания государственной деятельности как внутри страны, так и на международной арене. Конституция закрепляет сложившееся соотношение политических сил и определенным образом организует его, группирует, фокусирует в соответствии с волей творцов конституции и проецирует во второй ряд, то есть в ряд политико-правовых конституционных отношений. Происходит как бы удвоение политических отношений, где собственно политика как содержание отношений воплощается в определенную конституционно-правовую форму и структуру.[9, c.116]

Безусловно, не все и не любые политические отношения становятся конституционно-правовыми. Процесс этого оформления сложен и испытывает воздействие разнообразных факторов, в первую очередь, политических, отражающих расстановку основных социальных сил и соответствующих конкретно-историческим условиям развития общества. С переводом политических отношений в конституционно-правовые общесоциальные гарантии соотношения политики и права дополняются особыми юридическими гарантиями. Право не может, да и не должно «запирать» всю практическую политику в своих жестко формализованных рамках. Однако вне правовых форм политика во многих случаях не может быть ни успешно выработана, ни успешно реализована. Политика подлинно народная, открытая и доступная для масс, не должна «бояться» собственной регламентации. Конституционные принципы внутренней и внешней политики, «возвращаясь» в политические отношения, обеспечивают осуществление народовластия, самоуправление народа, реальную свободу личности. Конституционно-правовые отношения выражают практическую политику в сфере функционирования национально и территориально-государственной организации, системы государственных органов, местного самоуправления.

Таким образом, конституционные правоотношения - это особая, взятая в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик юридическая форма политических отношений. Классификация политических отношений позволяет полнее и глубже раскрыть их связь с Конституцией.

Специфика конституционно-правовых отношений имеет и другие проявления.

Конституционные нормы реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока, многоступенчато, поэтому возникает сложное переплетение конституционных и иных правоотношений. Так, в соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право на труд, между государством и, в частности, гражданами складываются конституционные правоотношения, когда государство принимает на себя обязательство обеспечить конкретному гражданину возможность трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, с вознаграждением за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Гражданин вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать себе род деятельности и профессию. Однако для реализации данной нормы необходимо продолжение, развитие конституционных правоотношений на отраслевом уровне. Причем исключается автоматизм в возникновении трудовых правоотношений; для этого необходимы юридические факты (например, заключение трудового договора и т. д.), с наступлением которых конституционные правоотношения дополняются отраслевыми, а граждане обретают наличные социальные блага.[9, c.120]

Особенности конституционных правоотношений - это в известной мере специфика их элементов, структурной организации.

 

1.2. Виды конституционно-правовых отношений

 

Значительный научный и практический интерес представляет вопрос о типологии конституционных правоотношений. Обособление общих и конкретных конституционных правоотношений не исчерпывает их многообразия и специфики. Классификация возможна и по другим основаниям. Так, в соответствии с особенностями выполняемых конституционными нормами регулятивных функций возникают учредительные правоустановительные, охранительные правоотношения. Отличительными чертами обладают и те правоотношения, в рамках которых осуществляется функция социально-нормативной ориентации (программная, целеполагающая). Наряду с учредительными, они представлены главным образом в качестве общих конституционных правоотношений. Правоустановительные выступают преимущественно как конкретные правоотношения с указанием субъективных юридических прав и обязанностей их участников. Перечисленные виды регулятивных конституционных правоотношений в отличие от охранительных правоотношений возникают на основе правомерного поведения их участников и составляют нормальную, естественную ткань конституционного правопорядка. Поэтому общество прямо заинтересовано в развитии общественных отношений в соответствии с установленной Конституцией правовой формой. Например, учредительные конституционные правоотношения не только опосредуют основы конституционного строя, но и выражают особое правовое состояние конституционных субъектов, наиболее значимые, универсальные социальные связи между ними. Они возникают на основе конституционных принципов, статутных, дефинитивных и иных норм общерегулятивного характера. В правоустановительных отношениях проявляется динамизм конституционных субъектов, включается в действие юридический механизм реализации их полномочий, происходит синтез соответствующих конституционных норм с общественной практикой.[8, c.98]

В процессе осуществления охранительной функции Конституции на основе ее соответствующих норм складываются охранительные правоотношения. Они не имеют широкого распространения, но это не умаляет их роль в обеспечении конституционного правопорядка. Охранительные отношения возникают прежде всего вследствие неправомерного поведения субъектов как негативная реакция на это со стороны государства. Потребность в них обнаруживается всякий раз, когда права и интересы участников правоотношений, отдельного лица, либо общества в целом, либо сама Конституция нуждаются в государственно-правовой защите. Они всегда выступают как властеотношения. Посредством их реализуются меры юридической ответственности, меры защиты субъективных прав и законных интересов, превентивные средства государственного принуждения. Охранительные правоотношения направлены на вытеснение из жизни общества чуждых ему отношений и устранение связанных с ними последствий. В системе охранительных правоотношений реализуются конституционные нормы, в частности предусмотренные в ст. 3 ч.4, 9 ч.1, 35 ч.1, 52, 85 ч.2, 115 ч.3 Конституции и др. Преимущественно в рамках конституционных охранительных правоотношений происходит деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционные охранительные отношения могут быть как общими, так и конкретными. Первые обеспечивают, например, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), вторые - неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 98 Конституции Российской Федерации).

В качестве разновидности конституционных охранительных правоотношений можно выделить гарантирующие правоотношения, опосредующие наиболее высокую ступень охраны и защиты конституционных ценностей, обеспечения правомочий конституционных субъектов. Наряду с правами государство обладает и определенными обязанностями по отношению к членам общества. Ему принадлежит ведущая роль в создании реальных возможностей осуществления человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей. Государство выступает также важнейшим гарантом основных институтов - как собственных, так и гражданского общества. Выполнение взятых на себя государством и закрепленных в соответствующих конституционных нормах (ст. 12, 28, 46 ч.1, 61 ч.2, 68 ч.3, 69 Конституции и др.) обязательств достигается с помощью гарантирующих правоотношений. Так, согласно части первой ст. 39 Конституции «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Но для того чтобы каждый смог реально воспользоваться этим, необходимо принятие государством целенаправленных мер, обеспечивающих такую возможность на практике. Для этого законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия (ст. 39 ч.2); поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 ч.3). Причем на основе конституционных гарантирующих правоотношений возникают разнообразные отраслевые правоотношения; только вместе они и обеспечивают получение наличных социальных благ.[8, c.104]

С обособлением материальных и процессуальных конституционных норм связано возникновение на их основе соответствующих правовых отношений. Содержание первых составляют выражающие интересы конституционных субъектов права и обязанности, которыми они наделены для осуществления возложенных на них функций. Именно в материальных (заметим, наиболее распространенных) правоотношениях проявляется существо разрешаемых конституционных дел. Процессуальные правоотношения носят производный, вторичный характер. Они возникают в связи с соблюдением процедуры процессуальных форм осуществления прав и обязанностей конституционных субъектов, опосредуют порядок разрешения конституционных дел, например, в случае отрешения Президента Российской Федерации от должности в соответствии со ст. 93 Конституции Российской Федерации, роспуска Государственной Думы (ст. 109), отставки Правительства Российской Федерации (ст. 117). Процессуальные отношения возникают также в связи с конституционным обеспечением организации законодательного процесса (ст. 104-108), осуществления основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 22 ч.2, 33, 45, 46 и др.). Конституционные процессуальные правоотношения не обладают столь высокой степенью завершенности, каковая присуща, например, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правоотношениям. Это вполне понятно и объяснимо сознательным ограничением процессуальной регламентации в Конституции. Конституционные процессуальные правоотношения составляют органическую часть, ядро государственно-правовых процессуальных отношений, вместе с которыми они образуют процессуальный механизм реализации Конституции Российской Федерации. Типология конституционных правоотношений, несомненно, отражает специфику объектов конституционного регулирования, в связи с чем могут быть выделены такие их разновидности, которые связаны с основами конституционного строя, правами и свободами человека и гражданина, национально и территориально-государственным (федеративным) устройством, государственной властью и ее организацией (государственными органами), местным самоуправлением.