Риск
изъятия собственности и произвол
со стороны властей - как федеральных,
так и местных, были отнесены к
категории проблем, не самых первостепенных
по степени важности. То же самое
относится к неплатежам заказчиков и неадекватной
защите прав интеллектуальной собственности.
Интересно отметить, что защита прав интеллектуальной
собственности рассматривается многими
как менее серьезная проблема, чем обеспечение
прав собственности в целом. Эта точка
зрения последовательно выражается представителями
всех секторов, и хотя компании, использующие
более передовые производственные технологии,
естественным образом, больше озабочены
защитой прав интеллектуальной собственности,
их представители все равно считают, что
обеспечение прав собственности в целом
представляет собой более серьезное препятствие,
чем защита прав интеллектуальной собственности.
Если говорить о благоприятных тенденциях,
то качество российских трудовых ресурсов
и поставщиков не составляет для иностранных
компаний серьезной проблемы. В целом
респондентов как будто удовлетворяет
уровень квалификации и мотивации рабочих
и менеджеров, а также качество и своевременность
поставки материалов и комплектующих
российскими предприятиями. Это свидетельствует
о том, что как минимум часть российских
кадров при условии обеспечения соответствующих
стимулов и надлежащего профессионального
обучения хочет и может удовлетворять
западным стандартам. Качество материалов
и комплектующих, поставляемых российскими
предприятиями, а также своевременность
их поставок, также относится к категории
второстепенных проблем. Бартер, одна
из основных особенностей работы на российском
рынке, о которой много говорится в западной
прессе, также не вызывает у инвесторов
серьезных возражений.
Порядок
распределения проблем по степени
важности носит относительно устойчивый
характер во всех секторах. Компании, участвующие
в промышленном производстве, подчеркивают
серьезность проблем, связанных
с неразвитостью банковского сектора.
Напротив, банки отнесли к числу первостепенных
проблему неадекватной защиты прав кредиторов.
Неплатежи клиентов и российская система
бухучета также имеют для них большее
значение, чем для остальных. Для консультационных
фирм чрезвычайно важна проблема недостаточной
защиты прав собственности. Так же, как
и банки, они в большей степени, чем остальные,
страдают от несвоевременных платежей
клиентов и несовершенства российской
системы бухучета. Компании, занимающиеся
сбытом продукции, расценивают в качестве
более серьезных проблемы, связанные с
действиями таможенных органов, и, может
быть, вследствие этого ставят коррупцию
на более высокое место, чем большинство
других участников опроса. Транспортные
компании также подчеркивают серьезность
проблем, создаваемых таможенными органами.
Условия
и общие принципы
привлечения прямых
инвестиций.
Важно
отметить, что в российской экономике
сегодня принципиально иная ситуация
по сравнению с прошлым десятилетием,
характеризующаяся экономическим
ростом. В случае если он будет устойчивым,
это само по себе может послужить мощным
стимулом для привлечения иностранных
инвестиций в Россию. Иностранный капитал
предпочитает страны с устойчивой экономикой,
способствуя в свою очередь дальнейшему
экономическому росту.
Меры,
ориентированные на создание привлекательных
условий для притока прямых иностранных
инвестиций, включают три основные группы:
-
базовые меры по созданию
благоприятного инвестиционного
климата;
-
правовые и административные
основы деятельности
иностранных инвесторов;
-
специфические стимулы
для ПИИ.
В
отличие от большинства стран
Центральной и Восточной Европы,
Россия не смогла пока решить задачу создания
благоприятного инвестиционного климата,
предусматривающего формирование стабильных
политических и макроэкономических
условий, защиту прав собственности. Однако
улучшение инвестиционного климата само
по себе не способно обеспечить резкое
увеличение объемов иностранных инвестиций.
Вместе с тем, как показывает опыт стран
с развивающейся и переходной экономикой,
и экономический рост, и улучшение инвестиционного
климата являются необходимыми, но недостаточными
условиями притока ПИИ. Решение этой задачи
требует реализации мероприятий по созданию
правовых основ деятельности иностранных
инвесторов и специфических стимулов
для ПИИ, направленных на повышение инвестиционной
привлекательности России для иностранных
инвесторов, привлечения их внимания к
перспективным инвестиционным проектам
на территории страны.
Стратегической целью политики
в сфере привлечения ПИИ должно
являться предоставление
иностранным инвесторам
национального режима. Формально российское
законодательство гарантирует иностранным
инвесторам именно этот режим. Проблема,
однако, состоит в том, что российский
национальный режим крайне неблагоприятен
как для российских, так и для иностранных
инвесторов. Стране нужен кардинально
иной национальный режим, обеспечивающий
благоприятные условия для притока иностранных
инвестиций в экономику России. Для этого
необходима серьезная работа по изменению
налогового, инвестиционного и корпоративного
законодательства, которая могла бы способствовать
интенсификации инвестиционного процесса.
В области налогов эта работа уже началась,
но и она еще далека от завершения. Кроме
того, плоды налоговой и прочих реформ
скажутся на практике не сразу.
Наряду
с применением принципа национального
режима необходима также реализация
иных принятых в международной практике
принципов правового регулирования
иностранных инвестиций. В первую
очередь речь идет о режиме наибольшего
благоприятствования, который предоставляется
многими государствами с целью исключить
дискриминацию по отношению к инвесторам
из каких-либо стран. Возможность получения
такого рода режима содержится во многих
заключенных бывшим СССР, а позднее и Россией,
соглашениях о взаимном поощрении и защите
инвестиций с 53 странами (большая часть
из них ратифицирована), но не присутствует
в нормативах внутреннего законодательства,
т.е. распространяется далеко не на все
страны.
Режим в отношении ПИИ в
России должен характеризоваться
высокой транспарентностью. Принцип
транспарентности означает, что правовые
нормы, регулирующие деятельность иностранных
инвесторов, должны быть открытыми и не
допускающими неоднозначной интерпретации,
а процедуры пересмотра этих норм должны
быть гласными и проходить в условиях,
обеспечивающих для заинтересованных
сторон (включая иностранные компании)
возможность высказать свою позицию по
обсуждаемым вопросам.
В
России по части транспарентности дело
обстоит благополучно с публикацией
законов и других правовых актов
федерального уровня. Но степень транспарентности
резко снижается по мере перехода на ведомственный
или региональный (местный) уровни. Реализовать
в полной мере принцип транспарентности
на практике достаточно сложно даже наиболее
развитым странам, но идти по этому пути
необходимо, поскольку этого требуют рыночная
экономика и растущая глобализация мирового
хозяйства, не оставляющие странам иного
выбора.
Сложная
ситуация существует в области предсказуемости
правовых или административных изменений,
между тем именно нестабильность обстановки
в России является предметом наиболее
серьезных жалоб со стороны иностранных
инвесторов.
Совершенствование
законодательства.
Действующее
российское законодательство в отношении
иностранных инвесторов далеко не во
всем соответствует требованиям международной
практики и глобальной тенденции либерализации
режима привлечения ПИИ. Более того, российское
инвестиционное законодательство в области
привлечения ПИИ по своей «привлекательности»
заметно уступает законодательству многих
других стран, конкурирующих с Россией
в области привлечения иностранных инвестиций.
Деятельность
по созданию правовой
базы привлечения ПИИ
в экономику России должна осуществляться
путем решения следующих взаимосвязанных
проблем:
- подготовки
и принятия отсутствующих законодательных
актов, призванных заполнить существующий
вакуум в правовом механизме привлечения
ПИИ в экономику России (законы «Об инвестиционных
договорах государства», «О регистрации
коммерческих организаций», Налоговый
и Земельный кодексы РФ);
- внесения
дополнений и уточнений в законодательные
акты, принятые в предшествующие годы,
с целью дальнейшего совершенствования
и адаптации к подписанным Российской
Федерацией международным соглашениям
(в первую очередь это касается законов
«Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации», «О СРП», «О недрах»);
- принятия
подзаконных актов (постановлений Правительства
РФ, ведомственных инструкций и т.д.), направленных
на реализацию положений законодательства,
регулирующего условия входа на рынок
и деятельности иностранных инвесторов
на территории Российской Федерации.
Ключевыми направлениями
совершенствования российской законодательной
базы привлечения ПИИ, реализация которых
может дать максимальный эффект уже в
ближайшие годы, являются:
- коренной
пересмотр системы
государственных гарантий иностранным
инвесторам, включая предоставление полноценной
гарантии от изменения условий хозяйственной
деятельности на протяжении периода реализации
инвестиционного проекта (стабилизационная
или «дедушкина» оговорка);
- переосмысление
принципа равноправия
отечественных и иностранных
инвесторов с учетом того факта, что
неблагоприятный и нетранспарентный национальный
режим хозяйственной деятельности фактически
ставит иностранных инвесторов в неравноправное
положение на рынках;
- законодательная
гармонизация отношений
федерального центра
с регионами в области регулирования
иностранных инвестиций; должно быть проведено
четкое разграничение критериев, пределов
и размеров государственных гарантий
и льгот для частных инвестиций между
органами государственной власти РФ и
субъектов РФ;
- разделение
обязательств и ответственности по таким
гарантиям и льготам между органами разных
уровней, включая органы местного самоуправления;
- создание
законодательства, предусматривающего
вовлечение в более интенсивный коммерческий
оборот и коммерческую эксплуатацию частными
лицами значительной части оставшихся
объектов государственной и муниципальной
собственности;
- дальнейшее
совершенствование законодательства
о недрах в целях интенсификации притока
ПИИ в добывающие отрасли российской экономики;
- адаптация
национального законодательства к условиям
участия в международных инвестиционных
и торговых организациях: расширение практики
двух- и многосторонних соглашений о гарантиях
и взаимной защите инвестиций; присоединение
России ко всем международным механизмам
решения инвестиционных споров.
Заключение.
Несмотря
на то, что еще очень многое предстоит
сделать для обеспечения в
России действительно благоприятного
инвестиционного климата, прямые иностранные
инвестиции - особенно в том случае, если
производство организовано непосредственно
в России - являются более привлекательными,
чем это принято считать на основании
сообщений западной прессы. Решению подлежит
весьма широкий круг проблем, однако наиболее
важные из них должны быть решены как можно
скорей.
Абсолютно приоритетной задачей
является упорядочение налогового
законодательства. Небольшое значение,
которое, судя по результатам
обследования, иностранные компании
придают налоговым льготам при принятии
решений об осуществлении инвестиций
и выборе места для реализации инвестиционных
проектов, указывают на то, что инвесторам
нужны не привилегированные
условия и более низкие
налоговые ставки по
сравнению с международными,
а разумная, прозрачная
и предсказуемая налоговая
система.
Помимо
этого, большое значение для повышения
привлекательности инвестиций в
российскую экономику играет укрепление
российской банковской системы, то есть
создание эффективных источников аккумулирования
сбережений и превращение их в инвестиции.
Это означает необходимость расширения
присутствия в России иностранных банков,
поскольку улучшение в этой области не
следует откладывать на долгий срок. Во
всяком случае, предпосылкой усовершенствования
банковской системы является более надежное
обеспечение прав собственности и особенно
прав кредиторов.
И,
наконец, одной из наиболее приоритетных
задач является упорядочение работы
таможенных органов, в которых, как
считают многие инвесторы, царит
произвол и коррупция.
В
заключение необходимо добавить, что 26
июля 2002 г. международное рейтинговое
агентство Standard & Poor's повысило долгосрочные
суверенные рейтинги России по обязательствам
в иностранной и местной валюте
с уровня «В+» до «ВВ-», краткосрочные
суверенные рейтинги по обязательствам
в иностранной и местной валюте подтверждены
на уровне «В». Прогноз рейтингов изменен
с «позитивного» на «стабильный». Повышение
рейтинга отражает улучшение системы
управления в Российской Федерации, а
также укрепление долговой политики, что
проявляется в принятии важных законодательных
мер и продолжении укрепления бюджетной
дисциплины.
Таким образом, до инвестиционного рейтинга
России, означающего возможность привлечения
серьезных институциональных инвесторов,
осталось «всего» 2 ступени, и рейтинг
России S&P сравнялся с рейтингами других
международных рейтинговых агентств Moody’s
и Fitch, рейтинги которых в июле 2002 г. остались
неизменными по отношению к июню.