Введение

  В результате проведения жилищной реформы  начал функционировать рынок  жилья. Сегодня на этом рынке имеется  значительное количество жилья, предназначенного для продажи, но не находящего спроса. Дальнейшее развитие рынка жилья  зависит от увеличения платежеспособности населения, в том числе с помощью  государственной поддержки и  создания механизмов кредитования строительства  и приобретения жилья. В связи с этим для ускорения темпов обеспечения жильем данной категории граждан потребовалось комплексное решение указанной проблемы посредством значительного расширения практики предоставления безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета и долгосрочных банковских кредитов в части стоимости жилья, не покрываемой субсидией. По мнению независимых экспертов, опыт предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья доказал свою более высокую по сравнению с бюджетным финансированием нового строительства эффективность. Данная форма позволила: ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке; экономить бюджетные средства путем повышения заинтересованности граждан в скорейшем получении жилья и их готовности частично использовать собственные или кредитные средства; избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве.

  Однако  данная форма эффективна только в  том случае, когда организационно-финансовый механизм предоставления субсидий позволяет  задействовать помимо бюджетных  средств собственные средства граждан  и кредитные ресурсы коммерческих банков. Одной из таких форм государственных  субсидий является программа «Государственные жилищные сертификаты».

1. Понятие жилищного сертификата

    Государственные жилищные сертификаты (ГЖС) выпускались  и выпускаются в двух видах. Первый - сертификаты, выдаваемые лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий гражданам  России. Второй - сертификаты, выпускаемые  в соответствии с федеральной  целевой программой "Государственные  жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 г. и направленной на обеспечение  жильем граждан, уволенных с военной  службы, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе проведения военной реформы, и членов их семей. [5, стр.3] Порядок выпуска и погашения этого вида сертификатов первоначально был утвержден постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. "О мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".В настоящее время действует порядок выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. Схожий механизм предусмотрен постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. "О проведении эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) в 1998 году".

    Государственный жилищный сертификат является именным  свидетельством, удостоверяющим право  гражданина - участника Программы  на получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета  для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу.

    Сертификаты выпускаются по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственным  комитетом Российской Федерации  по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу, являющимся государственным  заказчиком Программы, и Министерством  обороны Российской Федерации.

    Срок  действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

1. Граждане, имеющие право  на получение ГСЖ

    Право на получение жилищного сертификата  имеют следующие категории граждан  Российской Федерации, которые не имеют  жилых помещений для постоянного  проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и  признанных в установленном порядке  нуждающимися в улучшении жилищных условий:

    а) военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие  общую продолжительность военной  службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для  увольнения с военной службы которых  являются (явились) достижение ими предельного  возраста пребывания на военной службе, или состояние здоровья, или организационно-штатные  мероприятия;

    б) сотрудники органов внутренних дел  Российской Федерации, учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы, и граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, имеющие общую продолжительность  службы в календарном исчислении 10 лет и более, основаниями для  увольнения со службы которых являются (явились) достижение ими предельного  возраста пребывания на службе, или  состояние здоровья, или организационно-штатные  мероприятия;

    в) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

    Все эти категории граждан решение  об участии в программе принимают  добровольно.

    Основаниями для признания в установленном  порядке граждан нуждающимися в  улучшении жилищных условий по причине  отсутствия жилых помещений для  постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами  являются:

    а) отсутствие жилого помещения для  постоянного проживания;

    б) проживание в общежитии или на служебной жилой площади при  отсутствии другой жилой площади  для постоянного проживания;

    в) проживание на условиях поднайма при  отсутствии другой жилой площади  для постоянного проживания.

    Установление  очередности граждан - участников Программы  для получение сертификатов осуществляется органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в той же хронологической последовательности, в какой каждый из них был поставлен  на учет нуждающихся в улучшении  жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. [6, стр.7]

2. Выпуск  и обращение жилищных сертификатов

    Органы  исполнительной власти, в которых  на учете нуждающихся в улучшении  жилищных условий состоят граждане - участники программы «ГЖС», формируют  и утверждают сводные списки получателей  сертификатов с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, состава  семьи и размера субсидии. Указанные  списки являются основанием для выдачи сертификатов. Органы исполнительной власти в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации  графиком выпуска и распределения  сертификатов составляют и представляют государственному заказчику программы заявки на выпуск сертификатов. Государственный заказчик в соответствии с представленными заявками составляет сводную заявку на выпуск и распределение сертификатов, которая не менее чем за 10 рабочих дней до сроков, установленных в графике, представляется в Министерство финансов Российской Федерации. [4, стр.23]

    Количество  выпускаемых сертификатов и общий  размер субсидий, подлежащие распределению  между органами исполнительной власти, определяются в соответствии со сводной  заявкой государственного заказчика  программы «Государственные жилищные сертификаты» на выпуск и распределение  сертификатов в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным  бюджетом на соответствующий год, и  утверждаются приказом Министерства финансов Российской Федерации. [8,стр.34] Министерство финансов Российской Федерации передает органам исполнительной власти бланки сертификатов, выпущенные в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации о выпуске и выдаче бланков сертификатов.

    Изготовление  бланков сертификатов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование программы «Государственные жилищные сертификаты». Органы исполнительной власти в течение 2 месяцев с даты получения бланков сертификатов от Министерства финансов Российской Федерации выдают сертификаты гражданам - участникам программы «ГЖС», включенным в сводные списки получателей  сертификатов. Органы исполнительной власти ведут в установленном  порядке реестр выданных сертификатов.

    При наличии у органа исполнительной власти обстоятельств, потребовавших  замены бланка сертификата в период установленного срока выдачи, орган  исполнительной власти направляет государственному заказчику программы «ГЖС» по перечню бланки сертификатов с корешками, подлежащие аннулированию и замене.

    При наличии у владельца сертификата  обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, владелец возвращает его в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене (с указанием причин замены). В случае принятия органом исполнительной власти решения о замене сертификата  ранее выданный сертификат вместе с  корешком направляется государственному заказчику программы «Государственные жилищные сертификаты». Расчет размера  субсидии в новом сертификате  производится исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади  жилья, действовавшей на дату выдачи сданного сертификата. Решение о  замене сертификата принимается  органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 10 дней с даты получения заявления владельца  сертификата.

    В случае смерти владельца сертификата  член его семьи, действующий на основании  нотариально заверенной доверенности других членов семьи, должен обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата, которое должно быть рассмотрено  в течение 10 дней. При принятии органом  исполнительной власти решения о  замене сертификата ранее выданный сертификат вместе с корешком направляется государственному заказчику программы  «ГЖС». Расчет размера субсидии производится на дату выдачи нового сертификата  исходя из нового состава семьи и  средней рыночной стоимости 1 кв.метра  общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной  для постоянного проживания. [6, стр.54]

    В случае смерти члена семьи владельца  сертификата выданный сертификат по заявлению его владельца подлежит замене, при этом расчет размера  субсидии производится в порядке, предусмотренном  для замены сертификата в случае смерти его владельца.

    При утрате сертификата его владельцем решение о замене сертификата  принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат. Копия  решения и корешок утраченного  сертификата направляются государственному заказчику программы «ГЖС» для  аннулирования и замены. В новом  сертификате указывается тот  же размер субсидии, что и в аннулированном.

    Орган исполнительной власти на бланке нового сертификата и корешке к нему в правом верхнем углу делает запись: "Взамен сертификата серия ___ N____, сертификат действителен до "___"_______ 200__ г. " [6, стр.8]

3. Организация работы по выдаче сертификатов

    Для организации работы, связанной с  выдачей сертификатов гражданам  – участникам программы «Государственные жилищные сертификаты», орган местного самоуправления совместно с соответствующим  военным комиссариатом, органом  внутренних дел Российской Федерации  и органом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации создает комиссию под  руководством заместителя руководителя органа местного самоуправления. В  состав этой комиссии законодательством  рекомендуется включать представителей общественных объединений граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел  Российской Федерации, учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Российской Федерации, а также представителей органов, осуществляющих государственную регистрацию  прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Комиссия, занимающаяся организацией работы, связанной  с выдачей сертификатов гражданам  осуществляет следующие функции:

    а) проводит работу по разъяснению условий  и порядка реализации сертификатов;

    б) составляет списки получателей сертификатов и документов, подтверждающих его право на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты»;

    в) представляет в рабочую группу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков получателей  сертификатов для подготовки сводного списка и заявок на выпуск сертификатов;

    г) выдает от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации  сертификаты. При этом сведения, которые  служат снованием для признания  гражданина участником программы, подлежат уточнению с истребованием в  случае необходимости дополнительных документов;