Иностранные инвестиции в США

     В США нет специального федерального закона, регулирующего иностранные  инвестиции. К основным законодательным  актам, воздействующим на деятельность иностранных предпринимателей в США, относятся следующие: «Акт 1990 г. о прямых иностранных инвестициях и усовершенствовании международной финансовой информации»; «Акт об иностранных инвестициях 1987 г.»; «Акт об атомной энергетике 1954 г.»; «Акт о защите производства 1950 г.»; «Акт о торговле и конкурентоспособности 1988 г.»; поправка Эксон-Флорио к «Акту о торговле и конкурентоспособности 1988 г.», «Акт о международной торговле и инвестициях 1994 г.» и др.

     Указанные законы, регулирующие в США инвестиционный режим, относятся как к национальным, так и к иностранным инвесторам. Прямые ограничения для последних действуют, как правило, лишь по соображениям национальной безопасности. Президент США также может запретить или приостановить слияние, приобретение или переход под иностранный контроль компании, если будет определено, что иностранное лицо может совершить действие, создающее угрозу для национальной безопасности США.

     Особое  место в регулировании прямых инвестиций занимает Комитет по иностранным  инвестициям (КИИ), который имеет право рассматривать те иностранные капиталовложения, которые важны для национальных интересов США.

     Процесс рассмотрения покупки иностранным  инвестором части или контрольного пакета акций какой-либо американской компании начинается с уведомления  КИИ одним из участников сделки. Уведомления от каких-либо третьих сторон не принимаются.

     Американские  и иностранные партнёры не всегда ставят в известность КИИ о  заключённых между ними соглашениях, поскольку далеко не все они затрагивают  сферу национальной безопасности. В то же время, неуведомление о какой-либо сделке не освобождает её участников от расследования. Комитет может в любой момент обратиться к ним с требованием предоставить необходимую информацию. При этом они будут обязаны сообщить ему достаточно подробные сведения о себе, характере отношений с правительствами своих стран, наличии государственных заказов, а также планах и намерениях в связи с подписанным между ними соглашением.

     После того как КИИ получит все нужные данные, начинается процесс рассмотрения сделки. Его первый этап – так называемое «предварительное изучение» – длится 30 дней. В течение этого времени комитет должен разослать первоначальную информацию всем заинтересованным федеральным ведомствам и получить от них соответствующие отзывы. Проанализировав их, КИИ может прийти к выводу, что рассматриваемая сделка не наносит ущерба интересам национальной безопасности, и прекратить расследование. Если же на первом этапе ему не удалось собрать исчерпывающие данные или у КИИ возникли сомнения по поводу характера сделки, он может продлить расследование ещё на 45 дней, провести дополнительные встречи со сторонами и запросить у них недостающие сведения. После этого Комитет должен представить свои выводы президенту США, который в течение 15 дней обязан решить, не нарушает ли сделка интересы национальной безопасности США. Президент может не только одобрить или полностью заблокировать сделку, но и отложить её вступление в силу, рекомендовав сторонам пересмотреть условия соглашения. Но в любом случае весь процесс расследования не должен превышать 90 дней.

     Состав  иностранных участников сделок, попавших в поле зрения КИИ, полностью соответствует  «географии» зарубежных инвестиций в США. Наибольшие аппетиты по приобретению американских компаний, имевших какое-либо значение с точки зрения национальной безопасности, проявляли японские фирмы. За ними следовали англичане, французы, немцы и китайцы.

     Комитет никогда не рассматривал функцию  наложения запрета в качестве своей основной и в случае «конфликта интересов» всегда пытался отыскать возможности для компромисса. Предпринимавшиеся им расследования неоднократно приводили к тому, что условия контрактов по приобретению части акций предприятий, в первую очередь оборонных, менялись таким образом, чтобы соблюсти интересы национальной безопасности. При этом участники сделки приступали к прямым консультациям с Пентагоном, который готовил им рекомендации о том, каким образом можно было бы пересмотреть условия соглашения, чтобы оно в конечном итоге получило «добро» от КИИ. В ряде случаев зарубежные инвесторы сами отказывались от первоначальных планов, а «выставлявшаяся на продажу» американская собственность попадала в руки соотечественников. Иногда компромисс достигался в результате того, что гражданская часть производства переходила к иностранному владельцу, а военные цеха полностью оставались под контролем прежнего хозяина или передавались новому покупателю, отыскавшемуся среди американцев. Именно благодаря подобному консенсусу между предпринимателями и федеральным правительством Соединённым Штатам удавалось сохранять приверженность принципам открытой экономики и одновременно тщательно оберегать интересы своей национальной безопасности.

     В середине текущего десятилетия в  связи с увеличением в общем  объёме иностранных инвестиций в США доли средств, направляемых из государственных финансовых фондов, контролируемых правительствами разных стран, официальные представители США стали призывать более тщательно следить за тем, чтобы другие страны не смогли получить контроль над финансовой системой США или военными технологиями.

     В этой связи, в качестве реакции на избыток свободных финансовых средств  в Китае, России, Индии и ряде других стран, США начали проводить политику на выборочное ограничение притока  иностранного капитала в свою экономику. Так, 26 июля 2007 г. тогдашний президент США Дж. Буш подписал принятый Конгрессом «Акт 2007 г. об иностранных инвестициях и национальной безопасности». Этот закон расширяет полномочия Комитета по иностранным инвестициям, напрямую подчиняя его президенту и привлекая к проверке важных сделок спецслужбы. «Акт 2007 г.» ставит под особый контроль инвестиционные сделки, в результате которых контроль над американскими компаниями могут получить «зарубежные правительства или организации, контролируемые ими или действующие от их имени»^[12]. В соответствии с законом, Комитет по иностранным инвестициям наделяется еще более широкими полномочиями, но в тоже время становится более ответственным перед Конгрессом США. Введение в действие данного закона может осложнить деятельность компаний ряда быстроразвивающихся стран по инвестированию средств в американские производственные активы.

     Важную  роль в регулировании иностранных  инвестиций в США играет также Бюро экономического анализа (БЭА) Министерства торговли. На него возложена подготовка регулярных исследований по проблеме иностранных капиталовложений в экономику США. В этих целях БЭА осуществляет сбор сведений о всех существенных сделках по продаже иностранцам американской собственности на территории страны.

     Бюро  в обязательном порядке должно быть поставлено в известность о покупке  зарубежной фирмой или частным лицом  не менее 10% акций или равноценной  собственности американской компании, общая стоимость которой оценивается более чем в 1 млн. долл., а также о приобретении в коммерческих целях участка земли площадью как минимум 200 акров (1 акр равен 4 046,86 м2). В соответствии с законом информировать об этом БЭА должны американские участники сделки – посредник или продавец, которым предстоит заполнить многостраничную анкету и ответить на вопросы о характере соглашения и целях сторон. Отослать её в Бюро они обязаны в течение 45 дней после осуществления финансовой операции.

     Помимо  этого, любая компания, которая владеет  собственностью более чем в 1 млн. долл. и хотя бы на 10% контролируется иностранным капиталом, обязана в конце финансового года (завершается в США 30 сентября) представить в Бюро подробный отчёт о своей деятельности, указав размеры принадлежащей ей собственности, объёмы продаж и сумму годового дохода.

     Благодаря этому БЭА имеет в своём  распоряжении исчерпывающую информацию об иностранных инвестициях в  экономику США и регулярно  информирует президента, Конгресс и  общественность страны по всем аспектам этой проблемы.

     Таким образом, мировой опыт в целом  и США в частности свидетельствует  о том, что иностранный капитал, деятельность которого регулируется законодательной  и исполнительной властью США, не только не противоречит экономическим интересам страны, на территории которой он действует, но и является важным фактором хозяйственного развития и научно-технического прогресса. Иностранный капитал, действующий в США, формируя международные производственные комплексы, получает возможность шире использовать преимущества международного разделения труда и международной кооперации для оказания воздействия на социально-экономическое развитие США и различные аспекты внешнеэкономической деятельности. 

     ^[1] Foreign Direct Investment Position in the United States. Survey of Current Business, September 2008, p. 102

     ^[2] U.S. Affiliates of Foreign Companies: Operations in 2006. Survey of Current Business, August 2008, p. 201.

     ^[3] The Globalization of U.S. Business Investment. Staff Papers, Federal Reserve Bank of Dallas, February 2008, p. 18.

     ^[4] Foreign Direct Investment Position in the United States. Survey of Current Business, September 2008, p. 52.

     ^[5] Ibid, p. 72, 119.

     ^[6] Y. Loiuse Ku-Graf. Foreign Direct Investment in the United States. New Investment. Survey of Current Business, June 2008, p. 33.

     ^[7] PricewaterhouseCoopers Outlook: 2009 M and A Activity to be Fueled by “Merger of Necessity”. 12 May 2009. – http://pr-usa.net.

     ^[8] World Investment Report 2000. N.Y. and Geneva, 2000, p. 320.

     ^[9] The Globalization of U.S. Business Investment. Staff Papers, Federal Reserve Bank of Dallas, February 2008, p. 16.

     ^[10] Иностранные инвесторы активно скупают акции американских компаний // БИКИ. 14.02.2008. №18.

     ^[11] U.S. Affiliates of Foreign Companies: Operations in 2006. Survey of Current Business, August 2008, p. 203.

     ^[12] РБК-daily. 30.07.2007.

http://www.rusus.ru/?act=read&id=201