Иностранное инвестирование в свободных экономических зонах

2. Для резидентов технико-внедренческих зон планируется предусмотреть пониженную ставку единого социального налога (на 14% с сохранением принципа регрессивности).

3. На федеральном уровне планируется закрепить освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты налога на имущество и земельного налога на 5 лет с момента регистрации в качестве резидента ОЭЗ.

     Рассматриваемый закон упразднил ранее созданные  в РФ свободные (особые) экономические зоны, кроме Калининградской и Магаданской, деятельность которых регулируется отдельными законами. Механизм функционирования остальных не был оформлен законодательно. Иными словами, права предпринимателей не гарантировались государством. Теперь правовой вакуум заполнен. В этом принципиальное отличие новых ОЭЗ. В январе 2006 г. правительство России и шесть регионов подписали соглашение о создании особых экономических зон (ОЭЗ), что знаменовало собой юридическое рождение ОЭЗ, которые, по словам главы Минэкономразвития Г. Грефа, «можно назвать одним из приоритетных национальных проектов». ОЭЗ технико-внедренческого типа будут созданы в Санкт-Петербурге, Зеленограде, подмосковной Дубне и Томске. ОЭЗ промышленно-производственного  типа появятся в Липецке и Елабуге (Татарстан). Кандидаты на создание ОЭЗ отбирались по конкурсу из 70 заявок. Эти первые ОЭЗ рассматриваются как зарождение нового высокотехнологичного типа российской экономики. Конечно, шесть ОЭЗ не являются критической массой для тотального прорыва к новой экономике: «Но мы потому и начали не с сотни зон, а только с шести, — подчеркнул Г. Греф, — чтобы отработать технологии управления, научиться это делать». Во второй половине 2006 г. был  проведён еще один конкурс по промышленно-производственным зонам — для регионов Сибири и Дальнего Востока, не вошедших в первую шестерку. Также  в 2006 г. состоялся конкурс по туристическо-рекреационным зонам. Кроме того, планируется создание портовых ОЭЗ.

     После принятия законодательными органами регионов необходимых местных законов инвесторы в течение 5 лет будут освобождены от всех местных налогов: на землю и имущество, от транспортного налога, а также от налога на прибыль в той части, которая идет в региональные бюджеты. По словам главы Федерального агентства по управлению ОЭЗ Ю. Жданова, реальные расходы государства на создание инфраструктуры ОЭЗ в 2006 г. стали гораздо выше сумм, заложенных в федеральном бюджете на 2006 г. (8 млрд. руб.), за счет средств дорожного фонда и возможностей регионов.

     Ключевым  моментом соглашения является распределение долей финансового участия центра и регионов при создании ОЭЗ. По регионам эти доли существенно разнятся.

     В целом льгот и преференций  для ОЭЗ установлено немало, в  том числе освобождение предприятий  от уплаты налога на имущество в  течение пяти лет с момента их постановки на учет. В течение такого же срока не будет взиматься земельный налог. Для резидентов технико-внедренческих зон снижена  базовая ставка единого социального налога. Максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставленные на основе соглашения о велении технико-внедренческой деятельности, не превышает 2% в год от кадастровой стоимости.

     В промышленно-производственных зонах можно применять специальный коэффициент (до 2) к основной норме амортизации, что очень важно для ускоренного обновления основных фондов и оборудования, снято 30-процснтное ограничение, связанное с переносом убытков, полученных в одном налоговом периоде, па последующие. Дополнительные льготы и преференции могут устанавливать субъекты РФ и муниципальные образования, на территории которых созданы ОЭЗ.

     На  территории ОЭЗ действует режим  свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС), а российские товары — на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без вывозных таможенных пошлин.

     По  предварительным оценкам, общее  снижение издержек резидентов ОЭЗ может достигать почти 30%. Только путем снижения административных барьеров издержки на реализацию проектов в ОЭЗ могут быть понижены на 5—7% в промышленно-производственных и па 3— 5% в технико-внедренческих ОЭЗ. Это будет достигнуто путем применения принципа «одного окна», когда по всем вопросам, связанным с деятельностью в ОЭЗ, инвестор (предприниматель) взаимодействует с возможно меньшим числом органов власти. Реализация этого принципа будет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами. Строительство инфраструктуры за счет средств бюджетов всех уровней позволит снизить издержки резидентов на 8—12%, а концентрация производства позволит избежать дополнительных расходов в размере 3— 7% от стоимости инвестиционных проектов.

     Федеральный закон гарантирует инвесторов от неблагоприятных изменений в российском законодательстве о налогах и сборах.

     Однако  помимо льгот и преференций для  ОЭЗ существуют определенные ограничения и требования:

• промышленно-производственные ОЭЗ должны занимать площадь 
  не более 20 кв. км, а технико-внедренческие — не более 2 кв. км;
• ОЭЗ создаются только на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности; они не могут быть  расположены на территории нескольких муниципальных образований и  не должны включать в себя полностью территорию административно-территориального образования;
• срок существования ОЭЗ — 20 лет, и он продлению не подлежит,
• на территории ОЭЗ не допускаются добыча и переработка полезных ископаемых, размещение объектов жилищного фонда, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых  автомобилей и мотоциклов);
• резиденты промышленно-производственных зон обязаны осуществить капитальные вложения в размере не менее 10 млн. евро; при этом 
  сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн. евро; для резидентов технико-внедренческих зон обязательная сумма инвестирования не установлена;

     — в число 17 членов наблюдательных советов  всех ОЭЗ, возглавляемых «политическими фигурами регионов», должны входить до 5 представителей инвесторов-резидентов, до 3 представителей Федерального агентства по управлению ОЭЗ, а также торгово-промышленных палат регионов и РСПП.

     Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вступает в силу с 1 апреля 2006 г. Его цель — добиться, чтобы в область пришел серьезный инвестор, чтобы там начали производить товары на экспорт в Европу, а «таможенная дыра», обогатившая спекулянтов импортных автомобилей, ушла в прошлое.

     По  новому закону резидентом (участником) ОЭЗ может стать далеко не каждый предприниматель, работающий в Калининграде. Под режим ОЭЗ попадают проекты ценой свыше 150 млн. руб., при этом 70% производства и 90% собственных или арендованных средств должны находиться в области, а в числе персонала — половина местных жителей. За это инвестор получает освобождение от налога на прибыль на 6 пет, в последующие 6 лет налог будет взиматься по половинной ставке. Арендная плата за землю будет зафиксирована на весь период действия договора о резидентстве. Резидент может не продавать часть своей валютной выручки Центральному банку.

     На  режим ОЭЗ не могут претендовать предприятия, которые занимаются добычей или торговлей нефтью и газом, производством подакцизных товаров (например, водки), кроме авто, оптовой и розничной торговли и финансовой деятельности. Конечно, никто не запрещает делать водку или держать магазин в Калининграде, по лишь на общих основаниях. Главное, чего лишились калининградские предприниматели — таможенных льгот. В принципе они остались: ввозить в область оборудование и прочие товары можно по-прежнему без пошлин, по вывозить это все в Россию без таможни уже нельзя. Это должно перекрыть самый любимый вид калининградского бизнеса: ввезти из ЕС в регион нечто, чаще всего авто, и тут же перепродать это на «большую землю».

     Самое интересное в законе — сохранение на 10 лет режима прежней зоны, образца 1996 г., для тех предприятий, кто уже работает. Принятие закона должно способствовать превращению региона в экспортно-ориентированный. Реализация закона должна обеспечить рост экспорта товаров и услуг на 20%, валового регионального продукта — в 2,5 раза и рост пополнений бюджетов всех уровней в 4 раза. 
 

     2.2  Анализ  динамики  иностранных  инвестиций  в  свободные  экономические  зоны  России 

     По  состоянию на конец 2009 г. накопленный иностранный капитал в экономике   свободных  экономических  зон  России составил 142,9 млрд.долларов США, что на 27,8% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (кредиты международных финансовых организаций, торговые кредиты и пр.) - 49,1% (на конец 2006 г. - 53,8%), доля прямых инвестиций составила 47,5% (44,5%), портфельных - 3,4% (1,7%).

     Основные  страны-инвесторы в 2009 г. - Кипр, Великобритания, Нидерланды, Люксембург, Германия, Франция, Виргинские (Британские) острова, Швейцария, США. На долю этих стран приходилось 84,8% от общего объема накопленных иностранных инвестиций  в свободных экономических зонах, в том числе на долю прямых - 85,8% от общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций.

     В 2009 г. в экономику  свободных  экономических  Зое  России поступило 55,1 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 2,7% больше, чем в 2006 году. Анализ  иностранных  инвестиций в  свободные  экономические зоны  России  по  типам  приведена  в  таблице  2.1.

     Таблица  2.1 – Поступление иностранных  инвестиций в  свободные  экономические зоны  по типам

     Как  видно  из  представленной  таблицы,  наиболее  распространенными  среди  иностранных  инвесторов  являются  прочие  кредиты,  представляющие  собой  торговые  и  прочие  кредиты. Удельный  вес  данного  типа  иностранных  инвестиций  в  2009  году  составил  69,4%.  Второе  место  по  частоте  использования занимают  прямые  инвестиции.  В 2009  году  их  доля  составила  24,8%,  из  них  взносы  в  капитал  составляют  15,9%.

     Для  выявления  наиболее  привлекательных  отраслей  для  иностранных  инвесторов  составим  таблицу  2.2.

     Таблица  2.2 - Иностранные инвестиции по видам экономической деятельности,  млн. долларов США