Правовой режим космического пространства и небесных тел

      Статут  Международного Суда ООН относит  к вспомогательным источникам международного права судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов. Вопросы, связанные с использованием и исследованием космического пространства и небесных тел, пока не являлись предметом рассмотрения в Международном Суде ООН или третейских судах, так как до настоящего времени между государствами не возникало практических споров относительно применения и толкования положений международного космического права.

      Вторым  вспомогательным источником являются труды наиболее квалифицированных  юристов, специалистов в области  международного публичного права, и в первую очередь международного космического права.

      Решения международных организаций, и прежде всего ООН, принятые единогласно, служат доказательством становления норм международного космического права и намерения государств следовать им. 

      1.3. Принципы международного космического права 

      Под принципами международного космического права понимаются те базисные нормы, на основе которых должны разрабатываться  правила поведения субъектов  международного права в связи  с их деятельностью в космосе.

      Указанные базисные нормы закреплены в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.

      К этим принципам относятся следующие:

• исследование и использование космоса на благо и в интересах всего человечества;
• равенство при исследовании и использовании космоса; свобода научных исследований в космосе;
• недопустимость национального присвоения космоса; исследование и использование космоса в мирных целях;
• международная ответственность за национальную деятельность в космосе;
• международная ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами;
• национальная юрисдикция и контроль государства над космическими объектами, занесенными в его регистр;
• сотрудничество и взаимная помощь при осуществлении космической деятельности;
• осуществление исследования и использования космоса без вредного его загрязнения.

      На  основе перечисленных принципов  Договор по космосу 1967 г. определяет права государств в связи с  их космической деятельностью:

      - все государства имеют право  исследовать и использовать космическое  пространство без какой-либо дискриминации;

      - государства имеют право свободно  осуществлять научные исследования  в космическом пространстве;

      - государства вправе использовать  военный персонал, любое оборудование или средства для научных исследований и мирного использования космоса;

      - государство сохраняет права  собственности на космические  объекты и на их составные  части во время их нахождения  в космосе или на небесном  теле, или по возвращении на Землю;

      - государства вправе обращаться  с просьбами друг к другу  о предоставлении возможности  наблюдать за полетом своих  космических объектов;

      - государства на основе взаимности  имеют право посещать после  предварительно направленного запроса все станции, установки, оборудование и космические корабли на небесных телах.²

      Положения Договора по космосу 1967 г. распространяются как на государства, осуществляющие космическую деятельность, так и  на государства, не участвующие в  ней.

       Глава 2. Правовой режим космического пространства и небесных тел

     2.1. Понятие космического пространства

      Объект  международного права — это все  то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные  правоотношения, то есть материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства.

      Таким образом, объектами международного космического права являются космическое  пространство, небесные тела, космонавты, искусственные космические объекты, наземные компоненты космических систем, результаты практической космической деятельности, космическая деятельность.

      Договорного понятия “космический объект” пока не выработано. Однако сложилась практика регистрации искусственных космических объектов в соответствии с Конвенцией о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. Согласно конвенции, регистрации подлежат космические объекты, запускаемые на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство. При этом термин “космический объект” включает его составные части, а также средство его доставки и его части.

      Специфичность норм и принципов космического права  обосновывается особенностями самого космического пространства как новой  сферы деятельности человека, а также особенностями космической деятельности, которая существенно отличается от деятельности в любой другой области.

      Юристы  различных школ и направлений  согласны с тем, что космическое  пространство является столь своеобразной ареной человеческой деятельности, что режим этой деятельности должен быть специальным.

      Следует подчеркнуть, что все отрасли  международного права основываются и должны соответствовать его  общим принципам и нормам. Распространение  на космос общих правовых принципов  имеет важное практическое значение, представляющее чисто “земной” интерес.

      В космосе, так же как на Земле, в  воздухе и на море, действуют люди. Следовательно, при регулировании  международных отношений в любой  сфере деятельности необходимо исходить прежде всего из интересов человечества, а не из специфики физических свойств той или иной среды или особенностей технических средств ее освоения.

      Термин  “космическое пространство” употребляется  в одном только Договоре по космосу 1967 года 37 раз. Вместе с тем в международном космическом праве определение этого понятия отсутствует.

      В резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН 2222 (XXI) от 19 декабря 1966 г. Комитету ООН  по космосу было поручено начать “изучение  вопросов относительно определения  понятия космического пространства и использования космического пространства и небесных тел”.

      Вопрос  об определении понятия космического пространства обсуждается в неразрывной  связи с деятельностью по его  использованию. Это, несомненно, свидетельствует  о том, что понятие космического пространства не может быть определено в отрыве от элемента деятельности.

      В последние годы представители ряда развивающихся стран все настойчивее  выступают и в доктрине, и в  международных организациях с концепцией провозглашения некоторых территорий общего пользования и их ресурсов “общим наследием человечества”. Утверждается, что основным недостатком Договора по космосу 1967 года является то, что он, хотя и интернационализировал ресурсы космического пространства и небесных тел, не устанавливает правового режима, который позволил бы достичь этой цели. Отстаивая тезис о том, что весь космос интернационализирован, отдельные авторы допускают и противоречивые высказывания. Так, по их мнению, статус космического пространства выражается формулой res extra cornmercium (вещь, изъятая из оборота) и не является res communis (общей вещью). Вместе с тем доказывается, что космос принадлежит всему “мировому сообществу”, “международному сообществу” и т. п., что, по существу, возвращает к формуле “общая вещь”.

      Между тем по смыслу Договора по космосу 1967 года космическое пространство и небесные тела являются “вещью, изъятой из оборота”, то есть не подлежат присвоению. Они находятся в общем пользовании, но не являются “общей собственностью”, или “общей вещью”. Договор по космосу признает “достоянием всего человечества” исследование и использование космоса (иначе говоря, результаты деятельности по исследованию и использованию космоса), но не сам космос. 

     2.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел

      Правовой  режим космического пространства и небесных тел тесно связан с некоторыми общими принципами космической деятельности государств и должен рассматриваться в связи с этими принципами.

      Правовое  положение космического пространства, включая небесные тела, определяется прежде всего тем, что на него не распространяется суверенитет какого-либо государства; это - пространство, открытое, или свободное, для исследования и использования всеми государствами. С появлением первого искусственного спутника Земли и началом космической эры в практике международных отношений сложился ныне общепризнанный принцип, в соответствии с которым любой искусственный спутник, выведенный на орбиту вокруг Земли, находится за пределами пространства, на которое распространяется государственный суверенитет.

      Свобода космоса для всех государств в настоящем и в будущем может быть реализована только при строгом соблюдении определенных ограничений этой свободы, которые диктуются общими интересами всех государств.

      Положение о том, что “международное право, включая Устав ООН, распространяется на космическое пространство”, впервые было включено в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. Свое окончательное закрепление это положение нашло в ст. I и III Договора по космосу.

      Статья II Договора по космосу устанавливает запрет лишь на те виды и способы использования космического пространства и его частей, которые представляют собой присвоение, постоянное завладение, обращение в собственность. Временное занятие отдельных участков космического пространства и небесных тел не запрещено международным космическим правом.

      Специальные принципы и нормы, относящиеся к  ограничению военной деятельности в космосе, содержатся в Договоре по космосу, а также в некоторых  многосторонних и двусторонних соглашениях  в области сокращения и ограничения вооружений.

      Что касается космического пространства в  целом, в том числе “ближнего  космоса”, находящегося в непосредственной близости от Земли, то здесь пока еще  не существует полного запрета военной  деятельности. Среди частичных мер, ограничивающих военное использование космоса, важнейшее значение имеет обязательство участников Договора по космосу не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

      Интенсификация  космических исследований и связанное  с этим резкое увеличение числа запусков космических объектов приводит к  увеличению количества “космического  мусора” (отработавших космических  аппаратов, ракет и их составных частей и др.). Этот потенциально опасный вид загрязнения космической среды делает необходимым поиски путей удаления из космоса или перемещения на отдаленные орбиты отработавших космических объектов и их составных частей.

      Договор по космосу содержит требование о том, чтобы при осуществлении космической деятельности принимались необходимые меры для предотвращения изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества. Связанная с этим проблема стерилизации космических объектов и предотвращения биологического заражения Земли и других планет на протяжении ряда лет обсуждалась в Комитете по космическим исследованиям (КОСПАР). В результате этих обсуждений были выработаны соответствующие научные рекомендации.

      Общий принцип предотвращения потенциально вредных последствий космической деятельности, установленный Договором по космосу, получил дальнейшее развитие в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года. В этой конвенции содержится запрещение применения любых научно-технических средств, в том числе и космических, для воздействия на погоду и климат, если такие средства могут вызвать долгосрочные разрушительные или губительные для природы последствия. Вместе с тем, согласно конвенции, разрешается проведение национальных и международных работ по активному воздействию на атмосферные процессы, если такие работы выполняются в интересах мира, благосостояния и здоровья людей с должным учетом законных интересов всех государств.

      Формирование  правового режима небесных тел связано  с началом в 1959 г. космической  деятельности по их исследованию и  освоению, и возникшей необходимостью в определении их международно-правового  статуса. Тогда, 2 января 1959 г., первый в  мире советский космический аппарат – АС “Луна – 1”, был запущен в район Луны. После первого запуска автоматической межпланетной станции в район ближайшего к Земле небесного тела возникла необходимость и в разработке правового статуса Луны и других небесных тел.