Правовой режим Арктики

Совет образован странами арктической восьмерки (А8): Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция. Страны-члены Совета, имеющие выход к Северному-Ледовитому океану (за исключением Финляндии, Швеции, Исландии), называют арктической пятеркой.

Статус постоянного участника Арктического совета имеют шесть организаций коренных народов Арктики, которые участвуют в принятии решений и формировании политики Арктического совета: 

Алеутская международная ассоциация; алеуты – коренное население Алеутских островов, проживающее на обоих берегах Берингова моря – на Аляске США и на Камчатке России;

Арктический совет атабасков – представляет интересы 35 тыс. атабасков, которые проживают в основном в субарктических хвойных лесах в глубинных районах Аляски и Северо-Запада Канады;

Международный совет гвичинов; гвичины – народ, проживающий в районах, сопредельных с госграницей между Канадой и Аляской США;

Инуитская циркумполярная конференция – международная организация, представляющая интересы 150 тыс. инуитов, проживающих в арктических районах Канады, США, Гренландии, а также на Чукотке России;

Российская ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – организация 40 коренных народов Севера России численностью более 200 тыс. человек;

Союз саамов – представительный орган сотрудничества саамского населения Норвегии, Швеции, Финляндии и Российской Федерации общей численностью 68 тыс. человек.

Согласно учредительной Декларации, в Арктическом совете существует также статус наблюдателя. Его могут иметь не арктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные. Среди наблюдателей – Великобритания, Нидерланды, Польша, Германия, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона (SCPAR), программы ООН по окружающей среде (UNEP), Комиссия ООН по окружающей среде в Европе (UNECE), Северный Совет, Северный Форум, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Международный арктический научный комитет (IASC), Международный союз по охране здоровья в циркумполярном регионе (IUCH), Консультативный комитет по защите морей (ACOPS) и др.39

Заседания Арктической восьмерки на уровне министров иностранных дел проводятся каждые два года страной-председателем (в 2013-2015 году это Канада). Комитет старших должностных лиц Совета – послы МИДа – собирается регулярно раз в полгода. Сейчас председателем комитета является Леона Аглуккак (Канада).

Для решения приоритетных задач в Арктическом совете сформировано шесть рабочих групп: по устранению загрязнений; по сохранению арктической флоры и фауны; по защите арктической морской среды; по арктическому мониторингу и оценке; по предотвращению, готовности и реагированию на ЧС; по устойчивому развитию.

На министерской сессии Совета, прошедшей в Гренландии в 2011 году, был подписан первый в истории панарктический документ, идея которого принадлежит Российской Федерации, – «Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасении в Арктике»40. Это первый юридически обязывающий документ, предыдущие носили лишь рекомендательный характер.

Второе Соглашение – «О сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике»41 – министры подписали на Кирунской сессии совета в 2013 году. Речь идет о сотрудничестве «восьмерки» в борьбе с нефтяными разливами в акватории Арктики.

Нуукская сессия регламентировала отношения с наблюдателями Арктического совета. В этом качестве в 2011 году выступали 20 международных и неправительственных организаций и шесть неарктических государств (Великобритания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Польша, Испания).

На Кирунской сессии этот список увеличился. Статус постоянных наблюдателей получили еще шесть государств – Китай, Япония, Индия, Италия, Южная Корея и Сингапур. Рассмотрение подобной заявки Европейского союза было отложено на более поздний срок.

На сессии в 2013 году также было принято решение о размещении Секретариата Арктического совета, а также Секретариата коренных народов в норвежском городе Тромсе.

2.2. Национальные интересы Российской Федерации в Арктике

Угрозы интересам России и ее национальной безопасности связаны с попытками ряда государств расширить свое политическое и экономическое присутствие в Арктике, помешать реализации национальных интересов России, ослабить и даже устранить ее от участия в исследовании и эксплуатации Мирового океана. Так, Норвегия, США и Германия предпринимают активные меры по исследованию континентального шельфа, примыкающего к арктическому побережью России и находящегося в сфере ее интересов. В частности, Норвегия предъявляет территориальные претензии на участок шельфа, именуемого российскими геологами Сводом Федынского. На этом участке, по прогнозам специалистов, запасы газа аналогичны Штокмановскому месторождению, а нефти – запасам Тимано-Печорской провинции. В последние годы в российском секторе Арктики нередко можно встретить научно-исследовательские суда под флагом указанных государств, которые собирают геолого-геофизическую информацию, ведут скрытое разведочное бурение. Иностранные исследовательские центры распределили между собой исследование Арктики следующим образом: изучением Баренцева и Карского морей занимается Норвегия, морем Лаптевых и Республики Саха (Якутия) – Великобритания (Институт морской геологии и Институт Северного Ледовитого океана) и США (Полярный научный центр Вашингтонского университета). Целью этих исследований является ослабление позиций России на Севере, в том числе выдвижение предложений об объявлении отдельных его районов заповедными и, соответственно, введении запрета на любую промышленную и хозяйственную деятельность. Только в 1998 г. в секторе российских полярных владений было совершено не менее 10 морских научных экспедиций США, Норвегии и Германии. В частности, в июле – августе 1998 г. немецкое научное судно Polarstern провело объемные исследования в море Лаптевых вблизи границ 200-мильной экономической зоны Российской Федерации42. Международно-правовой режим арктических территорий формировался в течение столетий и тесно связан с доктриной и практикой международного права в отношении приобретения суверенитета на никому не принадлежащие земли – terra nullius. Международно-правовая доктрина и практика международного права твердо придерживались положения, что факт открытия terra nullius при оставлении некоторых признаков принадлежности государству-первооткрывателю достаточен для получения правового титула на эту землю43. Огромную роль в установлении универсального правопорядка в морских делах, улучшении сотрудничества и координации различных видов деятельности государств на море вообще и в Арктике в частности играет Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. В связи со снижением уровня конфронтации в мире «Мурманскими инициативами СССР»44 1987 г. были определены и сформулированы направления для последующих переговоров с государствами, заинтересованными в решении проблем арктического региона: создание безъядерной зоны на севере Европы; ограничение военно-морской активности в морях, омывающих север Европы; мирное сотрудничество в разведке и разработке ресурсов Севера и Арктики; международное сотрудничество в арктических исследованиях; сотрудничество северных государств по проблеме экологической защиты Арктики; открытие Северного морского пути для международного судоходства. Одним из ключевых вопросов в процессе обсуждения проблем Арктики с западными странами, в частности с США, является вопрос участия США в освоении континентального шельфа Арктики. Именно в контексте дискуссии по данной теме проявляется тенденция к последовательному формированию в США негативного отношения к реальной и перспективной деятельности России в освоении Арктики. Ключевым вопросом повестки дня становится тема территориальных притязаний на арктический континентальный шельф: действия России в этом направлении вызывают однозначное неодобрение в США. Более того, курс России, направленный на юридическое закрепление за собой территорий российского арктического шельфа, рассматривается как угроза национальным интересам США. Параллельно военно-политическое руководство США начинает настаивать на необходимости предъявления собственных претензий на территорию арктического континентального шельфа. Постепенно вырабатывается и объем возможных территориальных претензий, который в случае их поддержки на международной арене сделает США ведущим игроком в регионе. Особую заинтересованность в активизации курса США в отношении Арктики высказывали представители политического истеблишмента самого северного штата страны – Аляски. Именно там выдвигаются наиболее грандиозные планы в отношении арктического шельфа. На слушаниях по закону о море сенатор-республиканец от этого штата Лайма Мурковски заявила о том, что «США сможет предъявить свои права на территорию в Арктике около 450 000 км2 , размером приблизительно с Калифорнию»45. Для обеспечения ползучего вторжения в российскую Арктику США подвергают резкой критике экономическую политику федерального центра России в отношении ее арктических регионов. Отмечается, в частности, полная неэффективность использования Москвой методов поддержки этих районов. Лейтмотивом комментаторов является тезис о том, что людям приходится жить в условиях, фактически непригодных для проживания. При этом постоянно упоминается, что на российском Севере широко распространены болезни, хроническая бедность, повальный алкоголизм, ощущается явный недостаток элементарных объектов инфраструктуры и снабжения необходимыми для выживания ресурсами

В связи с этим следует отметить, что, помимо очевидного эффекта от таких публикаций, связанного с констатацией тяжелой социальной обстановки в конкретных арктических регионах России, американские СМИ фактически формулируют тезис о том, что Россия не может эффективно использовать арктическую территорию, находящуюся под ее юрисдикцией. Подчеркивается отсутствие со стороны российского руководства каких-либо действий, направленных на улучшение ситуации, а также стимулирования частного бизнеса к инвестициям в регион. Тем самым формируется мнение, что только расширение иностранного экономического, гуманитарного, а в перспективе и политического присутствия в российской Арктике может спасти регион от социально-экономической деградации. Таким образом, американцами фактически сформулирована концепция гуманитарной интервенции. В связи с этим в ближайшее время следует ожидать существенной активизации в российских арктических регионах американских или контролируемых США гуманитарных организаций, сориентированных на помощь в сохранении традиционного образа жизни коренных народов Севера, реализации экологических и образовательных программ. Экологическая тематика также является одним из основных приоритетов внимания США к действиям России в Арктике. Характерно, что в контексте экологии получают развитие негативные оценки в отношении ядерной безопасности в регионе. Так, еще в 1999 г. на слушаниях в Комитете Палаты представителей по банкам и финансам было высказано прямое обвинение России в загрязнении арктических вод радиоактивными материалами: «Существует проблема сбрасывания радиоактивных отходов в арктические воды, что является угрозой не только для США, но и для других стран»46. Тема защиты окружающей среды традиционно используется для оказания давления на Россию в связи с ее планами по развитию арктической инфраструктуры и строительству объектов нефтегазового комплекса. Так, планы строительства газопровода в российской Арктике преподносятся как удар по местной окружающей среде. Регулярно освещаются и факты более мелких прегрешений России в отношении арктической экологии. Явное преобладание негативных элементов в сюжетах о российской Арктике и большое количество озвучиваемых на различных площадках претензий к России позволяют судить о том, что арктическая тема рано или поздно станет предметом жесткого экономического и политического противостояния между США и Россией. В обнародованной в январе 2009 г. новой стратегии США в Арктике отмечается необходимость «усиления сотрудничества между восемью государствами арктического региона, в число которых входят США, Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия и Швеция»47. В отношении РФ отмечается важность двустороннего договора о морских границах, принятого в 1990 г., но не вступившего в силу из-за того, что он до сих пор не ратифицирован Москвой48. В противостоянии России и Запада, по сути дела, открыт новый, арктический фронт. В частности, США и другие страны Запада крайне негативно оценили установку российского флага на дне океана на Северном полюсе. Весьма характерно в этом отношении заявление представителя Госдепартамента США Тома Кейси: «Я уж не знаю, что они там установили на дне океана – металлический флаг, резиновый или простыню. В любом случае это не дает претензиям русских на океанический шельф законные основания»49. Еще большее негодование выразил глава МИДа Канады Питер Маккей: «На дворе не XV в. Нельзя проехать по миру, установить какие-то флаги, а потом заявлять: «Это наша территория»50. Однако известно, что цель этой экспедиции, как подчеркнул министр иностранных дел России С.В. Лавров, «не застолбить какие-то права России, а доказать, что наш шельф простирается к Северному полюсу». Саму заявку на правообладание шельфовым участком вплоть до полюса Россия намерена подать по результатам 20-летних исследований в Арктике. Заявка будет подана в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, которая в последний раз, когда Россия претендовала в 2001 г. на арктический шельф, отклонила заявку как недостаточно проработанную с научной точки зрения. Вместе с тем, США пока не могут воспрепятствовать планам России и обосновать собственные претензии на арктический континентальный шельф, поскольку Конгресс до сих пор не ратифицировал Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. По этой причине США не являются членом Комиссии по границам континентального шельфа и не имели возможности изучить технические данные по арктическому шельфу. В связи с этим бывший президент США Джордж Буш-младший в мае 2007 г. обратился с требованием ратификации Конвенции 1982 г., «поскольку это гарантирует защиту прав США на значительные морские территории и находящиеся там ценные природные ресурсы». Призыв президента США поддержал сенатор-республиканец Ричард Лугар, который в своем выступлении перед Сенатом сказал: «Если сейчас мы не ратифицируем конвенцию, которую поддерживают Пентагон, военно-морской флот, президент Буш и вся энергетическая промышленность, это нанесет прямой урон интересам США»51. Однако, несмотря на это, Конвенция по морскому праву 1982 г., предусматривающая обще-признанный механизм определения внешних границ шельфа, никак не может пройти Сенат США. Некоторые сенаторы выступают против ограничений суверенитета, которые этот документ налагает на США, ограничивая, например, уголовную юрисдикцию США на борту иностранных судов, проходящих через территориальные воды США. Еще в конце октября 2007 г. Комитет по иностранным делам Сената США поддержал ратификацию Конвенции и передал этот документ для окончательного ратификационного голосования на заседание Сената. Председателем комитета был нынешний вице-президент США Джозеф Байден, который выступал за ратификацию Конвенции: «С экономической точки зрения Конвенция предоставляет целый ряд выгод, главной из которых являются средства для прочного предъявления наших юридических претензий на ресурсы континентального шельфа США за пределами 200 морских миль. У побережья Аляски наш континентальный шельф может простираться в океан на 600 миль (965 км)»52. Незадолго до ухода в отставку Джордж Буш-младший издал директиву, в которой содержится распоряжение Сенату в ближайшее время ратифицировать Конвенцию 1982 г.1753.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Международно-правовой режим Антарктики определяется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. Необходимость заключения договора об Антарктике была вызвана притязанием на данный материк Аргентины и Чили. В этой связи договор закрепил мораторий на притязания на земли материка и признал данную территорию как территорию с международным режимом. Статья 1 Договора провозгласила использование Антарктики только в мирных целях (демилитаризованная территория). В Антарктике провозглашается свобода всем заинтересованным государствам в осуществлении научных исследований. Статья 7 Договора допускает проведение любых инспекций со стороны Договаривающихся сторон на предмет исполнения положений договора.

Помимо самого Договора в его систему входят: Конвенция о сохранения морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики (1988 г.), которая вызывает много возражений со стороны государств, и Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (1991 г.), который определил Антарктику в качестве природного заповедника, установил ответственность за всеобъемлющую охрану живой среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем, а также закрепил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований.

По своему правовому режиму Арктика является государственной территорией. Арктика представляет собой территорию, включающую в себя окраины Евразии, Северной Америки и Северный Ледовитый океан. Территория Арктики поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией. В основу ее деления положена  «секторальная теория», предложенная США в 1924 г. В соответствии с указанной теорией сектор представляет собой морское пространство, основанием которого является сухопутная территория государства, а верхняя точка Северный полюс. Указанный сектор принадлежит пяти приарктическим государствам. Российский арктический сектор был провозглашен в 1926 г. постановлением Президиума ЦИК СССР, по которому все земли в секторе признавались территорией СССР.

Арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес (за исключением вопросов военной безопасности), с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды; надзор и координация программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики; определение круга ведения программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации; распространение информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике. Совет собирается раз в два года. Решения Арктического Совета принимаются его членами на основе консенсуса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. «Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву» (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994) // СПС Консультант Плюс.
2. «Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью, 1954» (Вместе с Резолюциями Международной конференции по предотвращению загрязнения моря нефтью, 1954) // Заключена в г. Лондоне 12.05.1954 // СПС Гарант.
3. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СПС Гарант
4. Федеральный закон от 25 октября 1995 года N 187- ФЗ «О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» // СПС Гарант.
5. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СПС Гарант
6. Алхименко А.П. Мировой океан в XXI веке: природопользование, географические проблемы. М.2011.
7. Барсегов Ю.Г., Корзун В.А., Могилевкин И.М. . Арктика: интересы России и международные условия их реализации. М., 2002.
8. Барсегов Ю.Г., Корзун В.А., Могилевкин И.М. и др. Арктика: интересы России и международные условия их реализации. М., 2002.
9. Барциц И.Н. О правовом статусе российского арктического сектора. // Право и политика. 2013. №12
10. Декрет СНК РСФСР от 24.05.1921 «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море». // СПС Консультант Плюс.
11. Договор о Шпицбергене. Париж. 09.02.1920 // СПС ГАРАНТ
12. Зайцев Юрий. Битва за Арктику только начинается. РИА Новости. 2009, 30 января, http://www.rian.ru/analytics/20090130/160562921.html
13. Зонн И.С. Нефтяная матрица Севера. Независимая Газета. 2008, 9 декабря, http://www.ng.ru/energy/2008-12-09/12_oil.html.
14. Интернет источник: http://legal.un.org/avl/pdf/ha/gclos/gclos_r.pdf
15. Интернет источник: http://www.oceanlaw.org/downloads/arctic/Ilulissat_Declaration.pdf
16. Комитет Сената США одобрил ратификацию Конвенции ООН по морскому праву. Избранное. 2007, 31 октября, http://www.izbrannoe.ru/18495.html.
17. Конвенция об уступке Северо-Американским Соединенным Штатам Российских Северо-Американских колоний // СПС Электронный Фонд
18. Международное право. / Под ред. Игнатенко Г.В., Тиунова О. И.М. 2002.522с.
19. Международное право. / Под ред. Колосова, Кривчикова.М. 2010.418с.
20. Постановление Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» // СПС Консультант Плюс.
21. Протокол о временных правилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря (Осло, 11 января 1978 г.) // СПС ГАРАНТ.
22. Российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане: регулятивный и охранительный потенциал // Евдокимов А. В. «Транспортное право», 2011, N 1.
23. Симонов Владимир. Новый передел? Иностранные интересы на нашей арктической территории. Наша Власть: Дела и Лица. 2006, № 2, 2 февраля.
24. Смоловский А. Военно-морские силы Скандинавских государств. М. 2013.
25. Сорокина Надежда. Раздел Арктики станет началом нового передела мира. Российская Газета. 2007, 3 августа, http://www.rg.ru/2007/08/03/arktika1.html.
26. США обнародовали новую стратегию в Арктике. Regnum. 2009, 13 января, http://www.regnum.ru/news/1109162.html.
27. Ядуха Виктор. Ледовое побоище – раздел Арктики начнется раньше, чем кажется. РБК Daily. 2007, 6 августа, http://www.aup.ru/news/2007/08/06/1209.
28. Яковлев А., Харлов И., Смольянинов Н. Регулирование судоходства в зарубежной Арктике . М.2009.