Правовое положение иностранных граждан в РФ

>

а) иностранные  граждане;

б) лица без гражданства (апатриды).

2. по степени подчиненности юрисдикции государства пребывания различаются:

      а) иностранцы, полностью подчиненные  юрисдикции принимаемого государства,  в частности: иностранные граждане, обладающие какими-либо иммунитетами  и привилегиями; лица без гражданства;  политические мигранты; журналисты.

       б)  иностранные граждане, освобожденные  от юрисдикции государства пребывания. Среди них: лица, обладающие полным  иммунитетом; лица, обладающие иммунитетом  частично в силу многосторонних  соглашений; лица, обладающие иммунитетом  частично на основе двусторонних  соглашений с зарубежными странами.

3.  по длительности пребывания иностранцев  в РФ можно выделить:

          а) кратковременное пребывание в стране (иностранные граждане, следующие транзитом, иностранные туристы и т.д.);

          б) длительное пребывание в  стране  (иностранные учащиеся, студенты, специалист, рабочие и т.д.);

          в)  постоянно проживающие в  РФ иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство и регистрацию. 

4.  по цели пребывания иностранные  граждане делятся на:

           а) прибывших по служебным делам,  на учебу, стажировку, практику;

           б) прибывших по общественным  делам;

           в) прибывших по частным (личным) делам в качестве туристов  по приглашению родственников, знакомых и т.п.;

           г) следующих транзитом через  территорию бывшего СССР. ⁸

             Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие в РФ убежище. Причем речь может идти только о тех лицах (беженцах), в отношении которых их государство не приняло решения о лишении гражданства или подданства.

     Конституционно-правовой статус беженцев во многом сходен со статусом иностранных граждан, не обладающих иммунитетами  и привилегиями. Между  тем он имеет и ряд существенных особенностей, которые позволяют выделить беженцев в отдельную группу со своим особым правовым статусом. Прежде всего, беженцы, в отличие от обычных иностранцев, не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально и считаются его гражданами (подданными). К сказанному следует добавить, что в соответствии со сложившимися нормами и обычаями современного международного права беженцы не подлежат выдаче на территории того государства, где они могут подвергаться преследованию, поскольку иначе теряется смысл самого права убежища.

     Беженец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

     В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам РФ, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ по тем же основаниям, что и беженец.

     Вынужденным переселенцем может быть признано также  лицо, не имеющее гражданства РФ, покинувшее место постоянного жительства на территории РФ, а также гражданин бывшего СССР, проживавший на территории республики, входившей в состав CCCР, прибывший на территорию РФ по тем же основаниям.⁹ 

2. Основные  права иностранцев в РФ.

 

     Зафиксированные в Конституции права и свободы  можно подразделить на такие группы: осуществляемые в сфере личной жизни  и индивидуальной свободы человека; осуществляемые в публично-правовой  (или публично-политической) сфере; осуществляемые в сфере социально-экономической  жизни; необходимые для защиты других прав и свобод личности.

     Безусловно, это деление сделано для удобства рассмотрения прав и свобод личности, оно не обозначается их искусственного разрыва, поскольку права и свободы  осуществляются в тесном переплетении.

     К области личной жизни и индивидуальной свободы любого человека на территории России, включая иностранных граждан, прежде всего, относится право на жизнь. Это право понимается согласно Конституции РФ в плане гарантии физического существования личности. ¹⁰

     Что касается обеспечения человеку достойного обращения с ним, оно тоже нашло  отражение в конституционных  нормах через категорию «достоинство личности». Конституция РФ в статье 21 провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его  умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнуть медицинским, научным или иным опытам».

     В России каждому человеку гарантируется  право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений.

     Все иностранцы, пребывающие в России, без каких-либо препятствий могут  проводить свои религиозные культы как в храмовых помещениях соответствующих конфессий, так и в квартирах, номерах гостиниц и других местах проживания.

     Иностранец  имеет право в такой же мере, как и гражданин России, в средствах  массовой информации и при общении  с другими лицами убеждать в достоинствах той или иной конфессии, к которой  он принадлежит, или просто информировать  о ней.

     В публично-правовой сфере многие права  и свободы также предоставляются  гражданам по принципу национального  режима, то есть независимо от принадлежности к российскому гражданству.¹¹

       Иностранные граждане и лица  без гражданства, достигшие возраста  восемнадцати лет и обладающие  дееспособностью, вправе обратиться  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

     а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

     б) обязуются соблюдать Конституцию  РФ и законодательство РФ;

     в) имеют законный источник средств  к существованию;

     г) обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлениями  об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

     д) владеют русским языком; порядок  определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

     Пятилетний  срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

     а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и  культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для РФ;

     б) предоставление лицу политического  убежища на территории РФ;

     в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

       Лицо, имеющее особые заслуги  перед РФ, а так же граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения выше перечисленных условий.¹²

       Иностранные граждане и лица  без гражданства, достигшие возраста  восемнадцати лет и обладающие  дееспособностью, вправе обратиться  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения вышеперечисленных условий, если указанные граждане и лица:

     а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

     б) имели гражданство СССР, проживали  и проживают в государствах, входивших  в состав СССР, не получили гражданства  этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

     в) являются гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее  профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных  учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

         Иностранные граждане и лица  без гражданства, проживающие  на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

     а) родились на территории РСФСР и имели  гражданство бывшего СССР;

     б) состоят в браке с гражданином  РФ не менее трех лет;

     в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших  возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;

     г) имеют ребенка, являющегося гражданином  РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

     д) имеют сына или дочь, достигших  возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.¹³

     Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.¹⁴

     Иностранные граждане могут въезжать в РФ и  выезжать из РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в  этом качестве, если иное не предусмотрено  Международным договором РФ.

     В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

     Виза  может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу  РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ.

     Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ.

     Многократная  виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд  в РФ.

1. положении иностранных граждан в РФ» от 25. 07. 2002г. (в ред. от 28.06.2009г.)/ www.consultant.ru
2. Федеральный закон РФ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25. 07. 2002г. (в ред. от 28.06.2009г.)/ www.consultant.ru

3. Федеральный закон РФ « О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. (в ред. 28.06.2009г.) / www.consultant.ru 

4. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. (в ред. от 4 декабря 2007 г.) / www.garant.ru

5. Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. / www.consultant.ru
6. Федеральный закон РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. ( в ред. от 08.05.2009г.) / www.consultant.ru
7. Федеральный закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации" от 8.12.1995 г. / www.consultant.ru
8. Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995г. (в ред. 10.03.2003г.) / www.consultant.ru
9. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. (в ред. от 25.12.2008г.) / www.consultant.ru
10. Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21 «Об утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ» / www.consultant.ru
11. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 10 «Об установлении размера платы за услуги организаций Федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ»  / www.consultant.ru
12. Комментарии к Конституции РФ. М., БЕК. 1996.
13. Богуславский М.М. Международное частное право. М. Юристъ. 2005.
14. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. Омск: Юридический институт МВД России. 1996.
15. Звеков В.П. Международное частное право. М. Норма. 1999.
16. Иншакова А.О. Международное частное право. Волгоград. 2002.
17. Фетюхин М.И. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в РФ и механизм их защиты. Издательство ВолГУ. Волгоград. 2005.
18. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. М., 1992.